Административное дело № 2а-288/2025

УИД: 61RS0059-01-2025-000246-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Менгель М.А.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Цимлянского городского поселения, заинтересованные лица: ФИО3, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании постановления от 13.02.2025 № и уведомления от 17.11.2023 незаконными,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации Цимлянского городского поселения, заинтересованные лица: ФИО3, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании постановления от 13.02.2025 № и уведомления от 17.11.2023 незаконными, в обоснование заявленных требований указав, что Постановлением № от 13.02.2025 «Об отмене решения Администрации Цимлянского городского поселения от 17.11.2023 № о признании нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, жилым зданием и уведомления от 17.11.2023 о переводе нежилого помещения в жилое помещение Администрация цимлянского городского поселения постановила отменить решение Администрации Цимлянского городского поселения от 17.11.2023 № о признании нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, жилым зданием, отменить уведомление от 17.11.2023 о переводе нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выданное инженером (архитектором) сектора архитектуры, градостроительства и муниципального хозяйства Администрации Цимлянского городского поселения Л.В.

Истец не согласен с данным постановлением, считает его незаконным.

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с ФИО4 № от 04.10.2022 Администрация Цимлянского городского поселения в лице Главы Администрации Цимлянского городского поселения П.И., действующего на основании Устава (Продавец) передает в собственность ФИО4 (Покупатель), а Покупатель принимает по акту приема-передачи (Приложение № 2) земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 1020кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием: размещение объектов административно-делового назначения, размещение объектов коммунально-складского назначения. 

15.08.2023 ФИО4 получено от Администрации Цимлянского городского поселения разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №. Ранее, 19.06.2023 от Администрации Цимлянского городского поселения получено разрешение на строительство объекта капитального строительства №.

В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от 17.11.2023, Межведомственная комиссия, назначенная Администрацией Цимлянского городского поселения, на основании постановления от 02.07.2020 № «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном жилищном фонде и частного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Цимлянского городского поселения», провела обследование нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером: № общей площадью 83,6кв.м.

На основании акта обследования помещения межведомственной комиссией от 17.11.2023 №, составленного по результатам обследования здания - нежилого здания выявлены основания для признания нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пригодным для постоянного круглогодичного проживания по состоянию строительных конструкций, инженерно-техническим характеристикам, степени благоустройства предъявленным к жилым домам, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, гигиеническим, противопожарным и строительным нормам и правилам. Комиссия приняла заключение по результатам обследования: нежилое здание признать пригодным для постоянного круглогодичного проживания по состоянию строительных конструкций, инженерно-техническим характеристикам, степени благоустройства предъявленным к жилым помещениям, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, гигиеническим, противопожарным и строительным нормам и правилам.

Решением Администрации Цимлянского городского поселения о признании нежилого здания жилым зданием № от 17.11.2023 здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером: № общей площадью 83,6кв.м. признано жилым зданием (жилым домом). ФИО4 подана декларация о смене разрешенного использования земельного участка с «размещение объектов коммунально-складского назначения» на «базы отдыха, молодежные лагеря отдыха».

В соответствии с межевым планом от 31.01.2024, разработанным кадастровым инженером К.В., земельный участок с кадастровым номером № был разделен. Таким образом, Постановление № от 13.02.2025 является незаконным и нарушающим права и интересы ФИО4, как собственника жилого здания с кадастровым номером №, так и собственника земельного участка с кадастровым номером №, на котором оно расположено. Кроме того, на здание уже выданы все необходимые градостроительные и разрешительные документы, включая: Разрешение на строительство № от 19.06.2023, Разрешение на ввод в эксплуатацию № от 15.08.2023, Заключение межведомственной комиссии № от 17.11.2023 о соответствии здания требованиям к жилым помещениям, Решение Администрации о признании здания жилым № от 17.11.2023, уведомление о переводе помещения в жилое. Таким образом, здание на момент принятия отменяющего акта уже имело все необходимые разрешительные документы, подтверждающие его соответствие требованиям законодательства к жилым домам. Собственник здания и земельного участка действовал добросовестно, полагаясь на выданные уполномоченным органом документы. Отмена административного акта спустя значительный срок, более года, искажает правовую стабильность, нарушает баланс публичных и частных интересов и противоречит позиции Конституционного Суда РФ.

