Судья Фархаева Р.А. УИД 16RS0044-01-2024-000632-61

Дело № 5-49/2024

Дело № 7-745/2024

решение

23 мая 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Габдеевой Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 13 мая 2024 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на жалобу, выслушав представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах ФИО2, судья

УСТАНОВИЛ:

25 марта 2024 года специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах ФИО11 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Постановлением судьи Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 13 мая 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде приостановления деятельности сроком на 60 суток.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1 просит отменить решение судьи городского суда, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, 

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Положениями статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу положений статей 11, 24, 29 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статьями 32, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ закреплено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств (в том числе и автосервисов), являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека закреплены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 (далее по тексту – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; Санитарные правила).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.)

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Главой VII «Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: 

- промышленные объекты и производства первого класса - 1000 метров; промышленные объекты и производства второго класса - 500 метров; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 метров; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 метров; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 метров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 февраля 2022 года № 7 внесены изменения в Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, пункт 7.1. «Промышленные объекты и производства» дополнен таблицей 7.1 «Санитарная классификация», устанавливающей класс промышленных объектов по санитарной классификации, размеры санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и возможность ее организации.

Так, согласно подпункту 12.4.1. раздела 12 приведенной выше таблицы классификаций «Объекты по обслуживанию грузовых автомобилей, дорожных машин, с количеством постов не более 10, таксомоторный парк, объекты по обслуживанию легковых автомобилей более 5 постов, в том числе с малярно-жестяными работами» относятся к промышленным объектам и производствам IV класса – размер санитарно-защитной зоны которых составляет - 100 метров. 

Подпункт 12.5.4. раздела 12 указанной таблицы устанавливает, «Объекты по обслуживанию легковых автомобилей с количеством постов от 2 до 5 постов (без малярно-жестяных работ), с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям» относятся к промышленным объектам и производствам V класса – размер санитарно-защитной зоны которых составляет - 50 метров. 

Подпункт 12.5.13. раздела 12 определяет «Объекты по обслуживанию легковых автомобилей, включая мойки с количеством постов до 2 (без малярно-жестяных работ), с проведением работ вне объектов капитального строительства и (или) с обслуживанием автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям» относятся к промышленным объектам и производствам V класса – размер санитарно-защитной зоны которых составляет - 50 метров. 

Так, объекты по обслуживанию легковых автомобилей отнесены к числу объектов, вокруг которых устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее по тексту – санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) в границах которой не должно быть жилой застройки и (или) детских площадок, что следует из норм, установленных пунктом 1.2, пунктом 2.1, пунктом 5.1, пунктом 12.5.4, пунктом 12.5.13 санитарных правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Согласно требованиям санитарных правил, автосервисы должны располагаться от жилых объектов на расстоянии не менее 50 метров (Раздел VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Санитарно-защитные зоны могут быть увеличены или уменьшены с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.) и оценки риска для здоровья человека (подпункт б пункта 16 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222) 

Из материалов дела усматривается, что 12 февраля 2024 года в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан поступило коллективное обращение № Кол/258 (л.д.16-17) жильцов, собственников домов по улицам Олега Кошевого, Новикова-Прибоя и ФИО3 в городе Чистополь Республики Татарстан, по факту нарушений санитарного законодательства, допускаемых ФИО1, организовавшим автосервис в гараже жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером .....

С 26 декабря 2022 года ФИО1 состоит на учете в качестве плательщика налога на профессиональный доход (самозанятого).

Из содержания коллективного обращения жильцов следует, что земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», принадлежит на праве собственности ФИО1 с видом разрешенного использования «Общественное управление» (л.д. 46-48) и используется в коммерческих целях не по целевому назначению. При осуществлении предпринимательской деятельности автосервис, принадлежащий ФИО1, сильно загрязняет окружающую среду, поскольку при проведении ремонтных работ не соблюдаются меры безопасности, образуемая абразивная пыль и запах лакокрасочных материалов, которые при покраске автомобилей распространяются на улицу, оседают на кустах и деревьях близлежащих земельных участков, загрязняется атмосферный воздух. Также, при использовании технических жидкостей автосервис пренебрегает безопасностью, помимо запаха лакокрасочных материалов на улице ощущается запах автомобильного масла и антифриза, после дождя появляются следы нефтепродуктов, которые растекаются по улице и загрязняют почву.

16 февраля 2024 года обращение жильцов № Кол/258 от 12 февраля 2024 года передано Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по подведомственности в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах для проведения дальнейшей проверки (л.д. 15-16).

21 февраля 2024 года Главным государственным санитарным врачом по Чистопольскому району и городу Чистополь, Алексеевскому, Спасскому, Новошешминскому районам ФИО4 вынесено определением № 1 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении гражданина ФИО1 в действиях которого усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ (несоблюдение требований по размещению автосервиса), и проведении административного расследования в установленный срок до 15 марта 2024 года.

На основании определения о назначении гигиенической экспертизы от 21 февраля 2024 года (л.д. 11-12) проведение санитарно-гигиенической экспертизы поручено Нижнекамскому филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» и назначен срок представления экспертного заключения до 29 февраля 2024 года.

