РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года г.Щёкино Тульской области 

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мельничук О.В.,

при секретаре Корогодиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-3073/2017 ФИО1, ФИО2 к администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1, а также ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав.

В обоснование заявленных требований указали, то они являются собственниками квартиры 

<

адрес>. В связи с низким качеством теплоносителя, поступающего в их квартиры в течение отопительного сезона, собственники многоквартирного 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года приняли решение об оборудовании в квартирах индивидуального газового отопления. 

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы направили в администрацию МО Ломинцевское заявления на согласование установки индивидуального отопления (газового котла). Того же числа от администрации МО Ломинцевское Щекинского района ими был получен отказ в выдаче разрешения на установку котла по не соответствующим закону основаниям. Как указано в письме с отказом, перевод квартир на ИИТЭ (индивидуальный источник тепловой энергии) осуществляется в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Доказательств того, что перевод, принадлежащей им, ФИО1 и ФИО2, квартиры на автономное отопление приведет к изменению в худшую сторону теплового баланса всего дома, и будет нарушена работа его инженерной системы, нет. За период 2005-2008 гг. в их доме несколько квартир были переоборудованы в связи индивидуальным отоплением, и это не нарушило тепловой баланс дома и его инженерную систему.

У нее имеется протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном 

<

адрес>, на котором рассматривался вопрос о проведении переустройства их квартиры № Всего на собрании присутствовало 11 человек, которые не возражали относительно возможности проведения такого переустройства.

От филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Щёкино ею были получены технические условия на дополнительную установку двухконтурного котла с закрытой камерой сгорания на существующем внутреннем газопроводе Ду-25 мм в принадлежащем им жилом помещении, сроком действия – 3 года.

Как указывают административные истцы, переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном доме требует переустройства жилого помещения, которое должно производится в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Оспариваемые решения администрации МО Ломинцевское Щёкинского района, составленные в виде письменных ответов от ДД.ММ.ГГГГ на их обращения, по существу являются отказом администрации в согласовании переустройства их, административных истцов, квартиры, и не соответствуют требованиям ст. 27 ЖК РФ, в силу которой надлежит указывать предусмотренные законом основания для отказа в согласовании переустройства жилого помещения. 

На основании изложенного, административные истцы ФИО1 и ФИО2 просили признать решения администрации МО Ломинцевское Щёкинского района от ДД.ММ.ГГГГ № и № по вопросу перевода квартиры на индивидуальный источник тепловой энергии незаконным; обязать администрацию МО Ломинцевское Щёкинского района устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца, рассмотрев их обращения и приняв по нему решение в соответствии с требованиями ст. 27 Жилищного кодекса РФ.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель по доверенности ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в их отсутствие, административное исковое заявление удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Ломинцевское Щёкинского района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешить административный иск по усмотрению суда.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ, граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствие с ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что квартира № в доме 

<

адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 (по ? доли у каждого), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией МО Ломинцевское Щёкинского района, в квартире по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирована ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 и ФИО2 представили в администрацию МО Ломинцевское Щёкинского района Тульской области (№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ) заявления с просьбой выдать им разрешение на перевод их квартиры на индивидуальное отопление.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

По смыслу данной нормы закона, с учетом того, что отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового теплогенератора предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, такое преобразование является переустройством жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ч.2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма; заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии со ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Из содержания данной нормы закона следует, что по вопросу согласования переустройства жилого помещения органом местного самоуправления принимается решение.

Решением Собрания представителей МО Щёкинский район от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение «О переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений в муниципальных образованиях поселений Щёкинского района».

В приложении № 4 к этому Положению приведена форма решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Эта форма дает представление о том, что решение должно содержать сведения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения с указанием причин отказа.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация МО Ломинцевское Щёкинского района Тульской области на обращение ФИО1 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и за № – на обращение ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ) представила ответы в виде писем, указав, что перевод квартир на индивидуальные источники тепловой энергии (ИИТЭ) осуществляется в соответствии с приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №; в соответствии с п.15 ст.14 Федерального закона РФ № 190 «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Оценивая содержание данных писем администрации МО Ломинцевское Щёкинского района Тульской области, направленных в адрес ФИО1 и ФИО2, суд не находит оснований считать его надлежащим результатом рассмотрения их обращений по вопросу согласования переустройства принадлежащего им жилого помещения в виде перевода квартиры на отопление индивидуальным источником: данные письма не имеют формы решения органа местного самоуправления, не содержит ссылок на положения ст. 27 ЖК РФ; положения нормативных актов в нем приведены без раскрытия их содержания и анализа их положений применительно к обстоятельствам, установленным в отношении предмета обращений ФИО1 и ФИО2

По мнению суда, представляя такой документ в ответ на обращения ФИО1 и ФИО2 по вопросу переустройства принадлежащего им жилого помещения, администрация МО Ломинцевское Щёкинского района, по существу, самоустранилась от принятия решения по этому обращению, что является недопустимым, поскольку, как это указано выше, переустройство жилого помещения проводится по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Так как, при отсутствии иного документа, административные истцы считают письма от ДД.ММ.ГГГГ за № и № решениями администрации МО Ломинцевское Щёкинского района Тульской области по вопросу согласования переустройства принадлежащего им жилого помещения, а эти решения не соответствует приведенным нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы ФИО1 и ФИО2, их необходимо признать незаконными, на администрацию МО Ломинцевское Щёкинского района следует возложить обязанность рассмотреть обращения ФИО1 и ФИО2 и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО 

<

адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, по обращению ФИО1 по вопросу выдачи разрешения на перевод принадлежащей ей по праву общей долевой собственности (доля в праве 1/2) квартиры № в доме 

<

адрес> на индивидуальный источник отопления.

Признать незаконным решение администрации МО Ломинцевское Щекинского района, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, по обращению ФИО2 по вопросу выдачи разрешения на перевод принадлежащей ему по праву общей долевой собственности (доля в праве 1/2) квартиры № в доме 

<

адрес> на индивидуальный источник отопления.

Обязать администрацию МО Ломинцевское Щекинского района рассмотреть обращения ФИО1 и ФИО2 и вынести решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щёкинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/