дело № 2а-145/2018.

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года г.Рыбное Рязанской области

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Е.М.,

при секретаре Мартынович В.В.,

с участием представителя административных истцов – ФИО4 ФИО16., ФИО3 ФИО17, ФИО5 ФИО18., Петровой ФИО19., ФИО9 ФИО20 ФИО10 ФИО21 – ФИО1 ФИО22.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области - ФИО23 Е.А., 

представителя заинтересованного лица – Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области – ФИО24 Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по искам ФИО4 ФИО26, ФИО3 ФИО27, ФИО5 ФИО28, Петровой ФИО29, ФИО9 ФИО30, ФИО10 ФИО31 к администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 ФИО32. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, мотивируя его тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>, на основании договора 

<

данные изъяты> г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ г. сделана запись регистрации № 

<

данные изъяты> ограничений (обременений) права на земельный участок не зарегистрировано. С целью строительства жилого дома ФИО33 был подготовлен проект жилого дома. Начальником архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка. В январе ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась в администрацию муниципального образования муниципального образования Рыбновский муниципальный район с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу Рязанская область, Рыбновский район 

<

адрес>. Вместе с заявлением предоставила комплект документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В феврале 2018 г. она обратились в ГБУ Рязанской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области» Рыбновский территориальный отдел за получением ответа на её заявление на получение разрешения на строительство, где ей сообщили, что исходящим 

<

данные изъяты> г. ей было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> этажа, поскольку земельный участок с кадастром номером 

<

данные изъяты> входит в границы зон с особыми условиями использования территории: по приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. № 2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории и Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2» и в связи с отсутствием в ЕГРН сведений (в том числе и координат) о зонах охраны, утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. № 62, администрации района не представляется возможным установить местонахождение земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> относительно какой либо зоны охраны, и истцам необходимо предоставить согласование строительства с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Считает действия администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области по отказу в выдаче ей разрешения на строительство незаконным, нарушающим права собственника на использование земельного участка в соответствии с разрешенным видом его использования. В целях строительств объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, либо через МФЦ, что и было ею сделано в январе 2018 г. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объектов индивидуального жилищного строительства. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство. Запрет требовать предоставления документов и информации, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующие отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных муниципальных услуг, установлен ч. 1 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Кроме того, отсутствует механизм получения согласования строительства объекта с органом охраны объектов культурного наследия определенного федеральным законодательством, в том числе и Градостроительным кодексом, как основным законом о градостроительной деятельности. Уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Отказ администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район в выдаче разрешения на строительство, полученный в феврале 2018 г. в многофункциональном центре, не содержит ссылок на нарушение норм градостроительного законодательства. В связи с тем, что в администрацию муниципального образования – Рыбновский муниципальный район был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный Градостроительным Кодексом, который полностью соответствовал требованиям градостроительного плана земельного участка, а так же требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, что подтверждается утвержденным градостроительным планом № 

<

данные изъяты> г., истица считает отказ в выдаче разрешения на строительство полностью незаконным. Принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> имеет категорию земель: земли населенных пунктов, и вид разрешенного использования – жилищное строительство. При оформлении данного земельного участка не зарегистрировано никаких ограничений и обременений, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> приобретался истицей в 2012 году на основании договора дарения с видом разрешенного использования: жилищное строительство. В связи с этим её намерение осуществить строительство жилого дома на указанном земельном участке, не противоречит разрешенному использованию земельного участка. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района, утвержденным решением Думы муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 

<

данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (Ж). В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2». Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта не утверждены. 

Просит суд признать незаконным отказ 

<

данные изъяты> г. администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район в выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 1150 кв.м. 3-этажа, на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Новоселки. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО35 заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и приложенных к нему документов. Взыскать с администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район в ее пользу судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в сумме 300 рублей и расходы, связанные с оплатой услуг представителя в сумме 25 000 руб. 

Административному делу по иску ФИО36 к администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство присвоен номер 2а-№/2018.

Определением Рыбновского районного суда Рязанской области от 11.04.2018 года объединены в одно производство с вышеуказанным административным делом №2а-№/2018 для совместного рассмотрения и разрешения административные дела: №2а-146/2018 по административному иску ФИО37 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, №2а-147/2018 по административному иску ФИО38 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, №2а-148/2018 по административному иску ФИО39 к администрации муниципального образования- Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, №2а-171/2018 по административному иску 

<

данные изъяты> к администрации муниципального образования- Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, №2а-172/2018 по административному иску ФИО40 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, №2а-173/2018 по административному иску ФИО42 к администрации муниципального образования- Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство. 

