Дело № 2-1517/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего – судьи Махатиловой П.А., при секретаре – Манатилове М.М., с участием помощника прокурора Кировского района г.Махачкалы Курамагомедова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Кировского района г. Махачкалы Гаджимагомедова М.Г. в интересах Российской Федерации неопределенного круга лиц к Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан о признании незаконными бездействие ТУ Росимущества в РД по не обеспечению устранения нарушений требований законодательства об объектах гражданской обороны, обязании привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению убежище класса А-3.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кировского района г. Махачкалы Гаджимагомедов М.Г. в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц образования и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Территориальному управлению Росимущества в Республике Дагестан о признании незаконными бездействие ТУ Росимущества в РД по не обеспечению устранения нарушений требований законодательства об объектах гражданской обороны незаконным, обязании привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению убежище класса А-3, расположенное по адресу: ул. Ахмеда Магомедова, 2 «а», г. Махачкала, РД, произвести кадастровый учет объекта ЗС ГО, зарегистрировать право собственности на объект за Российской Федерацией, систему воздухоснабжения и вентиляции, воздухозаборные и вытяжные каналы, фильтровентиляционное оборудование привести в соответствие с п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, восстановить герметичность ЗС ГО, исправить защитные ЗГД и ставни (починить перекос полотна и затворов, очистить от коррозии), вмонтировать на место входную ЗГД в соответствии с п.п.4.3.10, 4.3.11,3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, осуществлять систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению ЗС ГО в соответствии с п. 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, проводить в установленные п. 4.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО, установить аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (п.п.3.2.21, 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны), привести в соответствие с установленными требованиями п.п. 6.4.1, 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны места размещения укрываемых (обозначить табличками, установить нары), в обосновании иска указывает, что прокуратурой Кировского района г.Махачкалы совместно с Главным управлением МЧС России по Республике Дагестан и МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Махачкалы» проведена проверка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: ул. Ахмеда Магомедова, 2 «а», г. Махачкала, РД.

В обоснование иска указал, что убежище класса А-3 принято в эксплуатацию в 1988 году, находится на территории ГБУ РД «Детская республиканская клиническая больница им ФИО1», и на момент проверки на чьем-либо балансе не состоит.

Данный объект, как и все объекты ЗС ГО, построенные до 1990 года, находится в федеральной собственности, что подтверждено постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 №12757/09 и числится в реестре ЗС ГО, утвержденным Правительством Республики Дагестан за № 102-05.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Статьей 7 Закона № 28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии со ст. 6 Закона № 28-ФЗ, порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Исходя из п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2017, апелляционном определении коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 09.08.2017.

В ходе проверки, установлено, что вышеуказанное убежище не готово к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и не обеспечиваются необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, что является нарушением ст. ст. 1, 2, 9 Закона № 28-ФЗ, п. 10 Порядка № 1309, п.п. 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583), п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687.

Согласно акту проверки ЗС ГО выявлены следующие выявлены нарушения законодательства об объектах гражданской обороны:

- не произведен кадастровый учет объекта;

- не соответствует установленным требованиям окраска инженерных систем внутри ЗС ГО:

- система воздухоснабжения и вентиляции, воздухозаборные и вытяжные каналы, фильтровентиляционное оборудование неисправны и не пригодны к дальнейшей эксплуатации (п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- герметичность ЗС ГО нарушена, неисправны защитные и ЗГД и ставни (перекос полотна, неисправность затворов, коррозия), (п.п.4.3.10, 4.3.11,3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению ЗС ГО (п. 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО не проводились (п.4.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (п.п.3.2.21, 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не соответствуют установленным требованиям места размещения укрываемых (места не обозначены табличками, отсутствуют нары) (п.п. 6.4.1, 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Основываясь на ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Право на предъявление иска в интересах неопределенного круга лиц является безусловным и не требующим предоставления каких-либо доказательств в подтверждении данного права.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

С учетом того, что указанное убежище предназначено для укрытия, в случае необходимости, лиц, круг которых не персонифицирован и определению не подлежит, настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Кроме того, ненадлежащим содержанием и непринятием мер по надлежащему учету указанного объекта ЗС ГО нарушены интересы Российской Федерации, защитой интересов которой, в том числе, обусловлено направление настоящего искового заявления в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Махачкалы Курамагомедов А.М.. поддержал исковые требования и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Территориального управления Росимущества по РД по доверенности ФИО2 в удовлетворении исковых требований прокурора просил отказать и пояснил, что согласно статье 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) создание и поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Указанные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны также определены пунктом 45 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьями 14 (пункт 8 часть 1), 15 (пункт 21 часть 1), 16 (пункт 28 часть 1) Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 11 Федерального закона № 28-ФЗ руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций.

