70RS0003-01-2025-006603-59

2а-3257/2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2025 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной С.С.,

при секретаре Ветровой А.А.,

помощник судьи Матевосян А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20, заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Советского района г. Томска ФИО3,

представителя заинтересованного лица Избирательной комиссия Томской области 

ФИО4,

помощника прокурора Нечевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20 о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20, в котором просит признать незаконным решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20 от 09 августа 2025 года №24/1 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Города Томска восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20 ФИО1; обязать административного ответчика зарегистрировать административного истца кандидатом в депутаты Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20.

В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемым решением административному истцу, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20. Основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты явилось недостаточное, по мнению Комиссии, количество достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО1 на подписных листах, представленных в Комиссию (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункт «д» части 18 статьи 33 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области»). При этом Комиссия признала недействительными (достоверными) все 72 подписи избирателей, представленные ФИО1 в связи с нарушением последним установленной законом формы подписного листа, так как из пяти строк каждого представленного подписного листа только три (с 1 по 3) предназначены для сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, тогда как оставшиеся (4 и 5) не предназначались для заполнения и не могут в силу своего незначительного размера включить в себя всю необходимую информацию об избирателях, а также их подписи. Представленные подписные листы, по мнению административного истца, соответствуют Приложению 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», заполнены только с одной стороны и содержат пять строк для проставления подписей избирателей. При этом ФИО1 считает очевидным, что подписи избирателей могут быть проставлены во всех пяти строках каждого из представленных подписных листов. Требований к размеру строк или пропорциям в подписном листе ни Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ни один другой нормативный акт, действующий в Российской Федерации, в том числе Закон Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» и методические рекомендации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, не содержат. Кроме того, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закон Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» не устанавливает обязательности заполнения всех пяти строк в подписном листе. Представленные подписные листы с подписями избирателей с учетом их формы и способа заполнения не нарушают принципа равенства кандидатов и не могут повлечь признание подписей в таком подписном листе недействительными. ФИО1 не оспаривает недействительность подписи в строке 2 на странице 6 подписных листов. С учетом изложенного, количество действительных подписей избирателей необходимых для регистрации кандидата в депутаты Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20 ФИО1 составляет 71 (72-1) при необходимых для регистрации 66.

Определением судьи Октябрьского района г.Томск от 18.08.2025 к участию в деле для дачи заключения привлечена Прокуратура Октябрьского района г. Томска, в качестве заинтересованного лица – Избирательная комиссия Томской области.

Определением судьи Октябрьского района г.Томск от 19.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена территориальная избирательная комиссия Советского района г. Томска.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в иске и письменных объяснениях.

Из письменных объяснений следует, что имевшие место в подписных листах исправления, сокращения и неточности в сведениях об избирателях, а также о лице, осуществлявшем сбор подписей, не препятствовали однозначной идентификации данных лиц, в том числе были связаны с особенностями и степенью выработанности почерка, обусловлены наблюдением ими правил орфографии, что также не исключало возможность определения их действительности волеизъявления в поддержку ФИО1 Полагают, что административный ответчик подошел формально к вопросу об отказе в регистрации кандидата в депутаты.

