Дело № 2-183/2020 (УИД 69RS0040-02-2019-006130-75)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Солдатовой Ю.Ю.,

при секретаре Зиявудиновой А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Артемьева Д.Е., ответчика ФИО1, представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» ФИО2, представителя третьего лица Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3, представителя третьего лица Правительства Тверской области ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску прокурора Центрального района города Твери в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи», ФИО1 о признании трудового договора заключённым в нарушение требований законодательства и возложении обязанности расторгнуть трудовой договор,

у с т а н о в и л:

Прокурор Центрального района города Твери обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи», ФИО1 о признании трудового договора от 01.02.2019 № 8 между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1 заключённым в нарушение требований ч. 1 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ, прекращении действия трудового договора № 8, заключённого 01.02.2019 между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Центрального района г. Твери в рамках анализа информация Государственной инспекции труда в Тверской области о трудоустройстве бывших государственных служащих выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи». Установлено, что приказом Государственной инспекции труда в Тверской области от 19.05.2009 № 10-к ФИО1 принят на работу в инспекцию на должность начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Приказом Государственной инспекции труда в Тверской области от 16.01.2019 № 3-к ФИО1 освобождён от должности начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде с 30.01.2019 и уволен с федеральной государственной гражданской службы, расторгнут трудовой договор по инициативе гражданского служащего на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Представителем нанимателя (работодателя) в лице главного врача ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» ФИО5 01.02.2019 с ФИО1 заключён трудовой договор № 8 на неопределённый срок о приёме на работу на должность начальник отдела кадров. Приём на работу оформлен приказом (распоряжением) главного врача ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» от 01.02.2019 № 108-к. Действие данного трудового договора продолжается по настоящее время.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст. 64.1 ТК РФ, подпункт «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», части 3.1 и 4 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» прокурор указывает, что в период работы в Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 в соответствии с должностным регламентом в отношении ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» осуществлялись контрольные и надзорные мероприятия. Так, 10.02.2017, 05.10.2017, 05.06.2018 ФИО1 на основании обращений работников медицинского учреждения осуществлены внеплановые проверки соблюдения трудового законодательства, законодательства об оплате труда в ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи». До заключения трудового договора ФИО1 в нарушение ч. 1 ст. 12 Закона № 273-Ф3 согласия комиссии Государственной инспекции труда в Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на замещение должности в ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» на условиях трудового договора не получал, в комиссию с просьбой дать такое согласие не обращался.

ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» письмом от 08.02.2019 № 116 уведомило Государственную инспекцию труда в Тверской области о заключении с ФИО1 трудового договора от 01.02.2019. Данное уведомление поступило в Государственную инспекцию труда в Тверской области 08.02.2019 и рассмотрено на заседании Комиссии 12.02.2019. Решением Комиссии "установлено, что замещение ФИО1 на условиях трудового договора должности начальника отдела кадров в ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» не нарушает требования ст. 12 Закона № 273-Ф3, дано согласие на замещение должности начальника отдела кадров в медицинском учреждении. Вместе с тем, указанное решение Комиссии принято с нарушением положений Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821.

Таким образом, трудовой договор от 01.02.2019 между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1 заключён с нарушением требованием ч. 1 ст. 12 Закона № 273-Ф3 и абз. 1 ст. 64.1 ТК РФ. ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и его главным врачом ФИО5 нарушены требования ч. 1 ст. 12 Закона № 273-ФЗ. Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее занимавших должности государственной службы, предусмотренные в ст. 12 Закона № 273-ФЗ приняты в целях рекомендаций Конвенции ООН против коррупции, принятой в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Из анализа п. 1, пп. «е» п. 2 ст. 12 Конвенции, ч. 1 ст. 12 Закона № 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора установлены в целях коллизии публичных и частных интересов. Установление обязанности, предусмотренной ч. 1 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно- пропагандистских, социально-экономических, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (п. 5 и 6 ст. 3 Закона №273-ФЗ). Трудовой договор от 01.02.2019 № 8, заключённый между ФИО1 и ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи», в нарушение установленного законом порядка, не обеспечивает реализацию указанного принципа и безопасность государства, чем нарушает права Российской Федерации и неопределённого круга лиц и в силу п. 11 ст. 77 абз. 5 ст. 84 ТК РФ подлежит прекращению.

