Дело № 12-7/2025 (12-760/2024)

УИД № 44RS0001-01-2024-009550-09

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 13 января 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., с участием представителя Администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № 631 от 02.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Костромского муниципального района Костромской области, ИНН №, юридический адрес: 156013, Россия, 

<

...>, 

у с т а н о в и л :

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП № 631 от 02.10.2024 Администрация Костромского муниципального района Костромской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 10.06.2024 включительно не исполнила постановление с требованием судебного пристава-исполнителя от 28.05.2024, требование исполнительного документа № 2а-693/2019 от 20.08.2019, а именно на Администрацию возложена обязанность организовать работу по проведению технической оценки состояния автомобильных дорог местного значения Костромского муниципального района в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работу по признанию автомобильной дороги «подъезд к д. Молодеево» бесхозным имуществом в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, указав, что оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 не имелось.

Администрация полагает, что на момент составления протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности решение суда было исполнено в полном объеме. Так, решением Костромского районного суда Костромской области №2а-693/2019 на администрацию возложена обязанность организовать работу по проведению технической оценки состояния автомобильных дорог местного значения Костромского муниципального района в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В целях организации работы по проведению технической оценки состояния автомобильных дорог Постановлением администрации от 22.05.2024 г №1359/1 утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области. В перечне числится 121 дорога. Таким образом, в рамках исполнения решения суда администрацией работа по организации проведения технической оценки состояния автомобильных дорог, организована следующим образом: утвержден План проведения технической оценки состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района от 20.09.2024 №1; проведена оценка технического состояния сети автомобильных дорог протяженностью 14,7 км, а именно автомобильная дорога Кузьмищи-Бычиха, автомобильная дорога подъезд к н.п. Мисково, автомобильная дорога подъезд к н.п. Бычиха-12.

Администрация Костромского муниципального района полагает, что работа по проведению технической оценки состояния автомобильных дорог местного значения Костромского муниципального района организована в полном объеме. Дальнейшая оценка технического состояния дорог будет проводиться в соответствии с утвержденным планом.

На основании вышеизложенного, полагает, что решение Костромского районного суда № 2а-693/2019 исполнено в полном объеме, т.к. решением суда была возложена обязанность только по организации работы по проведению оценки технического состояния дорог, а не по проведению оценки всех автомобильных дорог. Указанная информация была предоставлена судебному приставу-исполнителю при составлении протокола об административном правонарушении. 

На основании вышеизложенного, Администрация Костромского муниципального района Костромской области просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 02.10.2024 № 631 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что решение не исполнено в полном объеме, в том числе в связи с недостаточностью в бюджете администрации денежных средств.

Представитель административного органа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия не принял, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Выслушав участника процесса, изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Костромского районного суда Костромской области от 20.08.2019, вступившего в законную силу 27.09.2019, на Администрацию Костромского муниципального района возложена обязанность организовать работу по проведению технической оценки состояния автомобильных дорог местного значения Костромского муниципального района в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работу по признанию автомобильной дороги «подъезд к д. Молодеево» бесхозным имуществом в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

13.02.2020 на основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, возбуждено исполнительное производство № 8380/20/44001-ИП в отношении должника Администрация Костромского муниципального района Костромской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

19.10.2020 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей. Решение суда после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора исполнено не было. 

03.10.2023 постановлением должностного лица СОСП по Костромской области № 329 Администрация Костромского муниципального района Костромской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Назначенный штраф в сумме 30 000 рублей оплачен 01.11.2023.

27.09.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в отношении Администрации Костромского муниципального района Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

02.10.2024 вынесено обжалуемое постановление № 631.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, при рассмотрении дела, основанием для привлечения Администрации Костромского муниципального района Костромской области к административной ответственности послужили указанные в протоколе об административной правонарушении от 27.09.2024 и в постановлении о назначении административного наказания от 02.10.2024, сведения о неисполнении в полном объеме решения Костромского районного суда Костромской области от 20.08.2019, однако должностным лицом УФССП по Костромской области не дана оценка доводам указанным в объяснении от 01.08.2024 об исполнении решения суда в части – проведения работы по признанию автомобильной дороги «подъезд к д. Молодеево» бесхозным имуществом, а также доводам об исполнении решения суда об организации работы по проведению технической оценки состояния автомобильных дорог местного значения Костромского муниципального района в соответствии с требованиями действующего законодательства, вывод должностного лица о виновности не мотивирован. 

Кроме того, согласно п. 4 и п. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Как в объяснении от 01.08.2024, так и в судебном заседании, заявитель указывает, что не исполнение судебного решения связано с не предоставлением в необходимом объеме субвенций из областного бюджета, однако должностное лицо УФССП по Костромской области, вынося постановление о привлечении Администрации Костромского муниципального района Костромской области к административной ответственности, сбора доказательств, опровергающих либо подтверждающих эти доводы, не осуществил, оценки данных обстоятельствам не дал, эти обстоятельства фактически не исследовались, т.е. не исследовалось, имелась ли возможность у Администрации Костромского муниципального района Костромской области для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, вынесенное должностным лицом УФССП постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в административный орган, поскольку годовой срок привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения, указанный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № 631 от 02.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Костромского муниципального района Костромской области – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней с момента получения его копии. 

Судья И.А. Евтюшкин

Копия верна: