22RS0044-01-2024-000371-15 Дело № 2-271/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рубцовск 17 июня 2024 года

Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Г., 

при секретаре Кусаиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-271/2024 по иску и.о. Рубцовского межрайонного прокурора к Администрации Рубцовского района Алтайского края, Администрации Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец и.о. Рубцовского межрайонного прокурора обратился с указанным иском, в котором просит:

1. Обязать Администрацию Рубцовского района Алтайского края осуществить финансирование мероприятий по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края.

2. Обязать Администрацию Дальнего сельсовета Рубцовского района организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения.

3. На основании ст.204 ГПК РФ установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований отмечено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по организации сбора, хранения, транспортировки и обезвреживания ртутьсодержащих отходов (ламп), аккумуляторов (батареек) на территории муниципального образования Рубцовский район в деятельности Администрации Дальнего сельсовета. В нарушение законодательства на территории муниципального образования - Дальний сельсовет Рубцовского района не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Кроме того, Администрацией Рубцовского района денежные средства из бюджета района на указанные цели не выделялись, в бюджете района на 2023 г. - плановый период 2024-2025 г.г. не предусмотрены.

Указанные нарушения действующего законодательства являются недопустимыми, поскольку влекут негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов проживающих на территории района граждан на обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории муниципального образования.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес Администрации сельсовета ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. В прокуратуру района представлен ответ на представление, из которого следует об отсутствии у Администрации сельсовета намерения нарушения устранить, в связи с отсутствием, по мнению Администрации сельсовета, обязанности по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирования потребителей о расположении таких мест.

Такая позиция Администрации сельсовета является ошибочной, в связи с неверным толкованием норм законодательства.

Отсутствие мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также неинформирование потребителей о расположении таких мест нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем прокурором принято решение обратиться в суд с данным исковым заявлением.

На основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц. 

Представители ответчиков администрации Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края, администрации Рубцовского района Алтайского края в суд не явились. Извещались о времени и месте судебного разбирательства в надлежащем порядке. Возражения на иск не направили.

Суд рассмотрел дело при данной явке, что не противоречит статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Процессуальный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Выслушав процессуального истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает, в том числе, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 1 января 2027 года.

Устанавливая порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), пункт 5 Правил предусматривает решение органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вопросов организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест, что соответствует законодательству в области обращения с отходами, законодательству о местном самоуправлении, законодательству об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, законодательству в области охраны окружающей среды и не нарушает права административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положения пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде корреспондируют пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит их участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно пункту 2 Правил, представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

Согласно требованиям пунктов 6-7 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Определяя правовые основы обращения с отходами производства и потребления, Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 4 статьи 8).

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, обеспечение благоприятной для проживания населения городского округа среды согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, отнесение организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения городских округов, будучи направлено на определение собственной компетенции городского округа, характеризующей пределы самостоятельного осуществления им местного самоуправления, и на обеспечение экологических прав граждан, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные гарантии местного самоуправления как особой формы осуществления публичной власти на местах и несовместимое с его конституционным предназначением.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района выявлены нарушения осуществления законодательства по организации сбора, хранения, транспортировки и обезвреживания ртутьсодержащих отходов (ламп), аккумуляторов (батареек) на территории муниципального образования Рубцовский район в деятельности Администрации Дальнего сельсовета.

23 ноября 2023 года было вынесено представление главе Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края.

15 декабря 2023 года глава администрации Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края был дан ответ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; (п. 2 ст. 8, Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об отходах производства и потребления»). Из п.4,5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах (далее МКД), определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление МКД на основании заключенного договора управления МКД или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственником МКД, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в МКД, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в МКД и Правил изменения размере платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами. На территории администрации Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края отсутствуют МКД.

Таким образом, администрация Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края требования прокуратуры Рубцовского района об устранении нарушений законодательства по организации сбора, хранения, транспортировки и обезвреживания ртутьсодержащих отходов (ламп), аккумуляторов (батареек), не выполнила.

В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности по осуществлению мер организационно-властного характера, направленных на решение отнесенных к ведению таких органов вопросов местного значения.

Способ участия органов местного самоуправление в решении вопроса местного значения по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп определяется самим органом местного самоуправления.

В порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность.

Принимая во внимание, что лампы содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об организации их сбора является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения), в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп.

Поскольку обязанность определить места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп императивно установлена нормативными правовыми актами, а факт не исполнения данной обязанности на момент проведения прокурорской проверки подтвержден доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достаточности, исковые требования и.о. Рубцовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Так как, возложенная обязанность на ответчика обязанность по совершению действий требует временных затрат, применительно к правилам ст. 204 Гражданского кодекса Российской Федерации и в соответствии с нормами ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным установить срок исполнения решения в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований для установления иного срока исполнения судебного постановления суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. Рубцовского межрайонного прокурора к Администрации Рубцовского района Алтайского края, Администрации Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Рубцовского района Алтайского края осуществить финансирование мероприятий по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения.

Установить срок исполнения настоящего решения не позднее десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Е.Г. Сорокина

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2024 г.