Федеральный закон № 28-ФЗ определяет обязанность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по созданию и поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности (статья 8). Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов.

Одновременно сообщаем, что пунктом 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, определены основания для снятия с учета ЗС ГО, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также при отсутствии потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Таким образом, после принятия территориальными органами Росимущества исчерпывающих мер по выявлению потенциальных пользователей (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, организации) и получения отрицательных заключений, объекты ЗС ГО, составляющие имущество государственной казны Российской Федерации и потребность в которых отсутствует, подлежат снятию с учета в рамках положений Правил.

Согласно информации МЧС России, совокупность сведений о ЗС ГО в пределах административно-территориальной единицы носит закрытый характер.

Учет объектов ЗС ГО в Реестре федерального имущества невозможен, так как пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07. 2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» установлено, что утвержденное им Положение не распространяется на учет федерального имущества, сведения о котором составляют государственную тайну.

Необходимо отметить, что по результатам проведенной в 2013-2014 годах инвентаризации ЗС ГО в Российской Федерации (далее - Инвентаризация) были составлены инвентаризационные ведомости, подписанные полномочными представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов МЧС России и Росимущества, которые находятся в МЧС России, Росимуществе, а также в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и всех подведомственных Росимуществу территориальных управлениях в части, касающейся компетенции.

Таким образом, по результатам Инвентаризации посредством инвентаризационных ведомостей учтены все ЗС ГО в Российской Федерации, что также является препятствием для их незаконной приватизации.

Кроме того, МЧС России в отношении объектов ЗС ГО ведется обособленный учет в установленном данным министерством порядке.

Одновременно сообщаем, что в целях осуществления государственной регистрации права собственности в рамках законодательства Российской Федерации требуется надлежащим образом сформированный комплект документов. Однако на большинство ЗС ГО первичная документация отсутствует в силу того, что значительная часть объектов была введена в эксплуатацию в 50- 80 годах.

Для формирования необходимого комплекта документов только на один объект ЗС ГО требуется порядка 200 тыс. руб. в зависимости от площади объекта, в то время как целевое выделение средств непосредственно на содержание ЗС ГО федеральным бюджетом не предусмотрено.

Росреестром отмечено, что после издания постановлений Правительства Российской Федерации в отношении разграничения права собственности на ЗС ГО по всем 85 субъектам Российской Федерации выписки из них будут являться основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание проводимую работу по разграничению права собственности в отношении ЗС ГО, введенных в эксплуатацию до 27.12.1991, в настоящее время осуществление государственной регистрации права собственности Российской Федерации на ЗС ГО нецелесообразно в связи с необходимостью его возможного последующего переоформления на право собственности субъекта Российской Федерации или соответствующего муниципального образования, снятием с учета невостребованных ЗС ГО и в результате — с нецелевым расходованием средств федерального бюджета.