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20 и заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Советского района г. Томска в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Согласно представленным возражениям 31.07.2025 кандидат ФИО1 представил в Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20 26 подписных листов, содержащих 72 подписи, и протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20. Рабочая группа по приему и проверке подписных листов провела проверку подписных листов в соответствии с Методическими рекомендациями о порядке сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты Думы Города Томска восьмого созыва по одномандатным избирательным округам, приема и проверки подписных листов, представленных кандидатами. Так, в Управление по вопросам миграции УМВД России по Томской области был направлен запрос от 31.07.2025 №02/09 о проверке на соответствие действительности информации о пяти избирателях, чьи подписи вызывали сомнение. В результате установлено, что паспортные данные ФИО5 (строка 2 страницы 6) не соответствуют действительности, в связи с чем имеются основания для признания ее подписи недействительной. К проверке также привлекался эксперт-почерковед, ФИО6 (заключение №332 от 04.08.2025), которая недостоверных подписей не обнаружила. Кроме того, во всех представленных подписных листах 1, 2 и 3 строки кратно превосходят по размеру 4 и 5 строки, тогда как ширина последних не превышает 5 (пяти) миллиметров. Во всех подписных листах, кроме 21, данные избирателей вносились только в 1, 2 и 3 строки, а на 21 подписном листе - в первые две строки. Две нижние строки (4 и 5) не заполнялись, а вычеркивались ФИО1 во всех представленных подписных листах. В своем административном исковом заявлении ФИО1 указал, что в последние две строки также могли быть проставлены подписи. Между тем, кандидат предложил гражданам для заполнения подписные листы, заведомо рассчитанные на внесение данных только в строки с 1 по 3, тогда как оставшиеся строки (4 и 5) не предназначались для заполнения и не могут в силу своего незначительного размера включить в себя всю необходимую информацию об избирателях, а также их подписи. Так как представленные подписные листы вместо предусмотренных указанной формой пяти строк для заполнения избирателями содержали заполненные три или две строки в каждом подписном листе, а остальные предусмотренные для заполнения строки для избирателей были вычеркнуты и не соответствовали по размеру установленной форме подписного листа. ФИО1 нарушил установленную законом форму подписного листа. С учетом изложенного у избирательной комиссии были основания для признания всех подписей в подписных листах ФИО1, недействительными и для принятия решения об отказе в его регистрации. В своем административном исковом заявлении ФИО1 ошибочно использовал названные разъяснения, указав, что нарушение формы подписного листа, в том числе требования о количестве строк, в его случае не является основанием для признания подписей недействительными, так как не создает для него необоснованных преимуществ по сравнению с иными кандидатами. Нормы о необходимости соблюдения формы подписного листа, в том числе количества строк в нем, действуют безотносительно того, какое число выдвинутых кандидатов на округе обязано собирать подписи в поддержку выдвижения, и обязательны для всех таких кандидатов.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссия Томской области в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Как следует из возражений по существу иска, представленные ФИО1 в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20 подписные листы предусматривали возможность проставления подписи и внесения предусмотренных законом сведений об избирателях только в строках 1-3 каждого подписного листа, в то время как проставление подписи и внесение соответствующих сведений об избирателях в строки 4-5 не предполагалось ввиду размеров соответствующих ячеек. Во всех представленных в избирательную комиссию подписных листах подписи проставлялись, и сведения об избирателях вносились только в строки 1-3. Строки 4-5 в подписных листах не заполнены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что кандидат, изготавливая подписные листы таким образом, изначально имел намерение и исходил из того, что заполнению подлежат только строки 1-3 подписного листа, а строки 4-5 изначально не предназначены для проставления подписи избирателя и внесения предусмотренных законом сведений о нем. Документы, представленные ФИО1 в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20, не могут быть признаны оформленными в соответствии с требованиями закона, в связи с чем его регистрация кандидатом в депутаты с учетом вышеназванных нарушений избирательного законодательства была невозможна.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело при настоящей явке.

Выслушав пояснения сторон, заслушав заключения помощника прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащие удовлетворения, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

На территории Томской области гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов депутатов, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются также Законом Томской области от 14.02.2005 №29-ОЗ «О муниципальных выборах в Томской области», принятым постановлением Государственной Думы Томской области от 27.01.2005 №1697. 

17.06.2025 Думой Города Томска принято решение №1096 о назначении выборов депутатов Думы Города Томска восьмого созыва. 

Статьей 25 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ предусмотрено, что окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии (пункт 1). 

Постановлением Избирательной комиссии Томской области от 12.05.2022 №139/953 «О возложении исполнения полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Город Томск» на территориальную избирательную комиссию Советского района города Томска» на территориальную избирательную комиссию Советского района города Томска возложено исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Город Томск», установленных пунктом9.1 статьи 26 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Томской области от 14.02.2005 №29-О3 «О муниципальных выборах в Томской области» уставами муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов может быть установлено, что выборы в представительный орган муниципального образования могут осуществляться на основе пропорциональной избирательной системы, когда все депутаты представительного органа муниципального образования избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, или по пропорционально-мажоритарной системе, когда часть депутатов представительного органа избирается по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями, а другая часть депутатов избирается по одномандатным (многомандатным) округам. Конкретное число депутатов, избираемых по единому избирательному округу, устанавливается уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Томской области от 14.02.2005 №29-О3 «О муниципальных выборах в Томской области» подготовку и проведение муниципальных выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан осуществляют следующие избирательные комиссии: б) при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной или пропорционально-мажоритарной системе: территориальная избирательная комиссия, на которую возложены полномочия по организации и проведению муниципальных выборов; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. В подготовке и проведении муниципальных выборов Избирательная комиссия Томской области участвует в пределах полномочий, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона Томской области от 14.02.2005 №29-03 «О муниципальных выборах в Томской области» территориальная комиссия при организации подготовки и проведения муниципальных выборов: а) организует подготовку и проведение муниципальных выборов; б) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; в) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением муниципальных выборов, изданием необходимой печатной продукции; г) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении муниципальных выборов соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации; д) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении муниципальных выборов соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов; е) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении муниципальных выборов соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; ж) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения муниципальных выборов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) областного бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, контролирует целевое использование указанных средств; з) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; и) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением муниципальных выборов; к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; л) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом, иными законами Томской области, уставом муниципального образования.