21 февраля 2024 года с 14 часов по 14 часов 40 минут во исполнение поручения Главного государственного санитарного врача по Чистопольскому району и городу Чистополь, Алексеевскому, Спасскому, Новошешминскому районам ФИО4 № 391 от 21 февраля 2024 года, в рамках выполнения государственного задания № 1 (подработы № 1.2.3) Нижнекамским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» был организован выездной осмотр территорий и проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, определяющая расстояния размещения автосервиса, принадлежащего ФИО1, до ближайших домов по адресу: 

<

адрес> (земельный участок с кадастровым номером ....).

По результатам проведения выездного осмотра уполномоченными должностными лицами Нижнекамского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» были выявлены следующие нарушения:

- расстояние от границы территории автосервиса ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до границы территории жилого дома (забора) по адресу: 

<

адрес>, составляет 1,10 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград;

- граница территории автосервиса ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, прилегает с территорией земельного участка жилого дома по адресу: 

<

адрес>;

- расстояние от границы территории автосервиса ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до границы территории жилого дома (забора) по адресу: 

<

адрес>, составляет 18,5 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград.

Согласно экспертному заключению врача по общей гигиене Нижнекамского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» ФИО5 № 9000/11848 от 29 февраля 2024 года по результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что размещение автосервиса ФИО1 до ближайших жилых домов по адресу: 

<

адрес> (земельный участок с кадастровым номером ....), не соответствует пункту 12.4.1, пункту 12.5.4, пункту 12.5.13 раздела 12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (л.д.9-10).

Изложенные выше нарушения послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 25 марта 2024 года (л.д. 5-6); объяснениями ФИО1, согласно которым он поясняет, что проект по санитарно-защитной зоне (СЗЗ) у него в планах, и в ближайшее время им будет подано заявление по уменьшению санитарно-защитной зоны в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (л.д. 7); определением о назначении гигиенической экспертизы от 21 февраля 2024 года (л.д.11); экспертным заключением врача по общей гигиене Нижнекамского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» ФИО12 № 9000/11848 от 29 февраля 2024 года (л.д.9-10); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21 февраля 2024 года (л.д.12); CD диском с видеозаписью, приложением к протоколу осмотра автосервиса ФИО1 от 21 февраля 2024 года (л.д. 12а); определением №1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФИО1 (л.д. 13); коллективной жалобой жильцов домов по улицам Олега Кошевого, Новикова-Прибоя и ФИО3 в городе Чистополь Республики Татарстан(л.д. 17); ответом Чистопольской городской прокуратуры от 26 октября 2023 года по обращению жильца дома проживающего по адресу: 

<

адрес>, по вопросу осуществления деятельности автосервиса ФИО1 (л.д. 18-19); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которой, земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», принадлежит на праве собственности ФИО1 с видом разрешенного использования «Общественное управление» (л.д. 46-48); фотоматериалами (л.д. 49-52); предписанием главного государственного санитарного врача (заместителя) о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических иных видов оценок в рамках выполнения утвержденного государственного задания № 1.1 (подработы № 1.1.2) от 21 февраля 2024 года (л.д.77-79); протоколом испытаний № 16-01-03/02732-01-24 от 29 февраля 2024 года (л.д.80); протоколом испытаний № 16-01-03/02737-01-24 от 29 февраля 2024 года (л.д.81); протоколом испытаний № 16-01-03/02739-01-24 от 29 февраля 2024 года (л.д.82) и другими доказательствами, оцененными судом в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Такие действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Собственник автосервиса, ФИО1, привлеченный к ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является надлежащим субъектом административного правонарушения. ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ является обоснованным. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, которые должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

ФИО1, как самозанятому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность, назначено наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным либо назначения наказания в виде предупреждения не имеется в связи с тем, что правонарушение несет потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Указание в жалобе на то, что ФИО1 не разъяснялись права при составлении протокола осмотра помещений и территорий автосервиса от 21 февраля 2024 (л.д.12) специалистом-экспертом ФИО13, составившей протокол и проводившей сам осмотр территорий автосервиса, не могут быть приняты судом, поскольку в протоколе осмотра, в графе, где указывается, что права и обязанности, предусмотренные статьями 25.4, 25.5 КоАП РФ разъяснены, имеется собственноручная подпись ФИО1 (л.д. 12, об).

Заявление ФИО1, что замеры расстояний от автосервиса до жилых домов не проводились, опровергаются экспертным заключением от 29 февраля 2024 года, в котором, вопреки доводам жалобы, указываются границы до жилых домов с приведение метражей. Также, из заключения усматривается, что измерение расстояний проведено рулеткой измерительной металлической Р20У2К (заводской номер № 0018, свидетельство о поверке № С-АМ/18-05-2023/247362390 действительно до 17 мая 2024 года). 

Доводы, относительно того, что не установлено, действительно ли лица, подписавшие жалобу, являются собственниками соседних земельных участков, расположенных вблизи автосервиса, опровергаются, в том числе, ответом Чистопольской городской прокуратуры от 26 октября 2023 года (л.д.18-19) на обращение жильца дома проживающего по адресу: 

<

адрес>, с жалобой на те же действия ФИО1

Процессуальных нарушений, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 13 мая 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья: