УИД 09RS0(номер обезличен)-45

Дело 2-1250/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2023 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Айбазовой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания – Ногайлиевой З.К.,

с участием прокурора - старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Узденова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2, несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 г. 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» предоставить многодетной семье земельный участок в черте Важненского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО2, несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 г. 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» предоставить многодетной семье земельный участок в черте Важненского сельского поселения, обосновав иск следующим. 

Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой во исполнение земельного законодательства, в том числе Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» на территории Усть-Джегутинского муниципального района проведена проверка по вопросу реализации права на получение бесплатно земельного участка. Подпунктом 6 статьи 35.9, статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Согласно статье 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения (городского поселения), входящего в состав соответствующего муниципального района. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса. Таким образом, уполномоченный орган – администрация Усть-Джегутинского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права гражданки ФИО2 и предоставить ей земельный участок в черте Важненского сельского поселения, поскольку семья проживает по адресу: (адрес обезличен ), бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов. 

В судебном заседании старший помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора поддержал заявленные в иске требования, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям. 

ФИО2 надлежащим образом извещенная о времени и месте в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, иск поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Усть-Джегутинского муниципального района надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направив в суд заявление о признании исковых требований.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истцов и представителя ответчика. 

Исследовав представленные истцом в обоснование заявленных в иске требований письменные доказательства, учитывая признание иска ответчиком, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

В соответствии с Конституцией РФ (подп. «к» статья 72) земельное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов. 

Из этого следует, что субъекты РФ осуществляют правовое регулирование земельных отношений совместно с Российской Федерацией. 

Согласно части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. 

В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

В силу статьи 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

В силу части 2 статьи 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

Исходя из данных положений Конституции РФ, государством в целях защиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддержки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в т.ч. для индивидуального жилищного строительства). 

В соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РФ.

Статьей 39.19 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по приведенным основаниям.

В частности, пунктом 2 данной статьи закреплено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.

Во исполнение указанных законодательных положений, и принят Закон КЧР от 18.05.2012 г. № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее также – Закон КЧР №28-РЗ), который устанавливает порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим (имевшим) трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков (статья 1 Закона КЧР).

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления; земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить образование земельных участков, подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам бесплатно, и публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков (часть 2.1 статьи 5).

Согласно части 2.2 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ решение об образовании земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее тридцати календарных дней со дня постановки гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка.

Земельные участки предоставляются гражданам в границах поселения, входящего в состав муниципального района.

При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района.

Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено (абзац 3 части 2 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ).

Проверкой было установлено, что многодетная семья ФИО2 в составе 4 человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закону КЧР №28-РЗ с 2021 года по Важненскому сельскому поселению Усть-Джегутинского муниципального района.

Включение в реестр по Важненскому сельскому поселению обусловлено пунктом 2 части 2 статьи 1 Закона КЧР №28-РЗ, согласно которой одним из условий предоставления земельного участка закреплено, что гражданин на момент подачи заявления постоянно или преимущественно проживает на территории соответствующего поселения или городского округа КЧР в течение последних 3 лет. В случае, если гражданин поменял место жительства, и он проживал по последнему месту жительства менее трех лет, предоставление земельного участка может осуществляться по месту предыдущего жительства, при условии постоянного или преимущественного проживания по месту предыдущего жительства не менее 3 лет.

В настоящее время, ФИО2 и ее семье не предложен участок на территории Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории района.

В тоже время, с учетом требований Закона КЧР №28-РЗ уполномоченный орган – администрация Усть-Джегутинского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права ФИО2 и предоставить ей земельный участок в черте Важненского сельского поселения, поскольку семья в настоящее время проживает по адресу: (адрес обезличен ), (с 21.08.2013 по настоящее время) бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков.

Право ФИО2 на получение земельного участка, в том числе подтверждено частью 2 статьи 5 Закона КЧР № 28-РЗ, по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствие со статьей 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Правом распоряжаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими.

Согласно статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В соответствие с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом, согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу части 4 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ, предоставление земельных участков в целях Закона, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

В вышеизложенных положениях Конституции РФ и законодательства РФ, в целях защиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддержки многодетных семей, закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в том числе для индивидуального жилищного строительства).

Форма бесплатного предоставления земельных участков направлена, прежде всего на социальную помощь многодетным семьям, является дополнительной мерой поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Из изложенного следует, что ответчик обязан обеспечить возможность реализации права гражданки ФИО2 и предоставить ей земельный участок в черте Важненского сельского поселения, поскольку семья ФИО2, проживает по адресу: (адрес обезличен ), бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, в связи с чем исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором в случае, если граждане по возрасту и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

Учитывая, что несовершеннолетние в силу возраста не в состоянии сами защитить свои права, иск предъявляется прокурором в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2, несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании предоставить многодетной семье земельный участок в черте Важненского сельского поселения в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 г. 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» - удовлетворить. 

Обязать администрацию Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу, предоставить земельный участок в черте Важненского сельского поселения многодетной семье: ФИО2 -(дата обезличена) года рождения; и несовершеннолетним детям: ФИО3 – (дата обезличена) года рождения, ФИО4 – (дата обезличена) года рождения, ФИО5 – (дата обезличена) года рождения, зарегистрированных по адресу: (адрес обезличен ) в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 г. 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено на компьютере в единственном экземпляре 17 августа 2023 года.

Председательствующий – судья И.Ю. Айбазова