Гр.дело № 2а-110/2024

УИД 39RS0008-01-2023-001540-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гусев 19 июня 2024 года

Гусевский городской суд Калининградской области

в составе:

председательствующего судьи Ярмышко-Лыгановой Т.Н., 

при секретаре Умаровой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Сельское водопроводное хозяйство» МО «Гусевский городской округ», администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности по установке станции водоподготовки для обеспечения соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, 

УСТАНОВИЛ:

Гусевский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Сельское водопроводное хозяйство» МО «Гусевский городской округ», администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности по установке станции водоподготовки для обеспечения соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям в пос. Калининское Гусевского района. В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан-потребителей коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению, в ходе которой выявлены факты нарушения норм действующего законодательства. Со ссылкой на положения Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 23) прокурор отмечает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. При этом, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В ходе проведенной проверки установлено, что гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Гусевского городского округа определено МУП «СВХ». Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 и 5 ст. 4 и ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», Приложению 1 Постановления Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пункту 3.2 ГОСТ Р 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества» качество питьевой воды должно соответствовать требованиям действующих санитарных правил и норм, утвержденных в установленном порядке, состав и свойства воды должны постоянно соответствовать требованиям санитарных норм и правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В соответствии с п. 91 СанПиН 2.1.3684-21, в случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами. 02 мая 2023 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах (далее - территориальный отдел) из Гусевской городской прокуратуры поступило обращение ФИО4 по вопросу качества подаваемой питьевой воды централизованного водоснабжения в пос. Северный Гусевского района Калининградской области. Для установления причин ухудшения качества поставляемой МУП «СВХ» воды, в период с 02.06.2023 г. по 16.06.2023 г. территориальным отделом проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой исследованием отобранных проб питьевой воды из водопроводов Гусевского района, в том числе в пос. Калининское по двум адресам выявлено несоответствие данных проб гигиеническим требованиям: железо общее 2,6±0,6мг/дм? и 0,8±0,2мг/дм? при гигиеническом нормативе не более 0,3±0,1мг/дм?, мутность 11,5±2,3 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ (протоколы лабораторных исследований М 5704, М 5705 от 06 июня 2023 г.). В связи с выявленными нарушениями 19 июля 2023 года Гусевским городским прокурором в адрес и.о. директора МУП «СВХ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, в ответе указано на необходимость установки станции водоподготовки с целью улучшения качества воды, проведение внеплановых промывок водопроводной сети, а также на отсутствие собственных денежных средств на строительство станций водоподготовки. В нарушение положений ст. 11, 18-19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 2 от 28.01.2011 г., утвердившего СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», жители пос. Михайлово Гусевского района надлежащим образом не обеспечены питьевой водой в силу ее несоответствия требованиям СанПиН 1.2.3685-2, СанПиН 2.1.3684-21, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и условия, способствующие возникновению и распространению инфекционных заболеваний людей. Гусевский городской прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области и муниципальное унитарное предприятие «Сельское водопроводное хозяйство» Гусевского городского округа обязанность по установке станции водоподготовки в пос. Калининское Гусевского района в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда для обеспечения соответствия качества питьевой воды, поставляемой населению пос. Калининское Гусевского района санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что устранение всех недостатков, указанных в иске, требует больших финансовых и временных затрат, просит при вынесении решения учесть данные обстоятельства и продлить срок для устранения недостатков до 36 месяцев.

Представитель административного ответчика МУП «Сельское водопроводное хозяйство» МО «Гусевский городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах в судебное заседание не явился о времени и месте извещен своевременно.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено и никем не оспаривается, что уличная водопроводная сеть, расположенная в пос. Калининское Гусевского района, является собственностью муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области и включена в реестр муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. 

МУП «Сельское водопроводное хозяйство» осуществляет на территории муниципального образования «Гусевский городской округ» деятельность по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения. Указанная деятельность осуществляется в соответствии с постановлением администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области № 72 от 3 февраля 2017 года «Об определении гарантирующих организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области.

Согласно Уставу МУП «Сельское водопроводное хозяйство» МО «Гусевский городской округ», целью деятельности предприятия является обеспечение функционирования объектов водоснабжения и водоотведения удовлетворение потребностей населения и прочих потребителей в питьевой воде и отведении сточных вод, содержание и эксплуатация систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах сельской местности, осуществление предпринимательской деятельности и извлечение прибыли. Для достижения целей предприятие осуществляет: подъем подземных вод на поверхность и их обратка, снабжение потребителей питьевой водой посредством системы водопроводной сети, отведение сточных вод, оказание услуг по ремонту водопроводных и канализационных систем водоснабжения и водоотведения сельских населенных пунктов, техническое обслуживание водопроводных и канализационных систем, выполнение комплекса работ по реализации продукции и услуг (коммерческая деятельность). 

В соответствии с договором 

<

...> МУП «Сельское водопроводное хозяйство» на праве хозяйственного ведения передано имущество, в том числе и уличная водопроводная сеть, артезианская скважина 

<

...> и артезианская скважина 

<

...>, расположенные в пос. Калининское Гусевского района Калининградской области, централизованным водоснабжением в п. Калининское Гусевского района обеспечены 567 человек (л.д. 62).

