Дело №2а-938/2021

УИД 23RS0052-01-2021-001368-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года город Тихорецк 

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Абловацкой Е.С.,

секретарь судебного заседания Соколов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю - старшему судебному приставу ФИО2, судебному приставу-исполнителю Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц и обязании совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО4, обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю в рамках исполнительного производства №2733/20/23066-ИП от 16.01.2020 о взыскании денежных средств с ФИО5 в пользу ФИО1, выразившиеся; в не рассмотрении жалобы взыскателя на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3, поданной в порядке подчиненности; не рассмотрении заявления взыскателя и не предоставлении информации о ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО3

Административным истцом указано, что в Тихорецком районном отделе судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю находится исполнительное производство №2733/20/23066-ИП от 16.01.2020 о взыскании задолженности с ФИО5 в пользу ФИО1 в размере 19 791 рубль. 

03.03.2021 в адрес Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю взыскателем направлено заявление от 01.03.2021 о предоставлении информации по находящимся исполнительным производствам в отношении физического лица, которое было доставлено адресату 05.03.2021. До настоящего времени ответ на заявление административным истцом не получен.

В связи с не предоставлением запрашиваемой информации по исполнительному производству административным истцом в адрес начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю была направлена жалоба в порядке подчиненности на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3, в которой административный истец просил провести служебную проверку, принять меры дисциплинарного воздействия, обязать судебного пристава-исполнителя незамедлительно предоставить информацию о ходе исполнительного производства, поставить исполнительное производство на контроль и принять неотлагательные меры по исполнению требований исполнительного документа. Жалоба получена адресатом 16.04.2021, однако в нарушение статьей 126-127 ФЗ «Об исполнительном производстве», Инструкции по делопроизводству в ФССП, до настоящего времени ответ начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 на жалобу в адрес административного истца не поступал.

Административным истцом указано о незаконном бездействии начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю - старшего судебного пристава ФИО2, нарушении должностным лицом положений статьи 10 Федерального закона №118-ФЗ «О судебных приставах» в части, касающейся организации работы подразделения судебных приставов, неосуществлении в пределах компетенции контроля в установленной сфере деятельности, не обеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, не принятии своевременных мер к устранению недостатков в работе подчиненных, что препятствует исполнению судебного акта. 

Административный истец просит признать незаконным бездействие начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю - старшего судебного пристава ФИО2, выразившееся в: неорганизации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 16.01.2020 по 13.05.2021); необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа (период оспариваемого бездействия с 16.01.2020 по 13.05.2021); неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 16.01.2020 по 13.05.2021); нерассмотрении жалобы от 14.04.2021 на бездействие судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 (период оспариваемого бездействия с 17.04.2021 по 13.05.2021).

Обязать начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю - старшего судебного пристава ФИО6 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве будет находится исполнительного производство в отношении ФИО5, о направлении в адрес административного истца информации о ходе исполнительного производства № 2733/20/23066-ИП от 16.01.2020.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в: нерассмотрении заявления от 01.03.2021 о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица (период оспариваемого бездействия с 06.05.2021 по 13.05.2021).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный истец и его представитель по доверенности ФИО4 надлежаще извещены. 

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, начальник Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю - старший судебный пристав ФИО2, представитель Главного Управления ФССП России по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, что подтверждается возвращенными в суд почтовыми уведомлениями, расписками о вручении судебных повесток. 

Заинтересованное лицо (должник по исполнительному производству) ФИО5 в судебное заседание не явился, направленная в его адрес повестка возвращена в связи с истечением срока хранения на почте. 

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное (пункт 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»). 

Учитывая изложенное, суд считает заинтересованное лицо, ФИО5, надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания. 

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела по существу, так как судом не признавалась их явка обязательной. 

Исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, часть 1 статьи 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В судебном заседании установлено, что в Тихорецком районном отделе судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю находится исполнительное производство №2733/20/23066-ИП, возбужденное 16.01.2020 на основании судебного приказа №2-8915/19-45 от 04.11.2019, выданного мировым судьей судебного участка №45 Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара о взыскании с ФИО5 в пользу ФИО1 задолженности в размере 24 052 рубля. 

Исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО3 

03.03.2021 представителем административного истца по доверенности ФИО4 в адрес Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю было направлено заявление от 01.03.2021 о предоставлении информации, в котором взыскатель просил сообщить о нахождении Тихорецком районном отделе судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю исполнительного производства №2733/20/23066-ИП от 16.01.2020 о взыскании с ФИО5 в пользу ФИО1 денежных средств, а также о его ходе, включая сводку по исполнительному производству, реестр электронных запросов и ответов, список запросов и ответов на запросы, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий за период с даты возбуждения исполнительного производства по дату предоставления ответа взыскателю. В случае полного либо частичного погашения долга, взыскатель просил предоставить ему информацию об остатке задолженности по исполнительному производству, просил направить ему копии платежных документов, подтверждающих перечисление денежных средств на расчетный счет. 