Решением территориальной комиссии Советского района г. Томска от 18.06.2025 №90-304 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Города Томска восьмого созыва на территориальные избирательные комиссии» на территориальную комиссию Октябрьского района г. Томска возложены полномочия, в том числе окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Закона Томской области от 14.02.2005 №29-03 «О муниципальных выборах в Томской области» окружная избирательная комиссия: а) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; б) взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе; в) осуществляет регистрацию кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования и их доверенных лиц; г) утверждает текст избирательного бюллетеня при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным (многомандатным) округам; е) осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов; ж) определяет результаты выборов по избирательному округу; з) регистрирует депутатов, избранных по одномандатным (многомандатным) избирательным округам; и) оказывает правовую и организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) участковых комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения; л) распоряжается денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов; м) обеспечивает передачу документации, связанной с проведением выборов, в вышестоящую избирательную комиссию; н) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными областными законами.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что Окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатном избирательному округу №20, являясь нижестоящей избирательной комиссией Советского района г. Томска, осуществляет регистрацию кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования.

Пунктом 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. 

В соответствии с п. 1 ст. 35.1 указанного Федерального закона необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов

Указанная норма продублирована в ч.1 ст.31.1 Закона Томской области от 14.02.2005 №29-03 «О муниципальных выборах в Томской области».

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Советского района г. Томска от 23.06.2025 №91/317 «О количестве подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов в депутаты Думы Города Томска по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Думы Города Томска восьмого созыва», количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Города Томска восьмого созыва, необходимое для регистрации кандидата, составляет 66 подписей, максимальное количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, представляемое в окружную избирательную комиссию по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20, составляет 72 подписи.

В судебном заседании установлено, что 31.07.2025 кандидатом в депутаты Думы Города Томска восьмого созыва ФИО1 в Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20 были представлены для регистрации подписные листы (26 штук), содержащие 72 подписи избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей.

Во всех подписных листах, кроме 21, данные избирателей вносились только в 1, 2 и 3 строки, а на 21 подписном листе - в первые две строки. Две нижние строки (4 и 5) не заполнялись, а вычеркивались ФИО1 во всех представленных подписных листах с проставлением его подписи напротив каждой вычеркнутой строки.

09.08.2025 Окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20 принято решение №24/1 об отказе в регистрации кандидата в Думы Горда Томска восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20 ФИО1

В качестве основания принятого решения административный ответчик указывает на недостаточное количество достоверных подписей, так как все подписи были признаны недействительными в связи с нарушением формы подписных листов. Кроме того, указывает, что на странице 6 в строке 2 паспортные данные избирателя указаны с ошибкой, подпись признана недействительной.

В административном исковом заявлении, а также в судебном заседании административный истец не оспаривает недействительность подписи в строке 2 на странице 6 подписных листов. В связи с этим суд не проводит проверку в указанной части.

Обращаясь с иском, ФИО1 указывает, что подписи избирателей, вопреки позиции административного ответчика, могут быть проставлены во всех пяти строках каждого из представленных им подписных листов, несмотря на ширину 4 и 5 строк.

Разрешая указанный довод, суд приходит к следующему.

Основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002).

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к Федеральному закону №67-ФЗ от 12.06.2002 (п. 8 ст. 37).

Из примечания к приложению 8 следует, что подписные листы изготавливаются для заполнения только с одной стороны листа и должны содержать пять строк для проставления подписей избирателей, участников референдума. Например, указание сведений о кандидате на двух отдельных листах свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа.

Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, ч. 5 ст. 33 Закона Томской области от 14.02.2005 №29-03 «О муниципальных выборах в Томской области» соответствующая избирательная комиссия осуществляет проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, списка кандидатов. Проверке могут подлежать все представленные подписи или часть этих подписей, но не менее 20 процентов от необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

В силу пункта 5.2 Постановления Избирательной комиссии Томской области от 30.04.2015 №50/400 «О Методических рекомендациях о порядке сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на муниципальных выборах, проводимых на территории Томской области, по приему и проверке подписных листов, представляемых инициаторами выдвижения» проверке подлежат все подписи избирателей, содержащихся в подписных листах, отобранных для проверки.

Недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону №67-ФЗ от 12.06.2002 (пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002; пп. 10 п. 6 Постановления Избирательной комиссии Томской области от 30.04.2015 №50/400).

Требования к содержанию подписного листа, и в частности объем информации, которую в подписной лист должен внести избиратель собственноручно, изложены в ст. 37 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 и в п. 11 ст. 37 указанного закона.

