Дело №5-326/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Рыбное Рязанской области 25 ноября 2020 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Е.Н. Гужов, 

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО1 ФИО22.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО8.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 ФИО9 при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с указом Президента от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и распоряжением Губернатора Рязанской области№70-рг от 17.03.2020 (с изменениями на 28 августа 2020 года) при проведении мониторинга соблюдения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на регулярных пассажирских маршрутах г. Рязани установлено, что в условиях действия в Рязанской области режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) ИП ФИО2 ФИО21 при осуществлении пассажироперевозок допустил невыполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение распространения возбудителя (COVID-19), обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса, а именно: 

26 августа 2020 года в 15 час. 10 мин. при осмотре автобуса гос.№Т291СА62 ИП ФИО2 ФИО10 (водитель Логинов ФИО11) на отстойно-разворотной площадке общественного транспорта по адресу: 

<

адрес>, (мкр.Недостоево) установлено, что контактные поверхности, к которым прикасаются пассажиры в салоне автобуса (поручни, перегородка между салоном и водителем) находятся в антисанитарном состоянии (визуально загрязнены), что свидетельствует об отсутствии дезинфекционных мероприятий в данном автобусе. В качестве дезинфицирующего средства применяется средство «Белизна», являющееся моющим средством, не являющееся дезинфицирующим средством (в реестре дезинфицирующих средств, имеющих соответствующее свидетельство о государственной регистрации, отсутствует; дезинфицирующая активность не определена, инструкция с информацией о противовирусном режиме применения отсутствует).

Согласно п. 3.6.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» - обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами. Необходимый инвентарь для проведения дезинфекции отсутствует: ветошь для нанесения раствора дезинфицирующего средства отсутствует (при осмотре водителем представлено бумажное полотенце), пульверизатор (распылительная насадка на флакон) для обработки поверхностей методом орошения отсутствует. Учитывая, что представленное моющее средство «Белизна» обладает выраженным раздражающим действием на кожу (в нерастворенном виде вызывает химический ожег), должно использоваться в резиновых перчатках и в виде растворов, при отсутствии распылителя для средства, емкости для разведения средства, резиновых перчаток, ветоши для нанесения средства - отсутствуют условия для использования средства «Белизна», отсутствуют дезинфицирующие средства в автобусе, что свидетельствует об отсутствии влажной уборки и дезинфекционных обработок в салоне автобуса в межрейсовый период. Кроме того, обработанные путем протирания поверхности не могут быть визуально загрязнены, поскольку при протирании загрязнения механически удаляются ветошью. 

Согласно части 2 раздела 20 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного Союза от 28.05.2010г. №299 дезинфекционные средства - химические и биологические средства, предназначенные для проведения дезинфекции (дезинфицирующие средства), предстерилизационной очистки, стерилизации (стерилизационные средства), дезинсекции (дезинсекционные средства), дератизации (дератизационные средства), а также репеллентные средства и педикулициды.

Согласно перечню товаров, подлежащих государственной регистрации, утвержденных решением Комиссии Таможенного Союза от 28.05.2010г. №299, дезинфицирующие средства подлежат государственной регистрации (должны иметь свидетельство о государственной регистрации). Таким образом, представленное водителем моющее средство «Белизна», на которое отсутствует свидетельство о государственной регистрации как дезинфицирующее средство, не является таковым.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которыми установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - организация дезинфекционного режима на …транспорте, в том числе дезинфекция оборудования; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, создания запаса дезинфицирующих средств. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением Губернатора Рязанской области от 17.03.2020 г. №70-РГ с 17.03.2020г. и до особого распоряжения на территории Рязанской области введен режим повышенной готовности и определено, что на территории Рязанской области предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Невыполнение мер, предусматривающих особые условия и режимы деятельности общественного транспорта и направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, является нарушением санитарного законодательства, создает условия для массового заражения пассажиров общественного транспорта города Рязани, работников предприятия - пассажироперевозчика.