В ходе рассмотрения дела исковые требования уточнены, прокурор просит суд признать трудовой договора от 01.02.2019 № 8 между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1 заключённым в нарушение требований ч. 1 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ, возложить обязанность на ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» расторгнуть трудовой договор № 8, заключённый 01.02.2019 между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1

Определением суда от 21 ноября 2019 года, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Ответчиком ГБУЗ ТО «Тверская станция скорой медицинской помощи» представлены возражения на исковое заявление, в которых указано, что в соответствии с ч.1 ст. 12 Закона № 273-ФЗ именно гражданин обязан получать согласие Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на замещение на условиях трудового договора должности в организации. Получение согласия комиссии является обязанностью гражданина, а не работодателя. Требование ч.4 ст. 12 Закона ГБУЗ ТО «ТССМП» было полностью исполнено, о чем свидетельствует письмо № 116 от 08.02.2019, которым Государственная инспекция труда в Тверской области была уведомлена о заключении трудового договора с ФИО1 в установленные законом сроки.

Третьим лицом Правительством Тверской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что Учреждением выполнены требования законодательства о противодействии коррупции путём направления уведомления в Государственную инспекцию труда в Тверской области о заключении трудового договора с ФИО1 Уведомление от 08.02.2019 было рассмотрено 12.02.2019, по результатам рассмотрения принято решение, согласно которому замещение ФИО1 на условиях трудового договора должности начальника отдела кадров в Учреждении не нарушает требования ст. 12 Закона о противодействии коррупции и дано согласие на замещение данной должности.

Третьим лицом Государственной инспекцией труда в Тверской области даны письменные пояснения по делу, из которых следует, что исходя из положений действующего законодательства, согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на трудоустройство государственного гражданского служащего необходимо при наличии двух условий: упоминание должности государственного служащего в перечне, установленном соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и выполнение служащим функций государственного управления организацией, в которую он планирует трудоустроиться. В соответствии с должностным регламентом начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области в обязанности начальника отдела входят, в том числе: предъявление руководителям и иным должностным лицам проверенных организаций обязательные для исполнения предписания, об устранении, выявленных в ходе проверок, нарушений законодательства о труде, о привлечении должностных лиц, виновных в указанных нарушениях, к дисциплинарной ответственности (вплоть до освобождения от занимаемой должности или дисквалификации) в установленном законом порядке; участие в надзорных и контрольных мероприятиях инспекции в виде плановых и внеплановых проверок согласно действующего законодательства, а также проведение контрольных проверок; осуществление контроля своевременного выполнения принятых решений, качество и сроки выполнения предписаний; организация и рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях. Невыполнение законных требований должностного лица, в том числе непредоставление информации, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, ст. 19.4.1 КоАП РФ и др.). Таким образом, должностное лицо инспекции, в частности - начальник отдела, наделён широким кругом властных полномочий, в том числе, по управлению организационной, хозяйственной и финансовой деятельностью различных организаций. Учитывая, что подобные управленческие распоряжения должностного лица инспекции являются обязательными для всех организаций, законодатель причислил начальника отдела инспекции к числу государственных служащих, обязанных получать согласие специализированной комиссии при трудоустройстве в организации, в отношении которых они осуществляли функции государственного управления, что соответствует целям и задачам борьбы с коррупцией, соблюдения законности. Основанием для проведения заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов является обращение гражданина, замещавшего в государственном (муниципальном) органе должность государственной (муниципальной) службы, включённую в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному, муниципальному административному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной (муниципальной) службы (подпункт "б" пункта 16 Положения о комиссиях). ФИО1 с письменным заявлением о даче согласия на трудоустройство в ГБУЗ «ТССМП" в Государственную инспекцию труда в Тверской области не обращался. Случаями, когда дача согласия комиссией не требуется, являются следующие ситуации: гражданин переходит на работу по трудовому договору в другой государственный орган; гражданин участвует в деятельности органа управления коммерческой организацией в случаях, установленных федеральным законом; гражданин осуществлял отдельные функции государственного управления, направленные на неопределённый круг лиц в конкретной сфере, в которой функционирует организация подготовка правовых актов и иных управленческих решений, связанных с регулированием данной сферы деятельности), и при этом не совершал действий, которые могли создать для данной организации наряду с другими организациями в данной сфере привилегии и приоритеты. ФИО1 были проведены 3 проверки соблюдения требований ТК РФ ГБУЗ ТО "ТССМП", по результатам которых нарушений выявлено не было. Все проверки были проведены по обращениям работников Учреждения по вопросу нарушения их трудовых прав в части оплаты труда. Проведённые после увольнения ФИО1 внеплановые проверки по обращениям работников о нарушении их трудовых прав показали, что Учреждением допускались и допускаются нарушения трудовых прав работников.