Согласно абз. 2 п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»(далее -Приказ No 583),статус защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), как объекта гражданской обороны (ГО), определяется наличием паспорта ЗС ГО, составленного в соответствии с требованиями Приказа No583. Из приведённых нормативных положений следует, что только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечёт признание защитного сооружения гражданской обороны таковым. Таким образом, истец должен доказать соответствующий правовой статус спорного объекта. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учёта ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО(п. 2.2Правш1Ыо 583). Кроме того, в соответствии с позицией, выраженной Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 12.02.2019 No 266-O, суды не могут руководствоваться одним лишь формальным критерием отнесения спорного имущества, созданного до вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», к какой-либо из указанных в прилагаемом к названному нормативному акту перечне категории объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, а должны в каждом конкретном случае устанавливать, являлось ли спорное имущество государственной собственностью на момент ее разграничения, исходя из фактических обстоятельств, имеющих значение для решения этого вопроса, и в соответствии с подлежащими применению в данном деле правовыми нормами (в частности, правилами, действовавшими в период создания спорного имущества). Обстоятельством, имеющим значение при решении данного вопроса, может являться: за чей счёт осуществлялось финансирование строительства ЗС ГО (постановление ФАС Дальневосточного округа от 11.10.2005 No Ф03-А16/05-1/2987, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 15.03.2005 NoA43-4162/2004-12-05).Согласно п. 1-2ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее -Федеральный закон N 28) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны относятся, в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. Наличие указанных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны также подтверждает п. 9«Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309.П. 1-2 Приложения No 6 Методических рекомендаций по разработке законодательных и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны (утв. МЧС России 24.12.2016 No2-4-71-78-ll), п. 3 Методических рекомендаций по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации (утв. Росимуществом 29.05.2013, МЧС России 17.05.2013 N 2-7-87-5-14) также подтверждают необходимость содержания защитных сооружений и других объектов гражданской обороны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Согласно абз. 2 п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»(далее -Приказ No 583),статус защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), как объекта гражданской обороны (ГО), определяется наличием паспорта ЗС ГО, составленного в соответствии с требованиями Приказа No583. Из приведённых нормативных положений следует, что только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечёт признание защитного сооружения гражданской обороны таковым. Таким образом, истец должен доказать соответствующий правовой статус спорного объекта. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учёта ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО(п. 2.2ПравшпЧо 583). Кроме того, в соответствии с позицией, выраженной Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 12.02.2019 No 266-O, суды не могут руководствоваться одним лишь формальным критерием отнесения спорного имущества, созданного до вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», к какой-либо из указанных в прилагаемом к названному нормативному акту перечне категории объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, а должны в каждом конкретном случае устанавливать, являлось ли спорное имущество государственной собственностью на момент ее разграничения, исходя из фактических обстоятельств, имеющих значение для решения этого вопроса, и в соответствии с подлежащими применению в данном деле правовыми нормами (в частности, правилами, действовавшими в период создания спорного имущества). Обстоятельством, имеющим значение при решении данного вопроса, может являться: за чей счёт осуществлялось финансирование строительства ЗС ГО (постановление ФАС Дальневосточного округа от 11.10.2005 No Ф03-А16/05- 1/2987, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 15.03.2005 №A43-4162/2004-12-05).Согласно п. 1-2ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее -Федеральный закон N 28) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны относятся, в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. Наличие указанных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны также подтверждает п. 9«Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309.П. 1-2 Приложения No 6 Методических рекомендаций по разработке законодательных и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны (утв. МЧС России 24.12.2016 No2-4-71-78-ll), п. 3 Методических рекомендаций по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации (утв. Росимушеством 29.05.2013, МЧС России 17.052013 N 2-7-87-5-14) также подтверждают необходимость содержания защитных сооружений и других объектов гражданской обороны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 

Представитель МКУ «УГО и ЧС г.Махачкалы» по доверенности от 8.06.2020 г. ФИО3 исковые требования прокурора просил удовлетворить.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд признает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела по адресу 

<

адрес> линия 1-а \

<

адрес> в 

<

адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны, принятое в эксплуатацию в 1988 г.

Паспорт убежища \противорадиационного укрытия\ заполнен в апреле 2012 г. в ходе проверки содержания и использования сооружения ГО.

Из Акта проверки следует, что сооружение находится на балансе ГУ Детская РКБ. Документация не соответствует требованиям апр.МЧС РФ №. Оборудование для фильтровентиляции воздуха разукомплектовано. Аварийный дизель генератор отсутствует. Резервная емкость системы водоснабжения отсутствует, санузел отсутствует. Предложения комиссии : требуется капитальный ремонт ЗС.

Из Акта проверки ЗС ГО № от 12 февраля 2020 г. прокуратуры и ГУ МЧС РФ по РД ЗС ГО, расположенного по адресу 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что

- не соответствует установленным требованиям окраска инженерных систем внутри ЗС ГО:

- система воздухоснабжения и вентиляции, воздухозаборные и вытяжные каналы, фильтровентиляционное оборудование неисправны и не пригодны к дальнейшей эксплуатации (п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- герметичность ЗС ГО нарушена, неисправны защитные и ЗГД и ставни (перекос полотна, неисправность затворов, коррозия), (п.п.4.3.10, 4.3.11,3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению ЗС ГО (п. 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО не проводились (п.4.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (п.п.3.2.21, 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не соответствуют установленным требованиям места размещения укрываемых (места не обозначены табличками, отсутствуют нары) (п.п. 6.4.1, 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

ЗС ГО не готово к использованию по назначению.