Согласно п.7 МР 3.1/2.5-0172/4-20 «Рекомендаций по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисковраспространения COVID-19», утвержденных руководителем Роспотребнадзора ФИО3 20.04.2020года, необходимо «проведение водителями обработки дезинфицирующими средствами, зарегистрированными в установленном порядке и разрешенными для применения (дезинфекции), салонов пассажирского транспорта (поручней, ручек дверей, подлокотников, сидений, водительского оборудования и др.) на конечных остановочных пунктах в период межрейсового перестоя. При обработке салонов в обязательном порядке необходимо использовать средства индивидуальной защиты (маски, очки, респираторы, перчатки). Должен быть обеспечен дневной запас дезинфицирующих средств в транспортном средстве для обработки салонов подвижного состава».

Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999г. определено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.При этом граждане (в том числе, потребители услуг пассажироперевозчика) имеют право (ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г.) на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В нарушение ст.11 названного Федерального закона индивидуальный предприниматель в соответствии с осуществляемой им деятельностью не выполнил требования санитарного законодательства, не провел санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; не обеспечил безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, и не осуществил производственный контроль, при оказании услуг по перевозке пассажиров.

Согласно п.2.2 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.Согласно п.2.3 СП 1.1.1058-01- Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.Согласно п.2.4. СП 1.1.1058-01 - Производственный контроль включает…з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил.

Статья 29 «Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части 1, части 3 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. определяет, что в целях предупреждения возникновения и распространенияинфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. - при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Таким образом, ИП ФИО2 ФИО12 при оказании услуг пассажироперевозки в автобусе гос.№№ на маршруте №90М регулярных пассажироперевозок в нарушение ст.24, 29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. не обеспечена безопасность для здоровья пассажиров оказываемых услуг, не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусмотренные п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», МР 3.1/2.5-0172/4-20 «Рекомендаций по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», не осуществляется визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО1 ФИО13., действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в составленном 10 сентября 2020 года в отношении ИП ФИО2 ФИО14. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Полагает, что вина лица в нарушении законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека установлена и не возражала о наказании в виде предупреждения как впервые совершившего данное правонарушение при отсутствии тяжких последствий.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, от него поступило письменное ходатайство, в котором признает свою вину и просит применить в отношении него меру административного наказания в виде предупреждения.

Кроме этого, вина индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО15. подтверждена:

-его письменным объяснением от 10 сентября 2020 года;

-протоколом осмотра пассажирского транспортного средства, госномер №, принадлежащего ИП ФИО2 ФИО16., с фототаблицей, которыми зафиксировано антисанитарное состояние салона;

-выпиской из ЕГРИП о регистрации ФИО2 ФИО17. в качестве индивидуального предпринимателя.

Этими доказательствами суд считает вину ИП ФИО2 ФИО18 в совершении административного правонарушения доказанной. Анализируя изложенные выше доказательства, суд признает их в качестве относимых, допустимых и достоверных, так как каждое из них в отдельности и в совокупности согласуются друг с другом, не имеют противоречий и подтверждают обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), за что для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено наказание в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (с последующими дополнениями) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно Письму Роспотребнадзора от 13 февраля 2020 года от 13 февраля 2020 г. № 02/2120-2020-32 «О рекомендациях по проведению уборки и дезинфекции автотранспорта» для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В соответствии с пунктом 3.4 СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила" профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Как усматривается из материалов дела, требования по дезинфекции автотранспорта для осуществления пассажироперевозок индивидуальным предпринимателем не выполнены, было установлено, что для обработки салона автобуса используется средство «Белизна», которое не является дезинфицирующим, резиновые перчатки отсутствуют, дезинфекция контактных поверхностей не производилась.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО2 ФИО19. протокола об административном правонарушении, соответствующем требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о назначении наказания, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, однако, суд исходит из положений ст.4.1.1. КоАП РФ, согласно которым являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Такие обстоятельства судом усматриваются, а именно лицом впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления надзора. Кроме того, индивидуальным предпринимателем не допущено угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, назначение наказания в виде предупреждения, против которого не возражал представитель надзорного органа, в данном конкретном случае является справедливым.

Само лицо, привлекаемое к административной ответственности в своем письменном ходатайстве выразило раскаяние по поводу совершенного правонарушения, сделал выводы и принял меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, а также, учитывая признание вины, суд считает возможным назначить менее строгий вид наказания, чем установлен санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, а также в связи с тем, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, приведены убедительные доводы устранения нарушений, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО20 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Гужов