Исковые требования ФИО43 Т.В. мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2 981 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Новоселки, на основании договора купли-продажи земельного участка от 

<

данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.07.2011 г. сделана запись регистрации № №, ограничений (обременений) права на земельный участок не зарегистрировано. С целью строительства жилого дома ФИО3 был подготовлен проект жилого дома. Начальником архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка. В январе 2018 г. она обратилась в администрацию муниципального образования муниципального образования Рыбновский муниципальный район с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 450 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенном по адресу Рязанская область, Рыбновский район с.Новоселки. Вместе с заявлением истица предоставила комплект документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В феврале 2018 г. она обратились в ГБУ Рязанской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области» Рыбновский территориальный отдел за получением ответа на её заявление на получение разрешения на строительство, где ей сообщили, что исходящим 

<

данные изъяты> г. ей было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> этажа, поскольку земельный участок с кадастром номером 

<

данные изъяты> входит в границы зон с особыми условиями использования территории: по приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. № 2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории и Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2» и в связи с отсутствием в ЕГРН сведений (в том числе и координат) о зонах охраны, утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. № 62, администрации района не представляется возможным установить местонахождение земельного участка с кадастровым номером № относительно какой либо зоны охраны, и истцам необходимо предоставить согласование строительства с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Истица ФИО44. считает действия администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области по отказу в выдаче ей разрешения на строительство незаконными по аналогичным основаниям, указанным в административном исковом заявлении истицы ФИО45

Просит суд признать незаконным отказ № г. администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район в выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью №этажа, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. 

<

адрес>. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО46 заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов. Взыскать с администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район в пользу истицы судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в сумме 300 рублей и расходы, связанные с оплатой услуг представителя в сумме 25 000 руб.

Исковые требования ФИО47 мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка 

<

данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ г. сделана запись регистрации № 

<

данные изъяты>, ограничений (обременений) права на земельный участок не зарегистрировано. С целью строительства жилого дома ФИО48. был подготовлен проект жилого дома. Начальником архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка. В январе 2018 г. истца обратилась в администрацию муниципального образования муниципального образования Рыбновский муниципальный район с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу Рязанская область, Рыбновский район 

<

адрес>. Вместе с заявлением истица предоставила комплект документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В феврале 2018 г. она обратились в ГБУ Рязанской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области» Рыбновский территориальный отдел за получением ответа на её заявление на получение разрешения на строительство, где ей сообщили, что исходящим 

<

данные изъяты> г. ей было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> этажа, поскольку земельный участок с кадастром номером № входит в границы зон с особыми условиями использования территории: по приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. № 2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории и Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2» и в связи с отсутствием в ЕГРН сведений (в том числе и координат) о зонах охраны, утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. № 62, администрации района не представляется возможным установить местонахождение земельного участка с кадастровым номером № относительно какой либо зоны охраны, и истцам необходимо предоставить согласование строительства с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Истица считает действия администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области по отказу в выдаче ей разрешения на строительство незаконными, по аналогичным основаниям, указанным в административном исковом заявлении истицы ФИО49 

Просит суд признать незаконным отказ 

<

данные изъяты> г. администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район в выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты>-этажа, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. 

<

адрес>

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО50 заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с.Новоселки на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов.

Взыскать с администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район в пользу истицы судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в сумме 300 рублей и расходы, связанные с оплатой услуг представителя в сумме 25 000 руб.