Представитель истца по доверенности Артемьев Д.Е. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объёме, с учётом уточнений.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании требования не признал, поддержал письменные пояснения, согласно которым при заключении трудового договора гражданин он сообщил работодателю ГБУЗ ТО «ТССМП» сведения о последнем месте службы. Работодатель ГБУЗ ТО «ТССМП» в десятидневный срок, а именно 08 февраля 2019 года, надлежащим образом сообщил в письменной форме о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. ФИО1 выполнил требования антикоррупционного законодательства, регламентированные статьей 64.1 ТК РФ и части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Копии актов от 05 июня 2018 года, 10 февраля 2017 года, 05 октября 2017 года, приложенные к исковому заявлению, не содержат подписей ФИО1, а также продолжительность якобы проведённых проверок составляет 0 рабочих дней, что свидетельствует о правовой несостоятельности представленных истцом документов, и как следствие необходимости исключения их из числа доказательств по делу. Требование истца несостоятельны, указанные в иске нормы не регламентируют процедуру заключения трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, а налагают ограничения прав гражданина, замещавшего должности государственной службы. Дополнительно ответчик пояснил, что действительно не получал согласия комиссии на трудоустройство до заключения трудового договора, однако, в данном случае не имеется оснований для признания трудового договора заключённым с нарушением требований закона, поскольку в последующем такое согласие было получено в соответствии с подпунктом "д" пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821.

Представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» по доверенности ФИО2 в судебное заседание после перерыва не явилась, ранее возражала против удовлетворения требований, обосновав доводами письменных возражений.

Представитель третьего лица Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, дополнительно к письменно изложенным доводам пояснила, что согласно действующему законодательству ответчик ФИО1 обязан был получить согласие комиссии до заключения трудового договора. Факт проведения ФИО1 проверок в отношении ГБУЗ ТО «ТССМП» подтверждается данными из электронной базы Инспекции, которые вносятся инспектором с использованием личного пароля. Акты проверок были загружены в базу именно ФИО1, поскольку никто другой этого сделать не мог. 

Представитель третьего лица Правительства Тверской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала письменную позицию, дополнительно указала, что решение комиссии о даче согласия от 12.02.2019 является действующим, в связи с чем нарушений закона со стороны ответчика ГБУЗ ТО «ТССМП» не имеется.

Представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства здравоохранения Тверской области, надлежащим образом извещённых о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Представителем Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области направлено в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

На основании положений статей 167 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Основополагающим принципом противодействия коррупции в Российской Федерации являются: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации.

П. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью шестой статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Предъявляя настоящий иск в суд, прокурор действует в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Специфика прохождения государственной службы, как профессиональной деятельности, предопределяет особый правовой статус работника, к которому предъявляются повышенные требования к дисциплине, профессиональной пригодности, интеллектуальным, физическим и волевым качествам. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на службу и её прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила.

Национальным планом противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 378 предусмотрено направление мероприятий на решение таких основных задач, как совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции для лиц, занимающих государственные и муниципальные должности. 

Согласно частям 3.1 и 4 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Для реализации указанного выше ограничения предусмотрена обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы согласно установленному перечню, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона).

Частью 1 статьи 64.1 ТК РФ предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные фyнкции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, исходя из системного анализа положений вышеназванных нормативных правовых актов, согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственного или муниципального служащего и урегулированию конфликта интересов на трудоустройство данного служащего необходимо при наличии двух условий: упоминание должности служащего в перечне, установленном соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и выполнение служащим функций государственного управления организацией, в которую он планирует трудоустраиваться.

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что приказом Государственной инспекции труда в Тверской области от 19.05.2009 № 10-к ФИО1 принят на работу в инспекцию на должность начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. 