В соответствии с приложением N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защитное сооружение гражданской обороны является исключительно федеральным имуществом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Поскольку собственником спорного объекта является Российская Федерация, то соответствующее бремя содержания имущества несет Российская Федерация, действуя посредством своих полномочных федеральных органов исполнительной власти в области управления федеральной собственностью.

Согласно п. 15 упомянутого постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, пп. 4, 5.7 и 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, поименованный федеральный орган государственной власти через свои территориальные органы осуществляет учет федерального имущества, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Исходя из изложенного, исковые требования прокурора в отношении расположенного на территории Республики Дагестан объекта гражданской обороны заявлены к надлежащему ответчику - ТУ Росимущество в РД как полномочному территориальному органу соответствующего федерального органа государственной власти, в ведении которого находятся, в том числе, вопросы имущества, входящего в казну Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Пунктом 9 вышеуказанного Порядка на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность уже по поддержанию существующих объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию. 

В рассматриваемом случае без испрошенного прокурором подбора документации, восстановления соответствующих его назначению технических характеристик объекта, - со стороны федеральных органов государственной власти невозможен надлежащий контроль за поддержанием объекта в состоянии постоянной готовности к использованию, тем более не исполнимы функции по ведению надлежащего учета существующего объекта как объекта гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию сооружений в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Обстоятельства того, что спорный объект гражданской обороны требует испрошенных прокурором и предусмотренных вышеназванным нормативным правовым актом мероприятий, никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается.

Те действия, которые прокурор просит обязать выполнить ответчика, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, созданного для выживания населения в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. Осуществление ответчиком соответствующих полномочий собственника не противоречит указанным им положениям ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и пп. 8 - 10 Положения создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309.

Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" определяют за региональными государственными органами и органами местного самоуправления полномочия по поддержке объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, но не их капитальный ремонт, перепланировку и содержание. Последние полномочия свойственны собственнику имущества.

Поэтому, с учетом цели принятия данных федеральных нормативных правовых актов и текстуально выраженного содержания указанных ответчиком норм, приведенные ответчиком законоположения не являются исключениями из общего гражданско-правового правила ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод представителя ответчика о возложении обязанностей собственника на региональные государственные органы и (или) органы местного самоуправления нельзя признать состоятельным: не представлено ни доказательств передачи федерального защитного сооружения на техническое обслуживание последним, ни доказательств перераспределения расходных обязательств публичных образований для осуществления последними полномочий собственника.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Махачкалы Гаджимагомедова М.Г. в интересах Российской Федерации неопределенного круга лиц к Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан о признании незаконными бездействие ТУ Росимущества в РД по не обеспечению устранения нарушений требований законодательства об объектах гражданской обороны, обязании привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению убежище класса А-3, расположенное по адресу: 

<

адрес> «а» \ инв №\ - удовлетворить.

Признать бездействие Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан по не обеспечению требований законодательства об объектах гражданской обороны незаконным.

Возложить на Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению убежище класса А-3, расположенное по адресу: 

<

адрес> «а», а именно:

- произвести кадастровый учет объекта ЗС ГО;

- зарегистрировать право собственности на объект за Российской Федерацией;

- систему воздухоснабжения и вентиляции, воздухозаборные и вытяжные каналы, фильтровентиляционное оборудование привести в соответствие с п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- восстановить герметичность ЗС ГО, исправить защитные ЗГД и ставни (починить перекос полотна и затворов, очистить от коррозии), вмонтировать на место входную ЗГД в соответствии с п.п.4.3.10, 4.3.11,3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- осуществлять систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению ЗС ГО в соответствии с п. 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- проводить в установленные п. 4.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО; 

- установить аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (п.п.3.2.21, 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- привести в соответствие с установленными требованиями п.п. 6.4.1, 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны места размещения укрываемых (обозначить табличками, установить нары)– 

Мотивированное решение составлено 10 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья П.А. Махатилова

Отпечатано в совещательной комнате.