Дело №5-69/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Чесма «17» июля 2020 года

Судья Чесменского районного суда Челябинской области Латыпов Р.Х.,

при секретаре Ершовой Т.Г., 

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Главы Чесменского муниципального района Челябинской области ФИО1,

защитника Симайкина Ю.С.,

старшего УУП Отделения МВД РФ по Чесменскому району ФИО2,

рассмотрев в помещении Чесменского районного суда Челябинской области дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 20 КоАП РФ,

протокол составлен старшим УУП Отделения МВД РФ по Чесменскому району ФИО2, 

материал направлен начальником Отделения МВД России по Чесменскому району ФИО3, 

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь должностным лицом – Главой Чесменского муниципального района Челябинской области, 15 мая 2020 года в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, провела публичное мероприятие – публичные слушания по оценке воздействия на окружающую среду и проектной документации «Открытый рудник «Тарутинский». Горнотранспортная часть производительностью 750 тыс. тонн руды в год», чем нарушила запрет на проведение публичных и иных мероприятий, установленный п.2 Распоряжения Правительства Челябинской области от 18.03.2020 №146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Распоряжений Правительства Челябинской области от 03.04.2020 №190-рп, от 12.04.2020 №212-рп, от 16.04.2020 №239-рп, от 17.04.2020 №241-рп, от 18.04.2020 №242-рп, от 23.04.2020 №258-рп, от 30.04.2020 №284-рп, от 06.05.2020 №288-рп, от 11.05.2020 №301-рп). 

В судебном заседании Глава Чесменского муниципального района Челябинской области ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что 15.05.2020 в зале администрации были проведены общественные слушания в форме собрания по руднику Тарутинский, поскольку Чесменский район заинтересован в получении дополнительных рабочих мест, улучшения качества жизни населения, создания привлекательного инвестиционного климата. В зале находились люди, которые получили информацию о данном мероприятию со средств массовой информации. После обсуждения ею было вынесено постановление, которое согласовано с правовым управлением, контроль за реализацией данного постановления был назначен за заместителем главы района по экономике и инвестиционному развитию с М.. Также пояснила, что она с протоколом ознакомлена, но считает, что протокол составлен незаконно, поскольку сначала было вынесено постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, потом не известив её об этом, возобновили производство по делу.

Защитник Симайкин Ю.С. полагал, что составленный протокол от 06.07.2020 незаконен, так как составлен с грубейшими нарушениями действующего КоАП РФ и следовательно не может являться основаниям для привлечения главы Чесменского муниципального района ФИО1 к административной ответственности. Так как 16.06.2020 УУП Отделения МВД РФ по Чесменскому району ФИО2 было вынесено определение № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем Глава района была устно уведомлена, но о том, что данное определение отменено главу не уведомили. В решении об отмене определения, отсутствуют указание на возобновления производства по административному делу, а лишь восстановлен срок для принесения протеста прокурора, кроме того, мотивом вынесенного решения является указание на восстановление срока для принесения протеста ссылка на допущенные описки или ошибки. Постановление вынесено другим должностным лицом, никаких описок оно не исправляет и в резолютивной части постановления отсутствуют основания для исправлении каких-либо описок, в связи с чем определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении осталось действующим и в законном порядке не отменено. Копия данного постановления ФИО1 не вручена. Протокол об административном правонарушении также содержит ряд нарушений, допущенных при его составлении сотрудником полиции, в частности, в протоколе указано, что глава района, являясь должностным лицом, нарушила п. 1, п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, однако п.1- это общий пункт, п.3 касается граждан, никаким образом п.3 не относится в организациям или должностным лицам. В п.6 написано, что нельзя делать и совершать. В протоколе также не указанно, какой пункт Распоряжения губернатора, был нарушен. Также ФИО1 при ознакомлении с протоколом не были разъяснены её процессуальные права, тем самым нарушено её право на защиту, так как вообще не указано, какой пункт нарушила Глава. Кроме того, Глава района вынесла постановление о создании комиссии по проведению публичных слушаний, при этом контроль за организацией и проведением общественных слушаний был возложен на заместителя главы района по экономике ФИО4, поэтому оснований для привлечения самой Главы района нет. Просил признать незаконным составление протокола об административном правонарушении в отношении главы Чесменского муниципального района, ФИО1 за № о нарушении ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ и прекратить производство по делу в виде допущенных грубых нарушений норм как материального, так и процессуального административного законодательства.

УУП Отделения МВД РФ по Чесменскому району ФИО2 пояснил суду, что действительно сначала было вынесено постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в дальнейшем прокуратурой Чесменского района данное постановление было отменено. После чего он, выяснив у ФИО1 о проведении общественного массового мероприятия с участием приглашенных лиц, составил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ., который он поддерживает.

Судья, выслушав участников процесса изучив материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме: а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации. 

Из содержания подпункта «м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии с пунктами 1, 2 Распоряжения Правительства Челябинской области от 18.03.2020 №146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Распоряжений Правительства Челябинской области от 03.04.2020 №190-рп, от 12.04.2020 №212-рп, от 16.04.2020 №239-рп, от 17.04.2020 №241-рп, от 18.04.2020 №242-рп, от 23.04.2020 №258-рп, от 30.04.2020 №284-рп, от 06.05.2020 №288-рп, от 11.05.2020 №301-рп) на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности.