Исковые требования ФИО51. мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>, на основании договора дарения от 

<

данные изъяты> г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.11.2012 г. сделана запись регистрации № 

<

данные изъяты>, ограничений (обременений) права на земельный участок не зарегистрировано. С целью строительства жилого дома ею был подготовлен проект жилого дома. Начальником архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка. В январе 2018 г. она обратилась в администрацию муниципального образования муниципального образования Рыбновский муниципальный район с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу Рязанская область, Рыбновский район 

<

адрес>. Вместе с заявлением предоставила комплект документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В феврале 2018 г. она обратились в ГБУ Рязанской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области» Рыбновский территориальный отдел за получением ответа на её заявление на получение разрешения на строительство, где ей сообщили, что исходящим 

<

данные изъяты> г. ей было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., 3 этажа, поскольку земельный участок с кадастром номером № входит в границы зон с особыми условиями использования территории: по приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. № 2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории и Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2» и в связи с отсутствием в ЕГРН сведений (в том числе и координат) о зонах охраны, утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. № 62, администрации района не представляется возможным установить местонахождение земельного участка с кадастровым номером № относительно какой либо зоны охраны, и истцам необходимо предоставить согласование строительства с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Истица считает действия администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области по отказу в выдаче ей разрешения на строительство незаконным, по аналогичным основаниям, указанным ею в административном исковом заявлении о признании незаконным решения администрации № года. 

Просит суд признать незаконным отказ № г. администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район в выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты>-этажа, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с

<

адрес>

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО52 заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты>.м. расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с.Новоселки на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов.

Взыскать с администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район в пользу истицы судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в сумме 300 рублей и расходы, связанные с оплатой услуг представителя в сумме 25 000 руб.

Исковые требования ФИО53. мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 

<

данные изъяты> г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.02.2016 г. сделана запись регистрации № 

<

данные изъяты>, ограничений (обременений) права на земельный участок не зарегистрировано. С целью строительства жилого дома ею был подготовлен эскизный проект жилого дома. Начальником архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка. В феврале 2018 г. истца обратилась в администрацию муниципального образования муниципального образования Рыбновский муниципальный район с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.,

<

данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенном по адресу Рязанская область, Рыбновский район 

<

адрес> Вместе с заявлением истица предоставила комплект документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В феврале 2018 г. она обратились в ГБУ Рязанской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области» Рыбновский территориальный отдел за получением ответа на её заявление на получение разрешения на строительство, где ей сообщили, что исходящим № 

<

данные изъяты> г. ей было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., 3 этажа, поскольку земельный участок с кадастром номером № входит в границы зон с особыми условиями использования территории: по приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. № 2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории и Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2» и в связи с отсутствием в ЕГРН сведений (в том числе и координат) о зонах охраны, утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. № 62, администрации района не представляется возможным установить местонахождение земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> относительно какой либо зоны охраны, и истцам необходимо предоставить согласование строительства с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Истица считает действия администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области по отказу в выдаче ей разрешения на строительство незаконным, по аналогичным основаниям, указанным в административном исковом заявлении истицы ФИО54 

Просит суд признать незаконным отказ 

<

данные изъяты> г. администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район в выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты>этажа, на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО55 заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 233,69 кв.м. расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов.

Исковые требования ФИО56. мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 62:13:1160401:578, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

данные изъяты>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 

<

данные изъяты> г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 

<

данные изъяты> г. сделана запись регистрации № 

<

данные изъяты>, ограничений (обременений) права на земельный участок не зарегистрировано. С целью строительства жилого дома ФИО57. был подготовлен эскизный проект жилого дома. Начальником архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка. В декабре 2017 г. истца обратилась в администрацию муниципального образования муниципального образования Рыбновский муниципальный район с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> этажа, на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу Рязанская область, Рыбновский район 

<

данные изъяты> Вместе с заявлением истица предоставила комплект документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В январе 2018 г. истица обратились в ГБУ Рязанской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области» Рыбновский территориальный отдел за получением ответа на её заявление на получение разрешения на строительство, где ей сообщили, что исходящим 

<

данные изъяты> г. ей было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, общей площадью № этажа, поскольку земельный участок с кадастром номером 

<

данные изъяты> входит в границы зон с особыми условиями использования территории: по приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. № 2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории и Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и районов и Постановления Правительства Рязанской области от 11.04.2013 г. «Об утверждении границ зон охраны культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1985 г. родился и жил поэт Есенин С.А.» Рязанская область, Рыбновский район, с.Константиново, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, и в связи с отсутствием в ЕГРН сведений (в том числе и координат) о зонах охраны, утвержденных Постановлениями Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. № 62, и от 11.04.2013 г. № 89 администрации района не представляется возможным установить местонахождение земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> относительно какой либо зоны охраны, и истцам необходимо предоставить согласование строительства с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Истица считает действия администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области по отказу в выдаче ей разрешения на строительство незаконным, по аналогичным основаниям, указанным в административном исковом заявлении истицы ФИО4 

Просит суд признать незаконным отказ 

<

данные изъяты> г. администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район в выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 676 кв.м. 3-этажа, на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу: 

<

...>. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО58 заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов.

