Дело № 2-424/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Манджиева О.Б.,

при секретаре судебного заседания Бадмаевой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия к ФИО1 о взыскании денежных средств, 

у с т а н о в и л:

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее – Министерство) обратилось в суд с указанным иском к ФИО1, мотивируя следующим. 

Министерством в целях оказания государственной финансовой поддержки по обеспечению жильем отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 8 июля 2021 года ФИО1 предоставлена субсидия в размере 590 598 руб. В период с 13 по 17 ноября 2023 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в отношении истца была проведена проверка по реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений за счет средств федерального бюджета гражданам, перед которыми имеются федеральные жилищные обязательства органами исполнительной власти Республики Калмыкия. По результатам проверки установлено, что ответчик ФИО1 была зарегистрирована и проживала с 30 ноября 2010 года совместно с отцом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 88,1 кв.м. На каждого члена семьи ответчика приходилось по 17,62 кв.м. общей площади жилья. Учетная норма для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в Администрации г. Элисты составляет 12 кв.м. общей площади на одного человека. В этой связи ответчик, являясь членом семьи собственника жилого помещения, была обеспечена жильем согласно по установленным нормам. Администрацией г. Элисты допущены нарушения при постановке ответчика на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на предоставление жилого помещения. Поскольку данная субсидия носит целевой характер, Министерство направило ответчику досудебную претензию от 20 ноября 2023 года с просьбой в течение 14 календарных дней со дня получения претензии направить информацию в Министерство о порядке и способе возврата денежных средств в размере 590 598 руб. Однако ответчик на претензию не ответила, денежные средства не оплатила. На основании изложенного просит взыскать с ответчика в свою пользу денежные средства в общем размере 590 598 руб. 

Представитель Министерства, ответчик ФИО1, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебном заседание не явились. Заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, материалы учетного дела ФИО1, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами нуждающимися в жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, признаются члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. 

В ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что на получение государственных мер социальной поддержки в улучшении жилищных условий могут претендовать только инвалиды и семьи, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Согласно ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (ч. 1 данной статьи).

В соответствии с абз. 2 ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Абзацем 8 статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. 

В целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2005 года № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее по тексту - Правила).

Пунктом 5 Правил также предусмотрено, что форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Из анализа приведенных норм права следует, что, предоставляя социально защищенным категориям граждан, в том числе инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, права на соответствующие меры социальной поддержки, законодатель установил, что реализация этих прав должна происходить в порядке, определенном органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Во исполнение положений федерального законодательства Правительством Республики Калмыкия Постановлением от 26 мая 2006 года № 190 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" (далее - Порядок). 

В пункте 2 Порядка предусмотрено, что мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Республике Калмыкия, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предоставляется в форме субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность. 

Согласно абз. 5 подп. «в» п. 3 Порядка право на обеспечение жильем за счет средств, полученных из федерального бюджета в виде субвенций, имеют вставшие на учет до 1 января 2005 года инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 настоящего Порядка. 

В соответствии с п. 4 Порядка граждане принимают решение о получении субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность добровольно и могут реализовать свое право на получение и использование субсидии за счет средств федерального бюджета один раз. 

Пунктами 13 и 14 Порядка установлено, что граждане, получившие субсидию для приобретения или строительства жилых помещений, снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Последующее улучшение жилищных условий граждан осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Системное толкование и анализ приведенных правовых норм позволяют сделать вывод, что Республика Калмыкия, действуя во исполнение Федерального закона № 181-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 15 октября 2005 года № 614 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в рамках предоставленных полномочий установила форму мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в виде субсидии, закрепив порядок их предоставления. 

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на, указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Частью 3 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Формирование списков граждан-получателей субсидий осуществляется органами местного самоуправления районных муниципальных образований и г. Элиста, в которых эти граждане встали до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Органы местного самоуправления ежегодно уточняют указанные списки, заверенные в установленном порядке, и представляют их в Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия до 1 декабря. Включение граждан в сводные списки после их утверждения не допускается. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия на основании Списков, представленных органами местного самоуправления, формирует сводные списки по Республике Калмыкия Органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия ежегодно проводят перерегистрацию граждан и проверяют учетные дела (п. 7 Порядка).

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм основанием для получения гражданином субсидии является принимаемое в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления решение о постановке на учет и решение уполномоченного органа субъекта РФ о предоставлении субсидии. При этом обязанность проверить соответствие действительности представляемых гражданином сведений, признаваемых условиями для выдачи субсидии, возлагается на указанные органы.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являющаяся 

<

данные изъяты>, зарегистрирована и проживает с 30 ноября 2010 года по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 88, 7 кв.м.

Собственником указанной квартиры является отец ФИО1 ФИО3 

Согласно договору найма жилого помещения от 01 января 2021 года, ФИО2 передал в пользование ФИО1 принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение общей площадью 88,7 кв.м., находящееся по адресу: 

<

адрес>, сроком на 1 год. 

По указанному выше адресу по состоянию на 04 февраля 2021 года были зарегистрированы ФИО1, ее отец ФИО2, мать ФИО4 и сестра ФИО5

01 апреля 2021 года Администрация г. Элисты уведомила ФИО1 о принятии межведомственной комиссией по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия решения от 24 марта 2021 года о распределении ФИО1 субсидии на приобретение жилого помещения в сумме 590 598 руб.

Указанные денежные средства перечислены ФИО1 платежным поручением от 08 июля 2021 года № 39411.

Таким образом, на основании решения межведомственной комиссией по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 24 марта 2021 года Министерством предоставлена ФИО1, как инвалиду, мера социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилого помещения. 

Основанием обращения с иском в суд явилось неправомерное предоставление ФИО1 субсидии на приобретение жилого помещения в связи с тем, что ответчик, являясь членом семьи собственника жилого помещения была обеспечена жильем по учетной норме. 

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям. 

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных мерами социальной поддержки, установленных законодательством субъекта Российской Федерации. 

Судом установлено, что ФИО1 в Администрацию г. Элисты были представлены необходимые документы. Какие-либо данные, подтверждающие несоответствие действительности представленных заявительницей сведений, органом местного самоуправления установлены не были. 

Не установлены и судом при рассмотрении настоящего дела данные, свидетельствующие о недобросовестности ФИО1 и совершении ею противоправных действий, направленных на получение за счет бюджетных средств субсидии, являющейся по своему характеру социальной выплатой, предоставляемой гражданину в качестве меры социальной поддержки.

Истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не доказано, что ответчик совершила какие-либо действия по сокрытию сведений о площади занимаемого помещения и лицах проживающих с ней, скрыла какие-либо сведения или сообщила ложные, совершила недобросовестные действия или представила подложные документы, направленные на необоснованное получение субсидии.

Кроме того, сведений о том, что решения органа местного самоуправления и межведомственной комиссии Министерства никем оспорены, признаны недействительными или незаконными, материалы дела не содержат. 

При таких данных, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Министерства. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия к ФИО1 о взыскании денежных средств отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Манджиев 

Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2024 года.