В жилом здании зарегистрирован и проживает ФИО3. Жилое помещение является для него единственным местом проживания.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст.ст. 35, 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, ст.ст. 124-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит суд признать незаконным и отменить Постановление Администрации Цимлянского городского поселения № от 13.02.2025 «Об отмене решения Администрации Цимлянского городского поселения от 17.11.2023 № о признании нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, жилым зданием и уведомления от 17.11.2023 о переводе нежилого помещения в жилое помещение».

Административный истец ФИО4 надлежащим образом извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, доверил ведение дела представителю ФИО1

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на исковых требованиях, просила удовлетворить в полноим объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки в суд не сообщило.

Суд, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не признавая явку не явившихся участников процесса обязательной, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон, и, с учетом положений части 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, допросив свидетелей, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о следующем.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих (п. 3): полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4). 

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 517кв.м., расположенным на нем зданием общей площадью 83,6кв.м. по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 28-33).

Административным истцом было принято решение об изменении функционального назначения объекта капитального строительства путем перевода нежилого здания в жилое, в связи, с чем 06.10.2015 года ФИО4 в установленном законом порядке обратился в уполномоченный орган Администрацию Цимлянского городского поселения с заявлением о переводе в жилое нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности (л.д. 70-71).

17.11.2023 межведомственная комиссия, назначенная Администрацией Цимлянского городского поселения, в соответствии с постановлением Администрации Цимлянского городского поселения от 02.07.2020 № «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном жилищном фонде и частного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Цимлянского городского поселения» в составе председателя межведомственной комиссии А.А., заместителя председателя комиссии Н.А., секретаря комиссии Л.В., собственника помещения ФИО4 провела обследование помещения по заявлению ФИО4 и составила настоящий акт обследования нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 83,6 кв.м., по результатам которого были выявлены основания для признания нежилого здания пригодным для постоянного круглогодичного проживания, в соответствии с состоянием строительных конструкций, инженерно-техническим характеристикам, степени благоустройства, предъявленным к жилым помещениям, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, гигиеническим, противопожарным и строительным нормам и правилам (л.д. 72-74).

Из Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 17.11.2023 № следует, что межведомственная комиссия, назначенная Администрацией Цимлянского городского поселения, для обследования нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 83,6 кв.м. приняла заключение по результатам обследования - признать пригодным для постоянного круглогодичного проживания по состоянию строительных конструкций, инженерно-техническим характеристикам, степени благоустройства, предъявленным к жилым помещениям, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, гигиеническим, противопожарным и строительным нормам и правилам (л.д. 75-77).

Также 17.11.2023 Администрацией Цимлянского городского поселения было принято Решение о признании нежилого здания жилым зданием № (л.д. 78-79), в связи с поступиашим заявлением о переводе нежилого здания в жилое здание (жилой дом) в Администрацию Цимлянского городского поселения ФИО4, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 83,6кв.м. признать здание - нежилое здание жилым зданием (жилым домом).

В этот же день ФИО4 было направлено уведомление о переводе нежилого помещения в жилое (л.д. 80).

Постановлением Главы Администрации Цимлянского городского поселения П.И. «Об отмене решения Администрации Цимлянского городского поселения от 17.11.2023 № о признании нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, жилым зданием и уведомления от 17.11.2023 о переводе нежилого помещения в жилое помещение» от 13.02.2025 №, в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства, в виду отсутствия кворума, необходимого для обследования помещения и принятия межведомственной комиссией решения об оценке соответствия обследуемого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, отсутствии оснований для принятия Администрацией Цимлянского городского поселения вышеуказанных актов, решение Администрации Цимлянского городского поселения от 17.11.2023 № о признании нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, жилым зданием и уведомление от 17.11.2023 о переводе нежилого помещения в жилое помещение», выданное инженером (архитектором) сектора архитектуры, градостроительства и муниципального хозяйства Администрации Цимлянского городского поселения Л.В. были отменены.