Исковые требования ФИО59. мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка № 1 от 21.10.2015 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 

<

данные изъяты> г. сделана запись регистрации № 

<

данные изъяты>, ограничений (обременений) права на земельный участок не зарегистрировано. С целью строительства жилого дома ею был подготовлен эскизный проект жилого дома. Начальником архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка. В январе 2018 г. истца обратилась в администрацию муниципального образования муниципального образования Рыбновский муниципальный район с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> этажа, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты>., расположенном по адресу Рязанская область, Рыбновский район 

<

адрес>. Вместе с заявлением истица предоставила комплект документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В январе 2018 г. она обратились в ГБУ Рязанской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области» Рыбновский территориальный отдел за получением ответа на её заявление на получение разрешения на строительство, где ей сообщили, что исходящим 

<

данные изъяты> г. ей было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> этажа, поскольку земельный участок с кадастром номером 

<

данные изъяты> входит в границы зон с особыми условиями использования территории: по приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. № 2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории и Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Постановления Правительства Рязанской области от 11.04.2013 г. «Об утверждении границ зон охраны культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1985 г. родился и жил поэт Есенин С.А.» Рязанская область, Рыбновский район, с.Константиново, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон и в связи с отсутствием в ЕГРН сведений (в том числе и координат) о зонах охраны, утвержденных Постановлениями Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. № 62, от 11.04.2013 г. № 89 администрации района не представляется возможным установить местонахождение земельного участка с кадастровым номером № относительно какой либо зоны охраны, и истцам необходимо предоставить согласование строительства с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Истица считает действия администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области по отказу в выдаче ей разрешения на строительство незаконным, по аналогичным основаниям, указанным в административном исковом заявлении истицы ФИО60 

Просит суд признать незаконным отказ 

<

данные изъяты> г. администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район в выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 6185кв.м. 2-этажа, на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО61 заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д.

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов.

Административные истцы – ФИО62 ФИО63., 

<

данные изъяты>., ФИО64Е., ФИО65, ФИО66 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов - ФИО67., действующая в интересах административных истцов: ФИО68 - на основании доверенности 

<

данные изъяты> года и ордеров №2 от 06.02.2018 года и №4 от 06.02.2018 года; ФИО3 – на основании доверенности 

<

данные изъяты> года и ордера №1 от 06.02.2018 года; ФИО5 – на основании доверенности 

<

данные изъяты> года и ордера №5 от 06.02.2018 года; ФИО6 – на основании доверенности 62 АБ 

<

данные изъяты> ФИО69. – на основании доверенности 

<

данные изъяты> года; ФИО70 – на основании доверенности 

<

данные изъяты> года, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представитель администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО7, действующая на основании доверенности 

<

данные изъяты> года, требования административных истцов ФИО71., ФИО72., ФИО73 ФИО74., ФИО75. не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных отзывах на административные исковые заявления истцов, указав, что при рассмотрении представленных административными истцами документов, поданных ими для получения разрешения на строительство индивидуальных жилых домов, администрацией было установлено, что земельные участки входят в границы территории выявленного объекта культурного наследия Рязанской области «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 «Есенинская Русь». Министерством культуры и туризма Российской Федерации 17.09.2015 был издан приказ за №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2» в единый государственный реестр объектов культурного наследия федерального значения и утверждения границ его территории». Министерством культуры и туризма Рязанской области в адрес администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области направлялись письма, в которых сообщалось о необходимости согласования с ними и с Министерством культуры РФ проведение на территории достопримечательного места землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проекты проведения указанных работ, а также об обязанности руководствоваться ст.5.1 и 36 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно письму от 11.04.2014 года за №ВП/17-1555, направленному в администрацию Министерством культуры и туризма Рязанской области все землеустроительные, земляные, мелиоративные, строительные и иные работы, которые не направлены на сохранение объекта культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 «Есенинская Русь», в обязательном порядке должны быть согласованы с Министерством. Так как административными истцами не было представлено в орган местного самоуправления необходимого согласования с Министерством и Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области, то у администрации не было законных оснований выдать разрешения на строительство. Просит суд отказать административным истцам ФИО76 в удовлетворении их заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области - ФИО77 Т.В., действующая на основании доверенности №10 от 19.02.2018 года, поддержала позицию, изложенную в отзывах на исковые заявления, указав, что земельные участки, принадлежащие административным истцам: ФИО78 (с кадастровыми номерами № по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с

<

адрес>), ФИО79 Т.В. (с кадастровым номером № по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. 

