Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Степанова Е.В., при секретаре Чуевой А.О. рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске (

<

адрес>) жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КарьерРесурс» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлением Россельхознадзора по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по 

<

адрес> Б.Л.В. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КарьерРесурс» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «КарьерРесурс» Г.И.А., действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой об отмене постановления указав, что ООО «КарьерРесурс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в связи с: - зарастанием земельного участка с кадастровым номером № сорной растительностью различного видового состава, а именно: репей, полынь обыкновенная, осот розовый, пырей ползучий, конский щавель; - зарастанием древесной кустарниковой растительностью в виде молодых берез, высота которых достигает 3 метров, шиповником высотой до 2 метров; - складированием твердых коммунальных (отработанные полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки) и строительных отходов (обломки деревянных досок, шифер, бой строительный) на открытом грунте. 

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 900000 кв. м состоит из двух самостоятельных контуров. Таким образом, учитывая значительную площадь земельного участка, принимая во внимание тот факт, что земельный участок не является единым землевладением, установить место совершения административного правонарушения возможно исключительно с использованием специальных технических средств. 

Вместе с тем, ни постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ни акт проверки Омской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, ни справка государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N б/н, ни иные документы, присутствующие в материалах дела не содержат указание на специальное техническое средство, с помощью которого установлен факт нахождения сорной растительности, древесной кустарниковой растительности, твердых коммунальных и строительных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, справка от ДД.ММ.ГГГГ N б/н содержит указание лишь на одну координату зарастания, а именно: №, и не содержит указания на координаты расположения твердых коммунальных и строительных отходов. При этом в справке указано, что соответствующая координата установлена с помощью публичной кадастровой карты онлайн. 

Считает, что в материалах дела отсутствуют надлежащим образом оформленные доказательства совершения ООО «КарьерРесурс» административного правонарушения, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Кроме того, указал, что и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области при вынесении постановления не учтено, что в заключениях ФГБУ «ЦАС Омский» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № указано на экономическую нецелесообразность использования земельного участка с кадастровым номером №, а также образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, и рекомендовано вывести вышеуказанные земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель. 

Вышеизложенное в совокупности с тем фактом, что земельный участок с кадастровым номером № приобретался ООО «КарьерРесурс» для использования в предпринимательской деятельности, целью которой является систематическое получение прибыли от пользования имуществом, является доказательством невозможности использования земельного участка с кадастровым номером № для целей сельскохозяйственного использования. 

Именно в связи с невозможностью использования земельного участка с кадастровым номером № ООО «КарьерРесурс» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляются мероприятия, направленные на перевод вышеуказанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. 

Так, ООО «КарьерРесурс» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Администрацию Омского муниципального района с просьбой разрешить произвести кадастровые работы направленные на раздел земельного участка с кадастровым номером №. 

ДД.ММ.ГГГГ утвержден межевой план, согласно которому земельный участок № разделен на четыре самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами №, №, №, №, выданы кадастровые паспорта. 

ДД.ММ.ГГГГ ООО «КарьерРесурс» обратилось в Администрацию Омского муниципального района с просьбой заключить договоры аренды на вновь сформированные участки на тот же срок. Вместе с тем, официальный ответ на вышеуказанное заявление ООО «КарьерРесурс» не получен. 

В ДД.ММ.ГГГГ Администрации Омского муниципального района даны разъяснения Минэкономразвития России «О переходных положениях», согласно которых полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, возникает у органа местного самоуправления поселения. 

Из-за отсутствия указанных разъяснений, Администрации Омского муниципального района длительное время не могла заключить договоры аренды с ООО «КарьерРесурс» на вновь сформированные земельные участки. 

ДД.ММ.ГГГГ ООО «КарьерРесурс» обратилось к Главе Администрации Новоомского сельского поселения с просьбой перезаключить договоры аренды на земельные участки с кадастровыми номерами №, №,№ на тех же условиях и на тот же срок, а земельный участок с номером №, используемый ООО «КарьерРесурс» под складирование песка и размещения хозяйственных объектов (временных сооружений, техники и т.д.) перевести в земли промышленности и в последствии перезаключить договор аренды на земельный участок на тот же срок в категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. 

