Дело № 12-134/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Выборг 25 ноября 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием защитника ООО «КАЛИНА» по доверенности Войтко А.Н., 

рассмотрев жалобу директора ООО «КАЛИНА» ФИО1 на постановление № ЛНС-23/200/47/6 о назначении административного наказания от 27.12.2019 государственного инспектора труда ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «КАЛИНА» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением № ЛНС-23/200/47/6 о назначении административного наказания от 27.12.2019 государственного инспектора труда ФИО2 ООО «КАЛИНА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «КАЛИНА» ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

В обоснование жалобы указано, что при назначении наказания обществу не были в полной мере учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие аналогичных правонарушений, финансовое положение общества. Государственным органом были проигнорированы положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о назначении наказания субъектам малого и среднего предпринимательства, к которым относится ООО «КАЛИНА».

В судебном заседании защитник ООО «КАЛИНА» Войтко А.Н. полагала постановление должностного лица административного органа подлежащим отмене, а дело подлежащим прекращению в связи с непредоставлением материалов дела административным органом. 

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Ленинградской области не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие по причине загруженности должностного лица. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно постановлению должностного лица от 27.12.2019 ООО «КАЛИНА» допущено нарушение норм трудового законодательства (ст. 229.2 ТК РФ) в том, что не установлены причины нечастного случая, а также лица, допустившие нарушения требований охраны труда; в нарушение требований ст.ст. 209, 211, 2012, 219 ТК РФ, п. 2 постановления Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160, Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда РФ от 19.08.2016 № 438н работодатель не обеспечил функционирование системы управления охраной труда и не реализовал мероприятия по управлению профессиональными рисками; не установил (не определил) формы информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о предоставляемых гарантиях, полагающихся компенсациях; не установил порядок выявления потенциально возможных аварий, порядок действий в случае их возникновения; не установил (не определил) формы и рекомендации по оформлению локальных нормативных актов и иных документов, содержащих структуру системы, обязанности и ответственность в сфере охраны труда для каждого структурного подразделения и конкретного исполнителя, процессы обеспечения охраны труда и контроля, необходимые связи между структурными подразделениями работодателя, обеспечивающие функционирование СУОТ; не определены лица, ответственные за разработку и утверждение документов СУОТ, не установлен порядок разработки, согласования, утверждения и пересмотра документов СУОТ, сроки их хранения, за что соответственно работодатель и был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле материалов проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления (ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств по делу.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ). Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако при производстве по делу требования действующего административного законодательства не выполнены.

Для проверки обстоятельств, судом был истребован из административного органа материал по факту правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в котором должна содержаться вся информация по делу, в том числе документы, на основании которых в отношении ООО «КАЛИНА» была проведена проверка соблюдения трудового законодательства, являющиеся согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу.

Между тем, вопреки неоднократным запросам суда (14.01.2020, 02.03.2020, 10.07.2020, 12.10.2020) о предоставлении таких доказательств, органом административной юрисдикции соответствующие материалы и доказательства суду не были представлены. 

Доводы жалобы ООО «КАЛИНА» о возможности замены административного штрафа на предупреждение, как и обоснованность привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, установление наличия или отсутствия события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела не могут быть проверены судом, поскольку материалы дела об административном правонарушении органом, вынесшим обжалуемое постановление, ни в подлинниках, ни в надлежаще заверенных копиях в суд не представлены.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отмене постановления органа административной юрисдикции и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление № ЛНС-23/200/47/6 о назначении административного наказания от 27.12.2019 государственного инспектора труда ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «КАЛИНА» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись Копия верна

Судья М.В. Прокопьева