Из буквального толкования вышеприведенных правовых норм следует, что при заполнении подписного листа помимо проставления собственно подписи избирателя закон предусматривает обязанность избирателя внести в подписной лист сведений об избирателе в определенном объеме.

В соответствии с пп. «г» п. 6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, признаются недействительными.

Таким образом, федеральным законодателем не только установлено требование, регламентирующее строго определенное количество строк подписного листа, но и определено их целевое назначение - проставление подписей избирателей с одновременным внесением в подписной лист сведений об избирателях в объеме, установленном законом исключительно рукописным способом.

При таких обстоятельствах закрепленное в законе императивное требование относительно количества строк подписного листа для проставления подписей избирателей во взаимосвязи с требованиями закона о необходимости внесения в подписной лист рукописным способом сведений об избирателях в объеме, установленном законом, и подпись избирателя не является формальным требованием, относящимся исключительно к количеству строк подписного листа, напротив, это означает, что ширина всех пяти строк подписного листа должна обеспечить возможность внесения в каждую из них, предусмотренных законом сведений об избирателях.

Изготовление подписного листа иным способом, при котором часть строк подписного листа по ширине уже или шире других, что исключает объективную возможность проставления в более узких строках подписей избирателей с внесением соответствующих сведений об избирателях, свидетельствует о несоблюдении установленной законом формы подписного листа по причине нарушения целевого назначения таких строк в подписном листе.

Данная правовая позиция подтверждена в ряде кассационных определениях Верховного Суда Российской Федерации (от 30.08.2024 № 88а-21241/2024, от 30.08.2024 №88а-21238/2024, от 02.09.2024 №88а-21356/2024).

Представленные ФИО1 в Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20 подписные листы (26 штук) не соответствуют форме подписных листов, установленной законом, поскольку часть строк в подписных листах по ширине уже других строк, что создает возможность проставления подписей и внесение предусмотренных законом сведений об избирателях только в 1-2-3 строки каждого подписного листа, в то время как проставление подписей и внесение соответствующих сведений об избирателях в строки 4-5 объективно невозможно по причине размеров соответствующих ячеек (узкие строки) и зачеркивания этих строк подписного листа. Поэтому строки 4-5 в подписных листах не заполнены и вычеркнуты.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что кандидат, изготавливая подписные листы, таким образом, изначально имел намерение и исходил из того, что заполнению подлежат только строки 1-2-3 подписного листа, а строки 4-5 изначально не предназначены для проставления подписей избирателей и внесения предусмотренных законом сведений о них.

Доводы стороны административного истца о том, что строки 4 и 5 в подписных листах пригодны для заполнения избирателями, объективно ничем не подтверждены. 

Между тем определение формы подписного листа и объема сведений об избирателях, подлежащих внесению в строки подписных листов в поддержку кандидата в депутаты, является прерогативой федерального законодателя, который, установив форму подписного листа, к числу таких сведений отнес количество строк, предназначенных для проставления подписей избирателей, их одинаковую ширину, необходимую для внесения в них соответствующих сведений об избирателях в объеме, установленном законом.

Таким образом, представленные в избирательную комиссию подписные листы не отвечают требованиям закона к форме подписного листа, что влечет признание всех подписей избирателей недействительными в соответствии с пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002.

В письменных пояснениях административный истец приводит довод о том, что имевшие в подписных листах исправления, сокращения и неточности в сведениях об избирателях, а также о лице, осуществлявшем сбор подписей, не препятствовали однозначной идентификации данных лиц, в том числе были связаны с особенностями и степенью выработанности почерка, обусловлены наблюдением ими правил орфографии, что также не исключало возможность определения из действительности волеизъявления в поддержку ФИО1

Указанный довод отклоняется судом в связи с тем, что основанием принятия оспариваемого решения стали не исправления, сокращения и неточности в сведениях об избирателях, а также о лице, осуществлявшем сбор подписей, а несоблюдение требований к форме подписных листов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленные ФИО1 в Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20 подписные листы не могут признаваться соответствующими требованиям закона, в связи с чем должного количества подписей избирателей им не представлено, а потому регистрация административного истца кандидатом в депутаты невозможна. Следовательно, решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20 от 09 августа 2025 года №24/1 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Города Томска восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20 ФИО1 законно и обосновано. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Города Томска восьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №20 о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья С.С. Шишкина 

Мотивированный текст решения изготовлен 22.08.2025. 

Судья С.С. Шишкина

Подлинный документ подшит в деле №2а-3257/2024 в Октябрьском районном суде г. Томска.

70RS0003-01-2025-006603-59