На территории Челябинской области запрещено по 31 мая 2020 года проведение спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона статьи 20.6.1 КоАП выражается в невыполнении предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь должностным лицом – Главой Чесменского муниципального района Челябинской области, 15 мая 2020 года в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, провела публичное мероприятие – публичные слушания по оценке воздействия на окружающую среду и проектной документации «Открытый рудник «Тарутинский». Горнотранспортная часть производительностью 750 тыс. тонн руды в год» в нарушение. 

Установленным судом обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим описание выявленного нарушения (л.д. 2); 

- копией распоряжения администрации Чесменского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с в соответствии с которым ФИО1 с 22.08.2017 приступила к исполнению обязанностей Главы Чесменского муниципального района Челябинской области (л.д.3); 

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по существу допущенного административного правонарушения (л.д. 4); 

- листом указаний по КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5)

- постановлением начальника УУП и ПДН ОМВД России по Чесменскому району Челябинской области Т.Ж.Б. от ДД.ММ.ГГГГ № о восстановлении срока для принесения протеста на постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 6-7);

- протестом прокурора Чесменского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по заявлению М.В.В. (л.д. 9-11); 

- определением старшего УУП Отделения МВД РФ по Чесменскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту проведенного публичного слушания (л.д. 12-13); 

- письмом прокурора Чесменского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении для проверки обращения М.В.В. (л.д14-15);

- копией обращения М.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичного слушания (л.д.16-18); 

- копией ответа Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № на письмо прокурора Чесменского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19); 

- копией письма ООО «Базис» от ДД.ММ.ГГГГ №ВБ/20-18 о проведении третьего этапа общественных обсуждений (л.д. 20); 

- копией ответа Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № копией письма ООО «Базис» от ДД.ММ.ГГГГ №ВБ/20-18 (л.д. 21); 

- копией постановления Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении общественных слушаний материалов по оценке воздействия на окружающую среду и проектной документации «Открытый рудник «Тарутинский» Горнотранспортная часть производительностью 750,0 тыс. тонн руды в год» (л.д.22-23); 

- копией постановления Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении состава комиссии по организации и проведению общественных слушаний материалов по оценке воздействия на окружающую среду и проектной документации «Открытый рудник «Тарутинский» Горнотранспортная часть производительностью 750,0 тыс. тонн руды в год» (л.д.24-25); 

- копией постановления Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в постановление Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 26); 

- копией протокола общественных слушаний материалов по оценке воздействия на окружающую среду и проектной документации «Открытый рудник «Тарутинский» Горнотранспортная часть производительностью 750,0 тыс. тонн руды в год» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-31);

- копиями листов регистрации № участников общественных слушаний материалов по оценке воздействия на окружающую среду и проектной документации «Открытый рудник «Тарутинский» Горнотранспортная часть производительностью 750,0 тыс. тонн руды в год» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-34); 

- копией публикации в газете «Степные Зори» от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении общественных слушаний (л.д. 35-36); 

- копиями фотографии с общественных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-40); 

- объяснениями М. от ДД.ММ.ГГГГ об обстоятельствах административного правонарушения, совершенного ФИО1 (л.д.41); 

- копией паспорта ФИО1 (л.д.44-45);

- сведениями о привлечении ФИО1 к административной ответственности в течение календарного года (л.д. 46-47).

Оценив представленные доказательства в совокупности, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Доводы защиты о том, что имеется не отменное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования отклоняю, так как прокурором в рамках установленных полномочий, внесен протест на вышеуказанное определение, который обязателен для исполнения органами полиции, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении с которым ФИО1 была ознакомлена. 

Доводы защиты о не разъяснении прав лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нахожу несостоятельными, так как в материалах дела имеется объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в котором имеется её подпись под разъяснением процессуальных прав ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, которые подробно изложены, а в протоколе об административном правонарушении в графе разъяснения прав также имеются её подписи.

Доводы защиты о нарушении норм материального права также нахожу несостоятельными, поскольку существо выявленного нарушения верно указанно в протоколе, при этом не указание пунктов 1, 2 Распоряжения Правительства Челябинской области от 18.03.2020 №146-рп «О введении режима повышенной готовности» не свидетельствуют о существенном нарушение норм материального права. 

Доводы защиты о необоснованном привлечении именно Главы Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области ФИО1 в связи с проведением публичного слушания в период введения режима повышенной готовности на территории Челябинской области нахожу несостоятельными, так как именно на основании постановлений Главы Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области проведены общественные слушания в форме собрания с привлечением жителей района и Челябинской области. 

Доводы защиты о соблюдении противопандемических мероприятий при проведении публичного мероприятия не влияют на установление состава выявленного правонарушения, поскольку вышеуказанным распоряжением Правительства Челябинской области в период проведения публичного мероприятия наложен запрет на проведение таковых, обязательный для исполнения гражданами и организациями, а также должностными лицами.

При назначении вида и размера наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, не подвергавшейся административным наказаниям по ст.20.6.1 КоАП РФ в течение календарного года.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, личность правонарушителя, прихожу к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде предупреждения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Главу Чесменского муниципального района Челябинской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения. 

Копию постановления вручить лицу, направить в Отделение МВД России по Чесменскому району Челябинской области.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: 

Мотивированная часть постановления изготовлена 17.07.2020