<

адрес>), ФИО80 (с кадастровым номером № по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>), ФИО81 Л.Е. (с кадастровым номером № по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>), ФИО82.А. (с кадастровым номером № по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес> ФИО83 Л.Е.(с кадастровым номером № по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>) расположены в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО2, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года. Поскольку режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны охраняемого природного ландшафта запрещают новое строительство, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО84 - не имеется.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц - административных истцов ФИО85

Суд, выслушав представителя административных истцов Мокину ФИО86., представителя административного ответчика ФИО7 ФИО87 представителя заинтересованного лица – ФИО88 Т.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО89. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и № общей площадью № кв.м., расположенных по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Новоселки, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилищное строительство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 

<

данные изъяты> года, свидетельством о государственной регистрации права 

<

данные изъяты> года, кадастровыми выписками о земельных участках №

<

данные изъяты> года. 

В январе 2018 года ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлениями о выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на принадлежащих ей земельных участках с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> расположенных по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Новоселки. 

При этом, административным истцом в уполномоченный орган предоставлен пакет документов, а именно: правоустанавливающие документы на земельные участки, градостроительные планы земельных участков 

<

данные изъяты> года, подготовленные начальником отдела архитектуры и градостроительства ФИО8; схемы планировочной организации земельных участков с обозначением места размещения объектов индивидуального жилищного строительства. 

Письмами 

<

данные изъяты> года администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ФИО91 в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на вышеуказанных земельных участках указав, что земельные участки административного истца полностью расположены в границах зон с особыми условиями использования территории согласно Приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории, Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2». В связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений (в том числе координат) о зонах охраны, утвержденных постановлениями Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62, администрации района не представляется возможным установить местонахождение данных земельных участков относительно какой-либо зоны охраны. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются по согласованию с исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным осуществлять меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Рязанской области, которым является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Поскольку таких согласований ФИО92 получено не было, администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области не вправе выдать разрешения на строительство. 

ФИО93. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилищное строительство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 

<

данные изъяты> года, кадастровой выпиской о земельном участке №

<

данные изъяты> года. 

В январе 2018 года ФИО94 обратилась в администрацию муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес> 

При этом, административным истцом в уполномоченный орган предоставлен пакет документов, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка №

<

данные изъяты> года, подготовленный начальником отдела архитектуры и градостроительства ФИО8; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 

Письмом 

<

данные изъяты> года администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ФИО95. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке, указав, что земельный участок административного истца полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории согласно Приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории, Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2». В связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений (в том числе координат) о зонах охраны, утвержденных постановлениями Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62, администрации района не представляется возможным установить местонахождение данных земельных участков относительно какой-либо зоны охраны. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются по согласованию с исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным осуществлять меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Рязанской области, которым является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Поскольку таких согласований ФИО96 получено не было, администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области не вправе выдать разрешения на строительство. 

Судом установлено, что ФИО97. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилищное строительство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 

<

данные изъяты> года, кадастровой выпиской о земельном участке №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> года. 

В январе 2018 года ФИО98 обратилась в администрацию муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес> 

При этом, административным истцом в уполномоченный орган предоставлен пакет документов, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка №

<

данные изъяты> года, подготовленный начальником отдела архитектуры и градостроительства ФИО8; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 

Письмом 

<

данные изъяты> года администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ФИО99 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке, указав, что земельный участок административного истца полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории согласно Приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории, Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2». В связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений (в том числе координат) о зонах охраны, утвержденных постановлениями Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62, администрации района не представляется возможным установить местонахождение данных земельных участков относительно какой-либо зоны охраны. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются по согласованию с исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным осуществлять меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Рязанской области, которым является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Поскольку таких согласований ФИО100. получено не было, администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области не вправе выдать разрешения на строительство. 