Проверяя законность и обоснованность принятого Администрацией Цимлянского городского поселения Постановления от 13.02.2025 №, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует требованиям законности, предъявляемые к субъекту, процедуре, форме его принятия и содержательным признакам. 

Суд не может согласиться с доводами административного истца по следующим основаниям.

В части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции № 175 от 13.12.2024), муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться, как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26.05.2011 № 739-О-О, от 22.03.2012 № 486-О-О, от 29.01.2015 № 140-О).

Таким образом, действовавшим законодательством не запрещено местному органу самоуправления отменять свой же ранее принятый ненормативный акт, решение в случае установления, что они приняты в нарушение действующего законодательства на момент их принятия.

В вышеуказанном Законе нет указания на причину отмены акта, не указывается, что это происходит, в связи с незаконностью акта или его нецелесообразностью. Закон допускает отмену акта по усмотрению органа местного самоуправления либо должностного лица.

Однако, очевидно, что отмена муниципального правового акта может повлечь изменение правоотношений, возникших на его основе, изменение объема прав и свобод человека.

Следовательно, отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и произвольно ограничивать субъективные права граждан.

Кроме того, следует указать, что реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, независимо от того, что законодательство об органах местного самоуправления не содержит сроков, в течение которых может быть вынесено решение об отмене ранее принятого ненормативного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Таким образом, закон не допускает перевод нежилого здания в жилое здание и наоборот, поскольку правовое регулирование говорит о возможности перевода, именно, помещения.

Кроме того, согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных, в соответствии с частью 2 настоящей статьи, документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, доказательством приобретения нежилым помещением статуса жилого является только решение органа местного самоуправления о соответствующем переводе, то есть постановление Администрации Цимлянского городского поселения.

Абзац 8 пункта 44 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает помимо прочих, принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

В силу пункта 49 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Однако, решения органом местного самоуправления, в соответствии с указанными выше нормами, не принимались, то есть соответствующие постановления Администрацией Цимлянского городского поселения приняты не были.

Непринятие Администрацией Цимлянского городского поселения предусмотренного абзацем 8 пункта 44 и пунктом 49 Положения решения по итогам работы межведомственной комиссии с указанием о дальнейшем использовании помещения, непринятие Администрацией Цимлянского городского поселения предусмотренного частью 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о переводе нежилого помещения в жилое свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи уведомления Администрации Цимлянского городского поселения от 17.11.2023 о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

В связи с нарушением указанных выше норм действующего законодательства, основания для выдачи ФИО4 уведомления от 17.11.2023 о переводе нежилого помещения в жилое помещение отсутствовали.

Кроме того, в соответствии с пунктом 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением, члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В силу пункта 49 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в случае обследования помещения комиссия составляет в трех экземплярах акт обследования помещения по форме, согласно Приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

В соответствии с абзацем 4 пункта 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Однако, в акте обследования нежилого здания от 17.11.2023, собственником которого является ФИО4, и Заключении межведомственной комиссии от 17.11.2023 № отсутствуют подписи семи членов комиссии (М.В., В.А., В.М., А.В., В.А., В.В., Я.А.), а имеются подписи только председателя межведомственной комиссии А.А., заместителя председателя межведомственной комиссии Н.А. и секретаря Л.В., то есть подписаны тремя членами межведомственной комиссии из десяти.

Таким образом, комиссия, не имеющая кворума, не правомочна принимать решение, предусмотренное пунктом 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а также обследовать помещение без участия лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, и выносить соответствующее заключение. 