Считает, что и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области при вынесении постановления в совокупности не исследованы документы, имеющиеся в материалах дела, ввиду чего сделан недостоверный вывод о недоказанности факта не возможности использования земельного участка с кадастровым номером № для целей сельского хозяйства. 

Кроме того, при вынесении постановления не дана оценка доводу ООО «КарьерРесурс» о том, что сам по себе факт нахождения в границах земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства сорной растительности, древесной кустарниковой растительности не является подтверждением непринятия мер по надлежащему исполнению требований земельного законодательства, в этой связи не произведен сравнительный анализ заключений ФГБУ «ЦАС Омский» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, при вынесении постановления не было обеспечено всестороннее и полное выяснение обстоятельств по делу об административном правонарушении, просил признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании представитель ООО «КарьерРесурс» Г.И.А., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно указал, что о решение о назначении и проведении проверки в отношении ООО «КарьерРесурс», последний не был надлежаще уведомлен. При проведении проверки не были использованы специальные технические средства, позволяющие установить координаты зарастания сорной растительностью, древесной кустарниковой растительностью и складирования твердых коммунальных и строительных отходов, в связи с чем полагает, что не установлено место совершения административного правонарушения.

Кроме того, в настоящее время земельный участок № разделен на четыре самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами №, №, №, №, два из которых с кадастровыми номерами № и № переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых. Просил учесть, что в результате бездействия ООО «КарьерРесурс» ухудшение качественного состояния земельного участка с кадастровым номером № не произошло. ООО «КарьерРесурс» в связи с невозможностью использования земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению, с ДД.ММ.ГГГГ предпринимает меры на перевод данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых.

Представитель Управления Россельхознадзора по Омской области Ю.В.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, поддержал доводы, приведенные в письменном отзыве.

Помощник прокурора Омской межрайонной природоохранной прокуратуры К.В.О. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что лично проводил проверку в отношении ООО «КарьерРесурс», с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Омской области и Управления Росреестра по Омской области. В проверке принимали участие представители ООО «КарьерРесурс» Я.Г.В., действующий на основании доверенности и который был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ с решение о назначении и проведении проверки. Дата указанная Я.Г.В. ДД.ММ.ГГГГ является ошибочной, поскольку в ходе проверки были запрошены документы необходимые для проверки и были представлены ООО «КарьерРесурс» ДД.ММ.ГГГГ. Месторасположение границ земельного участка с кадастровым номером № определено в результате спутниковых, геодезических измерений, проведенных с помощью GNSS- приемник спутниковый геодезический двухчастотный ProMark 500 и при помощи естественных объектов расположенных на земельном участке. Также использовалась публичная кадастровая карта онлайн. При определении границ и проведении проверочных мероприятий присутствовал представитель ООО «КарьерРесурс» который не выразил возражений относительно установленных границ земельного участка с кадастровым номером №. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления о назначении административного наказания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Управления Россельхознадзора по Омской области №, ООО «КарьерРесурс» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией Омского муниципального района Омской области и ООО «КарьерРесурс», Администрация ОМР Омской области передала, а ООО «КарьерРесурс» приняло в аренду земельный участок, площадью 900 000 кв.м. в границах 

<

адрес>, местоположение которого установлено примерно в 500 м. по направлению на восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес 

<

адрес>, с кадастровым номером №, из состава земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, сроком на 49 лет. 

В судебном заседании установлено, что решением исполняющего обязанности Омского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение проверки ООО «КарьерРесурс» на предмет соблюдения требований природоохранного и земельного законодательства.

О проведении проверки ООО «КарьерРесурс» было уведомлено письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в котором указано на проведение проверки и необходимости обеспечить присутствие законного представителя либо лица, представляющего по доверенности, дополнительно запрошены документы, которые были ООО «КарьерРесурс» представлены ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об осведомленности ООО «КарьерРесурс» о принятом решение о назначении и проведении проверки.

В качестве представителей ООО «КарьерРесурс» участия в проведении проверки принимали Я.Г.В. и М.В.Ю., действующие на основании доверенности, дающей права представлять интересы ООО «КарьерРесурс», в том числе при проведении проверок в отношении Общества.

По результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, согласно которого в целях осуществления хозяйственной деятельности ООО «КарьерРесурс» использует земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> из состава земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования площадью 900000 кв.м., состоящий из двух контуров площадью 384219,53 кв.м. и 515780,68 кв.м. в границах 

<

адрес>, местоположение которого установлено примерно в 500 м. по направлению на восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес>. Данный земельный участок обществом используется на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией Омского муниципального района Омской области.

В ходе проведения проверки было установлено, что в результате невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв практически на всей площади земельного участка с кадастровым номером № имеются зарастания сорной растительностью различного видов состава, а именно: репей, полынь обыкновенная, осот розовый, пырей ползучий, конский щавель, а также зарастания древесной кустарниковой растительностью в виде молодых берез, высота которых достигает 3 м., шиповником высотой до 2 м. Кроме того, в границах указанного земельного участка выявлены факты складирования твердых коммунальных и строительных отходов на открытом грунте. 

Для проведения проверки были привлечены специалисты Управления Россельхознадзора по Омской области, Управления Росреестра по Омской области, был произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №. Местоположение характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № определено в результате спутниковых геодезических измерений, осуществленных с использованием GNSS- приемника спутникового геодезического двухчастотного ProMark 500 (свидетельство о поверки №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ), с помощью публичной кадастровой карты онлайн. При этом суд учитывает, характерные особенности расположения земельного участка имеющего естественные ориентиры на месте. 

Кроме того, осмотр земельного участка проводился в присутствии представителя ООО «КарьерРесурс». Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ подписан представителем ООО «КарьерРесурс» К.Е.А. Замечаний по проведению проверочных мероприятий и фиксации представители ООО «КарьерРесурс» не выразили.

Таким образом, отсутствия координат расположения сорной и древесной кустарниковой растительности, твердых коммунальных и строительных отходов не свидетельствует о невозможности определить границы земельного участка с кадастровым номером №.

На основании акта ДД.ММ.ГГГГ Омским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «КарьерРесурс» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. С постановлением и актом проверки ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «КарьерРесурс» К.Е.А. была ознакомлена, о чем имеется ее подпись на указанных документах. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Б.Л.В. было вынесено оспариваемое постановление по делу №, которым ООО «КарьерРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей. 

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено в отсутствие представителя ООО «КарьерРесурс», и получено по почте ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

ГОСТ 26640-85 установлены основные мероприятия по использованию сельскохозяйственных угодий, которые необходимо проводить землепользователям, в число таких мероприятий входит посев сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас скота и другие мероприятия.

ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков.

Исследовав и оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, суд признает доказанным факт нарушения ООО «КарьерРесурс» земельного законодательства, поскольку на момент проведения проверки на принадлежащем ему земельном участке сельскохозяйственного назначения каких либо работ связанных с использованием по целевому назначению не велось. На дату проверки земельный участок с кадастровым номером № в целом относился к землям сельскохозяйственного назначения. 

Таким образом, исследованные доказательства позволяют сделать вывод, что на спорном земельном участке не выполнялись обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления.

Бездействие ООО «КарьерРесурс» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Вина Общества в совершении правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «КарьерРесурс» как арендатором земельного участка с кадастровым номером №, относящегося на момент проверки к категории земель сельскохозяйственного назначения, какие либо обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления не проводились, что привело к ухудшению качественного состояния земли, поэтому совершенное им правонарушение правильно квалифицировано по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, которое в силу статьи 23.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомочно рассматривать дела об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Вина ООО «КарьерРесурс» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.п. 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ для юридического лица предусматривает минимальное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей, т.е при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, возможно назначение наказания в виде штрафа не менее 200 000 рублей. 

При определении размера наказания следует учитывать наличие выданной лицензии на право пользования недрами, действия общества направленные на изменения категории земельного участка, качественное состояние почвы, а так же заключение специалиста, который считает целесообразным исключение земельного участка из сельскохозяйственного оборота. Указанные обстоятельства суд расценивает как исключительные. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, суд полагает возможным изменить постановление в части определения размера штрафа и назначить ООО «КарьерРесурс» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в размере 250 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Б.Л.В. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КарьерРесурс» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подаче жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения. 

Судья Е.В. Степанова