В судебном заседании установлено, что ФИО101 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2016 года, выпиской из ЕГРН №

<

данные изъяты> от 28.01.2018 года. 

В феврале 2018 года ФИО102 обратилась в администрацию муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес> 

При этом, административным истцом в уполномоченный орган предоставлен пакет документов, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка №

<

данные изъяты> года, подготовленный начальником отдела архитектуры и градостроительства ФИО8; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 

Письмом №

<

данные изъяты> года администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ФИО103. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке, указав, что земельный участок административного истца полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории согласно Приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории, Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2». В связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений (в том числе координат) о зонах охраны, утвержденных постановлениями Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62, администрации района не представляется возможным установить местонахождение данных земельных участков относительно какой-либо зоны охраны. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются по согласованию с исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным осуществлять меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Рязанской области, которым является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Поскольку таких согласований ФИО104 получено не было, администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области не вправе выдать разрешения на строительство. 

Судом установлено, что ФИО105 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилищное строительство, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 

<

данные изъяты>. 

В декабре 2017 года ФИО106. обратилась в администрацию муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес> 

При этом, административным истцом в уполномоченный орган предоставлен пакет документов, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка №

<

данные изъяты> года, подготовленный начальником отдела архитектуры и градостроительства ФИО8; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 

Письмом 

<

данные изъяты> года администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ФИО107 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке, указав, что земельный участок административного истца полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории согласно Приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории, Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2», Постановлению Правительства Рязанской области от 11.04.2013 года №89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон». В связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений (в том числе координат) о зонах охраны, утвержденных постановлениями Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62, от 11.04.2013 №89, администрации района не представляется возможным установить местонахождение данных земельных участков относительно какой-либо зоны охраны. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются по согласованию с исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным осуществлять меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Рязанской области, которым является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Поскольку таких согласований ФИО108. получено не было, администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области не вправе выдать разрешения на строительство. 

Также в судебном заседании установлено, что ФИО109. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1216 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилищное строительство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

данные изъяты> года, кадастровой выпиской о земельном участке №

<

данные изъяты> 

В январе 2018 года ФИО110. обратилась в администрацию муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

данные изъяты> 

При этом, административным истцом в уполномоченный орган предоставлен пакет документов, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка №

<

данные изъяты> года, подготовленный начальником отдела архитектуры и градостроительства ФИО8; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 

Письмом №

<

данные изъяты> года администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ФИО111. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке, указав, что земельный участок административного истца полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории согласно Приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории, Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2», Постановлению Правительства Рязанской области от 11.04.2013 года №89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон». В связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений (в том числе координат) о зонах охраны, утвержденных постановлениями Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62, от 11.04.2013 №89, администрации района не представляется возможным установить местонахождение данных земельных участков относительно какой-либо зоны охраны. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются по согласованию с исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным осуществлять меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Рязанской области, которым является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Поскольку таких согласований ФИО112 получено не было, администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области не вправе выдать разрешения на строительство. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений п.п.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Пунктом 1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено понятие зоны с особыми условиями использования территорий – это охранные, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выдача разрешения на строительство регламентирована ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. 

В соответствии с пунктом 4 той же статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен частями 7 (для объектов капитального строительства) и 9 (для объектов индивидуального жилищного строительства) статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 указанной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что уполномоченные на выдачу разрешений органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с п.п.2 п.1, п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в том числе «земли населенных пунктов». Земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Аналогичное положение содержится в ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности, в том числе, в охранных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В судебном заседании, бесспорно, установлено, что основанием для отказов в выдаче разрешения на строительство послужил тот факт, что все земельные участки, принадлежащие административным истцам, полностью расположены в границах зон с особыми условиями использования территории по Приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории, Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2», а по земельным участкам ФИО113., в том числе, и на основании постановления Правительства Рязанской области от 11.04.2013 года №89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт Есенин С.А.», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, и поскольку не предоставлено согласование строительства с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области администрация не вправе была выдать разрешение на строительство жилого дома.