В виду отсутствия кворума, необходимого для обследования помещения и принятия межведомственной комиссией решения об оценке соответствия обследуемого здания требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, акт обследования здания № от 17.11.2023 и заключение межведомственной комиссии № от 17.11.2023 составлены с нарушением норм действующего законодательства.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки, в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются, в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Виды разрешенного использования земельных участков установлены в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 04.08.2014 № (л.д. 155-158) и Постановления Администрации Цимлянского района Ростовской области от 13.10.2014 № следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1419кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: в целях размещения объектов рекреационного назначения без права капитального строительства был предоставлен по итогам торгов в аренду ФИО3

Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 07.08.2015 по гражданскому делу № 2-556/2015 (л.д. 164-168) установлен юридический факт принадлежности земельного участка с кадастровым номером № площадью 1419кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, к территориальной зоне производственного и коммунально-складского назначения (ПК/11) Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области.

Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 17.11.2015 по гражданскому делу № 2-7897/2015 (л.д. 169-179) внесены изменения в п. 1.1. предмета договора № аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 13.10.14 в части вида разрешенного использования земельного участка, изменив с: «в целях размещения объектов рекреационного назначения без права капитального строительства» на «для размещения объектов административно-делового назначения, для размещения объектов коммунально-складского назначения», а также исключен п. 4.3.4. из указанного договора, которым было установлено использование земельного участка без права возведения капитальный зданий, строений, сооружений.

03.09.2021 права и обязанности по Договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 13.10.2014 №, были переданы ФИО4, собственнику объектов недвижимого имущества, которые расположены на указанном земельном участке, о чем имеется Соглашение об уступке прав по договору аренды земельного участка от 03.09.2021 (л.д. 180-182).

Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 05.04.2022 по административному делу № 2а-186/2022 (л.д. 188) суд обязал Администрацию Цимлянского городского поселения принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предоставленной ФИО4 в Администрацию Цимлянского городского поселения Ростовской области с заявлением от 29.11.2021 № путем раздела с сохранением в изменных границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 1419кв.м. из категории земель населенных пунктов с разрешенныи использованием: размещение объектов административно-делового назначения и коммунально-складского назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и образованием из него земельного участка, обозначенного в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории :10:ЗУ1 общей площадью 1020кв.м. в кадастровом квартале № с категорией земли неселенных пунктов с видом разрешенного использования: размещение объектов административно-делового назначения коммунально-складского назначения в границах характерных точек координат в системе координат МСК 61 для последующего предоставления ФИО4 за плату в собственность, образованного земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

При образовании земельного участка с кадастровым номером № путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на два участка с кадастровым номером № и кадастровым номером №, вид разрешенного использования которого базы отдыха, молодежные лагеря отдыха, с учетом положения пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельному участку кадастровым номером № присвоен вид разрешенного использования: для размещения домов отдыха, пансионатов, кемпингов, базы отдыха, молодежные лагеря отдыха.

В судебном заседании допрошенная свидетель Я.А. подтвердила, что произошел раздел земельного участка с кадастровым номером № на два земельных участка. На сегодняшний момент после раздела образовалось два участка № и кадастровым номером №. На земельном участке с кадастровым номером № иной правообладатель, не ФИО4 Земельный участок с кадастровым номером № на сегодняшний день ликвидирован в момент, когда образованы два вышеуказанных земельных участка.\На указанном земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости жилой дом с кадастровым номером №.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки, в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан). 

В соответствии с частью 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.09.2024, то есть на момент спорных правоотношений), на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Часть 2 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.09.2024) гласит, что на землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации, а, именно, распоряжением Правительства РФ от 01.06.2024 № 1372-р «Об утверждении перечня объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного значения».

Жилые дома в указанном Перечне отсутствуют.

Согласно части 1 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется, в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Цимлянское городское поселение» от 27.12.2023 №, утвержденных решением Собрания депутатов Цимлянского городского поселения от 20.12.2012 №, (л.д. 81-82) следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1020кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения базы отдыха, на котором расположено здание с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, находится в территориальной зоне рекреационного строительства (Р-3), не предполагающей такого вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, как индивидуальное жилищное строительство.