Указанное заявление было получено Тихорецким районным отделом судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю 05.03.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35000052423539.

В соответствии с частями 2-5 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Приказом ФССП России от 19.06.2020 №475 утвержден Административный регламент Федеральной службы судебных приставов предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица». 

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении, оконченным и прекращенным исполнительным производствам (за исключением уничтоженных по истечении срока хранения) в отношении физического и юридического лица, а также порядок взаимодействия между ФССП России, ее территориальными органами, их структурными подразделениями, должностными лицами и заявителями при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 11 Административного регламента, в случае если заявление подано в электронной форме посредством Единого портала или на бумажном носителе в структурное подразделение ФССП России, в котором ведется исполнительное производство, то результатами предоставления государственной услуги являются выдача: уведомления о ходе исполнительного производства; уведомления о наличии исполнительного производства; уведомления об отсутствии исполнительного производства; уведомления об отказе в предоставлении информации об исполнительном производстве.

Срок предоставления государственной услуги, включая направление (выдачу) заявителю документов, являющихся результатом ее предоставления, составляет 15 рабочих дней со дня поступления заявления.

В судебном заседании установлено, что заявление взыскателя судебным приставом-исполнителем ФИО3 не было исполнено, информация о ходе исполнительного производства и принятых мерах принудительного исполнения до сведения взыскателя не доведена, что влечет нарушение прав взыскателя. 

Частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Материалы исполнительного производства №2733/20/23066-ИП для обозрения суду не предоставлены, несмотря на то, что требование о его предоставлении направлялось в адрес службы судебных приставов Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю, его получение подтверждается распиской. 

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что материалы исполнительного производства №2733/20/23066-ИП суду не представлены, возражений относительно доводов административного иска от судебного пристава-исполнителя ФИО3 не поступило, с учетом требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, заявленные в административном иске требования в отношении административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО3 подлежат удовлетворению, поскольку приведенные административным истцом доводы не были опровергнуты административным ответчиком. 

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав обязан организовать работу подразделения службы судебных приставов, обеспечивать принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждать постановления судебных приставов-исполнителей; организовать и контролировать деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; осуществлять в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности. 

14.04.2021 представителем административного истца на имя начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю направлена жалоба от 14.04.2021 на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО3, в которой заявитель просил провести служебную проверку и привлечь должностное лицо к дисциплинарной ответственности, обязать незамедлительно предоставить информацию взыскателю о ходе исполнительного производства, поставить на контроль исполнительное производство и принять безотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. 

Жалоба поступила в Тихорецкий районный отдел судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю 16.04.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 3500080260659, сформированным официальным сайтом Почты России. 

В соответствии со статьей 126 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Согласно части 6 статьи 127 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия постановления.

В соответствии с п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России №682 от 10.12.2010, регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом.

В судебном заседании установлено, что в установленный законом срок, а именно 30.04.2021 жалоба, поданная на имя начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО3 не рассмотрена.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.

На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствий с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, учитывая, что административный ответчик не предоставил суду каких-либо доказательств, отвечающих критериям относимости, достоверности и допустимости, безусловно опровергающих доводы и возражения административного истца, суд не находит законных оснований для отказа в удовлетворении требований ФИО1 в связи с чем, надлежит признать незаконными действия (бездействия) начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю - старшего судебного пристава ФИО2

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При установленных обстоятельствах надлежит обязать судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов стороны по исполнительному производству №2733/20/23066-ИП, рассмотреть заявление взыскателя от 01.03.2021 по результатам рассмотрения заявления направить ответ заявителю. Обязать начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 рассмотреть жалобу взыскателя от 14.04.2021 на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к начальнику Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю - старшему судебному приставу ФИО2, судебному приставу-исполнителю Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц и обязании совершить действия, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие начальника Тихорецкого районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в неорганизации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 16.01.2020 по 13.05.2021); необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа (период оспариваемого бездействия с 16.01.2020 по 13.05.2021); неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 16.01.2020 по 13.05.2021); нерассмотрении жалобы от 14.04.2021 на бездействие судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3 (период оспариваемого бездействия с 17.04.2021 по 13.05.2021). 

Обязать начальника Тихорецкого районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя ФИО1, рассмотреть жалобу от 14.004.2021 взыскателя ФИО1 на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3 

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившиеся в не рассмотрении заявления взыскателя ФИО1 и не предоставлении информации по исполнительному производству №2733/20/23066-ИП от 16.01.2020.

Обязать судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя ФИО1, направить полную информацию о ходе исполнительного производства №2733/20/23066-ИП от 16.01.2020. 

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение пятнадцати дней со дня устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихорецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда Е.С. Абловацкая 

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2021. 

Судья Тихорецкого

городского суда Е.С. Абловацкая