Государственный музей-заповедник ФИО2 создан на основании решения Рязанского облисполкома от 11.06.1965 года №304 и распоряжения Совета Министров РСФСР от 30.07.1965 года №2878 «О мероприятиях по благоустройству мест, связанных с именем поэта ФИО2», включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения Указом Президента РФ от 20.02.1995 года №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 утверждены границы Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2.

Постановлением Правительства Рязанской области №89 от 11.04.2013 года утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, а также режимы использования. 

Приказом Минкультуры РФ от 17.09.2015 года №2431 выявленный объект культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2» включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждены границы его территории.

Судом установлено, что земельные участки, принадлежащие административным истцам: ФИО114 (с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с

<

адрес> ФИО115. (с кадастровым номером № по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. 

<

адрес> ФИО116. (с кадастровым номером № по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>), ФИО6 (с кадастровым номером 62:13:0410101:56 по адресу: 

<

...>), ФИО9 (с кадастровым номером № по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>), ФИО117с кадастровым номером № по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>, полностью расположены в границах зон с особыми условиями использования территории согласно Приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории, Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2» и постановления Правительства Рязанской области от 11.04.2013 года №89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт Есенин С.А.», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново.

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями сторон, градостроительными планами земельных участков административных истцов: ФИО118 №

<

данные изъяты> года, ФИО119 - № 

<

данные изъяты> года, ФИО120 - №

<

данные изъяты> года, ФИО121. - № № года, ФИО122 - № 

<

данные изъяты> года, ФИО123 - № 

<

данные изъяты> года, подготовленными начальником отдела архитектуры и градостроительства ФИО8, с приложенными к нему документами, 

Пункт 5 вышеуказанных градостроительных планов земельных участков содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, а именно: земельные участки, принадлежащие ФИО124 (с кадастровыми номерами № по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. 

<

адрес>), ФИО125. (с кадастровым номером № по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>), ФИО126 (с кадастровым номером № по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес> ФИО127. (с кадастровым номером 62:13:0410101:56 по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. 

<

адрес>), ФИО128 (с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>), полностью расположены в границах зон с особыми условиями использования территории, на которые распространяются ограничения по режиму использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны вышеуказанных объектов культурного наследия. 

Градостроительный план земельного участка административного истца ФИО10 № 

<

данные изъяты> года (п.2.2.1) также содержит информацию о том, что земельный участок расположен в охранной зоне в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года и Постановлением Правительства Рязанской области №89 от 11.04.2013 года.

До настоящего времени требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2», которое Приказом Министерства культуры Российской Федерации №2431 от 17.09.2015 года включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и утверждены границы указанного объекта культурного наследия, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия – не утверждены.

Однако, действующее законодательство предусматривает возможность осуществления на территории достопримечательного места ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российско Федерации и подлежащих обязательному сохранению (пункт 2 части 1 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ).

Что касается Постановлений Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года и №89 от 11.04.2013 года, то данными актами утверждены границы территории объектов культурного наследия - Государственного музея-заповедника ФИО2 и «Усадьбы, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, а также зоны их охраны.

Специальным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных с единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.33 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли:1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; 2)достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; 3) военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, к собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, за исключением случаев, установленных законодательством.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.

Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяются правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры. 

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (п.1 ст.34 Закона «Об объектах культурного наследия»).

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу п.11 данного Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);

б) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;

в) сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия и его историко-градостроительной и природной среде;

г) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта. 