Согласно Положению о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Тверской области, утверждённому Приказом Роструда от 31.03.2017 N 182, Инспекция является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости (далее - Служба), осуществляющим ее полномочия, предусмотренные настоящим Положением, на территории Тверской области. 

Инспекция, в том числе, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач; ведет прием и рассматривает в пределах компетенции заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве; предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства о специальной оценке условий труда; принимать решение о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, в соответствии со статьей 360.1 настоящего Кодекса.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В соответствии с должностным регламентом начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области указанная должность в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утверждённым Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей государственной гражданской службы» является должностью федеральной государственной гражданской службы, относящейся к ведущей группе должностей гражданской службы.

Целью деятельности начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области является обеспечение оперативности принятия государственных решений, направленных на защиту трудовых прав работников, соблюдение всеми работодателями законодательства о труде, для чего он выполняет следующие функции: оказывает организационную и методическую помощь инспекторам отдела в проведении проверок и составлении предписаний, может принимать участие в контрольных проверках, проводимых государственными инспекторами труда; организует и осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов; предъявляет руководителям и иным должностным лицам проверенных организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений законодательства о труде, о привлечении должностных лиц, виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности (вплоть до освобождения от занимаемой должности и дисквалификации) в установленном законом порядке; организует и рассматривает в соответствии с законодательством Российской Федерации дела об административных правонарушениях; участвует в надзорных и контрольных мероприятиях инспекции в виде плановых и внеплановых проверок согласно действующему законодательству, а также проводит контрольные проверки; осуществляет контроль своевременного выполнения принятых решений, качество и сроки выполнения предписаний.

Приказом Государственной инспекции труда в Тверской области от 16.01.2019 № 3-к ФИО1 освобождён от должности начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде с 30.01.2019 и уволен с федеральной государственной гражданской службы, трудовой договор расторгнут по инициативе гражданского служащего на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

01.02.2019 между нанимателем (работодателем) в лице главного врача ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» ФИО5 и ФИО1 заключён трудовой договор № 8 на неопределённый срок, в соответствии с которым ФИО1 принят на работу на должность начальника отдела кадров. 

В связи с внесением изменений в организационную структуру и штатное расписание учреждения (приказ ГБУЗ ТО «ТССМП» № 306 от 26.06.2019) дополнительным соглашением от 28 июня 2019 года к трудовому договору № 8 от 01.02.2019 условия трудового договора изменены, в том числе, п. 1.1 раздела 1 изложен в следующей редакции: «1.1 По настоящему трудовому договору работодатель предоставляет работнику работу по должности начальник отдела кадровой и правовой работы на 1 ставку, а работник обязуется лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора». 

В пункте 4 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ определено, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Частью 6 статьи 12 Федерального закона предусмотрено, что проверка соблюдения гражданином запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского или муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином осуществляется в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия по осуществлению проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, ограничений при заключении ими после увольнения с государственной (муниципальной) службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, в соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», применительно к рассматриваемому делу возложены на комиссию Государственной инспекции труда в Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» письмом от 08.02.2019 № 116 уведомило Государственную инспекцию труда в Тверской области о заключении с ФИО1 трудового договора от 01.02.2019. 

Данное уведомление рассмотрено на заседании комиссии 12.02.2019. По итогам рассмотрения вопроса комиссия приняла решение дать ФИО1 согласие на замещение должности начальника отдела кадров в ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи», поскольку замещение ФИО1 на условиях трудового договора указанной должности не нарушает требования ст. 12 Закона № 273-Ф3.

Решением председателя комиссии Государственной инспекции труда в Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 31 декабря 2019 года решение комиссии от 12 февраля 2019 года № 1 отменено.

Согласно письму Федеральной службы по труду и занятости от 30.12.2019 № 673 решение комиссии, принятое в отношении ФИО1, бывшего государственного гражданского служащего инспекции, уволенного 30 января 2019 года, о даче ему согласия на выполнение работ по трудовому договору в должности начальника отдела кадров ГБУЗ ТО «ТССМП» является незаконным и необоснованным, нарушает требования ФЗ № 79-ФЗ, ч.1 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ и Указа Президента РФ № 821.

Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждён Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557 и включает должности федеральной государственной гражданской службы; должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов, другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 Приказом Роструда от 01.02.2018 N 25-к утверждён перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по труду и занятости и ее территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В данный перечень включена должность начальника отдела территориального органа Федеральной службы по труду и занятости.

Таким образом, судом установлено, что должность, которую замещал в Государственной инспекции труда в Тверской области ответчик ФИО1, включена в Перечень должностей, утверждённый Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557, как связанная с коррупционными рисками.

В пределах своей компетенции ответчик осуществлял государственный контроль и надзор, в том числе, в отношении ГБУЗ ТО «ТССМП». 

Согласно представленным доказательствам, оснований не доверять которым суд не находит, 10.02.2017, 05.10.2017, 05.06.2018 ФИО1 на основании обращений работников медицинского учреждения осуществлялись внеплановые проверки соблюдения трудового законодательства, законодательства об оплате труда в ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи».

С момента увольнения ФИО1 из инспекции и трудоустройства в ГБУЗ ТО «ТССМП» не прошло двух лет. 

В комиссию Государственной инспекции труда в Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов с просьбой дать согласие на заключение трудового договора с данной организацией ФИО1 не обращался. 

Вместе с тем, согласно Положению о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утверждённому Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821, до заключения трудового договора ФИО1 следовало в порядке абзаца 2 подпункта б пункта 16 Положения подать обращение о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности начальника отдела кадров ГБУЗ ТО «ТССМП».

Согласно п. 24 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности; б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.

При указанных выше обстоятельствах, в силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ, а также учитывая особый правовой статус и введённые законодателем особые требования в отношении граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы, согласно установленному нормативными правовыми актами Российской Федерации перечню, соблюдение и исполнение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является обязательным.

Доводы ответчиков о том, что решением от 12 февраля 2019 года комиссия дала согласие на замещение ФИО1 на условиях трудового договора должности начальника отдела кадров ГБУЗ ТО «ТССМП», не могут быть приняты судом во внимание.

Сам по себе факт принятия комиссией решения от 12 февраля 2019 года юридического значения в рамках настоящего спора не имеет, поскольку вопрос о необходимости получения согласия комиссии является ответственностью гражданина (бывшего государственного служащего), в связи с чем при определении необходимости получения согласия комиссии он должен оценить свои должностные (служебные) обязанности на предмет взаимодействия с организацией, ознакомиться с правоустанавливающими, отчётными и иными документами организации в части возможного наличия взаимосвязи сферы деятельности организации с полномочиями (функциями) государственного органа, в котором он ранее замещал должность, в целях принятия решения об осуществлении либо неосуществлении им в отношении данной организации отдельных функций государственного управления, что ответчиком ФИО1 сделано не было.

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного статьей 64.1 ТК РФ, влечёт прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключённого с указанным гражданином (часть 3 статьи 12 Федерального закона).

В пункте 11 статьи 77 ТК РФ указано, что основаниями прекращения трудового договора являются, в том числе: нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

В соответствии со ст. 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях: заключение трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 84.1 ТК РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

Поскольку судом достоверно установлено, что ФИО1 в комиссию за дачей согласия на замещение должности на условиях трудового договора в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не обращался, при условии, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан знать и соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования, не нарушать запреты, которые установлены указанным Федеральным законом и другими федеральными законами, то его действия по заключению соответствующего трудового договора с ГБУЗ ТО «ТССМП» нельзя признать законными.

Порядок заключения трудового договора был существенным образом нарушен, в связи с чем такой трудовой договор подлежит признанию заключённым в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ.

Поскольку факты нарушения ответчиками требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ установлены в судебном заседании и они нарушают права и интересы неопределённого круга лиц и Российской Федерации, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района города Твери в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи», ФИО1 о признании трудового договора заключённым в нарушение требований законодательства и возложении обязанности расторгнуть трудовой договор - удовлетворить.

Признать трудовой договор от 01 февраля 2019 года № 8, заключённый между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1, заключённым в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.

Возложить на ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» обязанность расторгнуть трудовой договор № 8 от 01 февраля 2019 года, заключённый между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1 с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Ю.Ю. Солдатова

Решение в окончательной форме составлено 15 января 2020 года

Судья Ю.Ю. Солдатова