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года 

<

...>, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и очистку сточных вод в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гусевской городской прокуратурой на территории муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу нарушения требований законодательства при обеспечении питьевой водой жителей пос. Северный Гусевкого района Калининградской области.

В адрес Гусевского городского прокурора также поступила жалоба на воду плохого качества от ФИО7 проживающей по адресу: 

<

адрес>.

16 мая 2023 года Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах произведен отбор проб питьевой воды из разводящей сети по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ пробы воды самостоятельно были отобраны МУП «СВХ» в зоне своей эксплуатационной ответственности, в присутствии и.о. директора МУП «СВХ». 

Также отбор проб воды был осуществлен 02 июня 2023 года по двум адреса в пос. Калининское: 

<

адрес> (ФАП) и 

<

адрес>, в присутствии и.о. директора МУП «СВХ».

Согласно протоколам лабораторных исследований от 06 июня 2023 года 

<

...>, 

<

...> и экспертным заключениям по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений ТО управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах от 09 июня 2023 года № М1009.687.К.П.22, М1058.687.К.П.22, М1059.687.К.П.22, М1010.687.К.П.22 в отобранных пробах воды питьевой по адресам: 

<

адрес>, содержание железа общее 0,8±0,2мг/дм? и 2,6±0,6мг/дм? при гигиеническом нормативе не более 0,3±0,1мг/дм?, мутность 2,8±0,6 ЕМФ и 11,5±2,3 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ.

Таким образом, заявленные прокурором требования, направленные на обеспечение жителей 

<

адрес> качественной питьевой водой, являются обоснованными. 

27 июня 2023 года в отношении МУП «Сельское водопроводное хозяйство» МО «Гусевский городской округ» вынесено постановление по делу об административном правонарушении 

<

...>, МУП «СВХ» МО «Гусевский городской округ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу. 

27 июня 2023 года МУП «СВХ» внесено представление 

<

...> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Кроме того, 27 июня 2023 года в отношении МУП «СВХ» МО «Гусевский городской округ» вынесено постановление по делу об административном правонарушении 

<

...>, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

В августе 2023 года МУП «СВХ» обратилось в администрацию рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на проведение водоподготовки, установки ограждений источников водоснабжения и оформления лицензий на пользование недрами, добычу подземных вод (л.д. 38). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение – это, в том числе, водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

При этом, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ).

В силу части 2 статьи 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, и организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

По смыслу приведенных выше положений действующего законодательства, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, которая подразумевает необходимость решения ею, как органом местного самоуправления, ряда задач публично-властного характера, как-то, регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия в целях реализации поставленных перед ней целей и задач в конкретной сфере.

Как указано в п. п. 1, 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу ст. 294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ст. 295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Таким образом, нормы гражданского законодательства предусматривают обязанность собственника по надлежащему содержанию имущества, в том числе по осуществлению его ремонта, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором.

Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному предприятию не освобождает муниципалитет от всех обязанностей собственника этого имущества (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).

Разрешая заявленные требования, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к МУП «Сельское водопроводное хозяйство» МО «Гусевский городской округ», поскольку с учетом приведенных положений действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, а также при выше установленных обстоятельствах дела, именно администрация муниципального образования городского округа не исполнила возложенную на нее, как на орган местного самоуправления, обязанность по обеспечению качественной и безопасной водой в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. 

При этом, удовлетворяя заявленные прокурором к администрации муниципального образования требования, суд не усматривает оснований для ограничения администрации в мерах, направленных на устранение выявленных нарушений, поскольку установка станции водоподготовки не является единственным видом работ, обеспечивающим потребителей водой, соответствующей гигиеническим нормативам и требованиям по санитарно-химическим и органолептическим показателям. Такими мерами могут быть и иные виды мер, в том числе, установка фильтров, промывка, продувка труб и т.д.

Из коммерческого предложения от 07 апреля 2023 года следует, что стоимость строительства одной станции очистки воды модульного типа в п. Михайлово составляет около 10 000 000 руб. (л.д. 23). Из ответа администрации МО «Гусевский городской округ» от 05 сентября 2023 года следует, что вопрос о выделении денежных средств на проведение водоподготовки, установки ограждений источников водоснабжения, оформления лицензий на пользование недрами, добычу подземных вод будет включен в проект бюджета МО «Гусевский городской округ» на 2024-2026 гг. для последующего рассмотрения окружным Советом депутатов МО «Гусевский городской округ» (л.д. 45). 

Определяя срок для устранения недостатков, суд исходит из объема материальных и технических затрат, временных затрат, направленных на восстановление нарушенного права граждан, и находит срок в 12 месяцев недостаточным, в связи с чем, полагает разумным возложить на администрацию обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусевского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в целях обеспечения потребителей пос. Калининское Гусевского района Калининградской области качественной и безопасной водой в соответствии с требованиями санитарных норм и правил установить станцию водоподготовки либо иным путем обеспечить водоснабжение указанных потребителей холодной питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам и требованиям по санитарно-химическим и органолептическим показателям. 

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 июня 2024 года.

Председательствующий Т.Н. Ярмышко-Лыганова