Из выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Цимлянское городское поселение» от 05.05.2025 №, утвержденных решением Собрания депутатов Цимлянского городского поселения от 20.12.2012 №, (л.д. 81-82) следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в территориальной зоне рекреационного строительства (Р-4) (зона лесов), которая также не предполагает такого вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, как индивидуальное жилищное строительство.

С учетом вышеизложенного, на момент принятия решения о переводе нежилого здания в жилое, ни в зоне Р-3, ни в зоне Р-4 не могли и не могут в настоящее время находиться жилые дома.

Из Приложения № 3 к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (л.д. 97) следует, что указанная форма решения предназначена для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Поэтому основания для принятия Администрацией Цимлянского городского поселения решения от 17.11.2023 № о признании нежилого здания жилым зданием по форме, согласно Приложению № 3 к Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, отсутствовали, так как данная форма применяется только при принятии решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Решение от 17.11.2023 № о признании нежилого здания жилым зданием по своей форме и содержанию не соответствует Приложению № 3 к Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и произвольно изменено должностным лицом Администрации Цимлянского городского поселения.

В соответствиии с пунктом 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.20221, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности. 

Согласно подпункта «б» пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения. 

В соответствии с чатью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. 

К жилым помещениям относится, в том числе жилой дом, часть жилого дома (пункт 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. 

Согласно пункта 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. 

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (пункт 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Согласно статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе; 

2) представления документов в ненадлежащий орган; 

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. 

В силу пункта 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 

Кроме того, в силу норм действующего гражданского законодательства, части 1 статьи 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

В силу части 2 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, здания и сооружения могут быть образованы в результате раздела недвижимой вещи (здания, сооружения, единого недвижимого комплекса) или в результате объединения нескольких недвижимых вещей (зданий, сооружений, всех помещений и машино-мест, расположенных в одном здании, сооружении).

Как следует из оспариваемых актов муниципального органа от 17.11.2023, был осуществлен перевод нежилого здания в жилое. Однако, законодателем предусмотрен переход нежилого помещения в жилое.

Постановлением Администрации Цимлянского городского поселения от 29.10.2020 № утвержден административный регламент Администрации Цимлянского городского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение».

Заявленные в исковом заявлении требования, а также доводы административного истца в судебном заседании, суд оценивает, как основанные на неверном токовании положений действующего жилищного и градостроительного законодательства Российской Федерации, императивно устанавливающего разрешительный порядок изменения функционального назначения объектов недвижимого имущества. 

Таким образом, для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Административным истцом не представлено относимых и допустимых доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым распоряжением административного ответчика. 

Согласно пункту 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд. 

Согласно установленным в судебном заседании обстоятельствам дела оспариваемое постановление принято административным ответчиком в пределах своей компетенции, с соблюдением установленной процедуры его принятия, при этом основания принятия постановления об отмене соответствуют положениям частям 1, 3 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации. Отказ административного ответчика в переводе нежилого здания в нежилое основан на несоответствии переводимого нежилого здания в жилое требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности. Доказательств обратного административным истцом не представлено. 

Установив указанные выше обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

В силу частей 1-3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). 

Однако, приведенное положение процессуального закона не освобождает административного истца от обязанности доказать факт допущенного нарушения органом власти (должностным лицом) и нарушение этим его прав и законных интересов. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено, в соответствии с законом, в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. 

Разрешая настоящий спор, суд учитывает требования статей 14, 45, 46, 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об осуществлении административного судопроизводства, на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения, а также обстоятельства в соответствии с бременем доказывания, возложенным, указанным кодексом.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 2-6 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного суду, в соответствии с требованиями статей 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым административные исковые требования ФИО18 оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования ФИО4 к Администрации Цимлянского городского поселения, заинтересованные лица: ФИО3, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании постановления от 13.02.2025 № и уведомления от 17.11.2023 незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2025 года.