Из письменного отзыва Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области следует, что земельный участок административного истца ФИО129. с кадастровым номером № расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта согласно Постановлению №62 от 14.03.2006 года, а также в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности усадьбы Е-ных ЗР-5 согласно Постановлению Правительства Рязанской области №89 от 11.04.2013 года, режим использования которого допускает, в том числе: комплексное использование земель для размещения объектов жилого и рекреационного назначения на основе проекта планировки, учитывающего увеличение антропогенной нагрузки на заповедный объект природы – «Раменскую рощу» и потенциальные возможности организации туристско-экскурсионного обслуживания; строительство зданий и сооружений рекреационного назначения, не нарушающих облик и масштаб исторической среды, с учетом сохранения всех ценных видовых панорам и точек восприятия на основе проектов планировки; строительство зданий и сооружений с высотными параметрами 6-8 м. до конька кровли от естественной точки рельефа (повышение этажности по мере удаления от автотрассы Рыбное-Константиново) ширина и протяженность построек с учетом традиционного модуля застройки (6мх10м), при условии создания вдоль автотрассы Рыбное-Константиново озеленения («зеленых кулис») шириной не менее 50м.; применение традиционных материалов (дерево: брус, сруб; кирпич натуральный) и традиционных форм кровель (двускатная, вальмовая и других форм, характерных для данной местности) и запрещает, в том числе: градостроительную, хозяйственную и иную деятельность, причиняющую вред ценной историко-градостроительной и природной среде или ухудшающую ее состояние, нарушающую целостность и сохранность; размещение объектов, наносящих эстетический ущерб и нарушающих условия восприятия природно-ландшафтной среды, все виды новой застройки в защитной полосе (не менее 50 м) от «Раменской рощи», включая участки лесополос вдоль автотрассы Рыбное-Константиново; строительство зданий, диссонансных и дисгармонирующих по объемам, по пластике и цвету, сооружений с блестящими кровлями.

В судебном заседании установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зонах охраны объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник ФИО2», утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2» а именно: зона охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО2 с реестровым номером границы 62.13.2.133, сведения о которой были внесены 28.04.2018 года; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности с реестровым номером границы 62.13.2.136 и охранная зона с реестровым номером границы 62.13.2.137, сведения о которых были внесены 08.05.2018 года.

Земельные участки административных истцов: ФИО130 (с кадастровыми номерами № по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. 

<

адрес>), ФИО131. (с кадастровым номером № по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, 

<

адрес>), ФИО132 (с кадастровым номером № по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>), ФИО133 (с кадастровым номером № по адресу: Рязанская область, Рыбновский район

<

данные изъяты> д

<

адрес>, ул. Рощинская, д.9), ФИО135.(с кадастровым номером № по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. 

<

адрес>), полностью расположены в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО2 с реестровым номером границы 62.13.2.133.

Данное обстоятельство подтверждается сообщением филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 11.05.2018 года (исх. 01-18/1531). 

Пункты 4,5 раздела V Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2 «Режимы использования земель в пределах зон охраны музея-заповедника», утв. Постановлением Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года не предусматривают новое строительство в зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника.

В силу п.24 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №972 от 12.09.2015 года, в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.

Судом установлено, что на земельный участок административного истца ФИО136. с кадастровым номером №, расположенный в границах зон охраны объектов культурного наследия - Государственный музей-заповедник ФИО2 и «Усадьбы, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, распространяются разные режимы использования земель и градостроительные регламенты, из которых режимы использования земель и градостроительные регламенты объекта культурного наследия – Государственный музей-заповедник ФИО2, запрещающие строительство в зоне охраняемого природного ландшафта, являются более строгими.

Поскольку все земельные участки административных истцов входят в зону охраняемого природного ландшафта музея-заповедника ФИО2, в которой согласно нормам действующего законодательства запрещено строительство объектов капитального строительства, то администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области не вправе была выдавать разрешение на строительство. 

При этом, не имеют правового значения ссылки административных истцов на разрешенное использование земельных участков и их нахождение в зоне, допускающей индивидуальное жилищное строительство (зона – Ж), поскольку земельные участки располагаются на территориях действия ограничений по условиям зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО2, что предполагает особый режим использования земельных участков.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований административных истцов ФИО137 – не имеется.

В связи с отказом ФИО138 А.Ю. в удовлетворении их исковых требований, основания для взыскания с ответчика в их пользу судебных расходов, связанных с оплатой госпошлины и услуг представителя – также отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО145 к администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконными решений №

<

данные изъяты> года об отказе в выдаче разрешения на строительство – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО146 к администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения №

<

данные изъяты> года об отказе в выдаче разрешения на строительство – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО5 ФИО149 к администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения №

<

данные изъяты> года об отказе в выдаче разрешения на строительство – отказать.

В удовлетворении исковых требований Петровой ФИО150 к администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения №

<

данные изъяты> года об отказе в выдаче разрешения на строительство – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО9 ФИО147 к администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения №

<

данные изъяты> года об отказе в выдаче разрешения на строительство – отказать. 

В удовлетворении исковых требований ФИО10 ФИО148 к администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения №

<

данные изъяты> года об отказе в выдаче разрешения на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2018 года.

Судья –