<

номер обезличен>а-1049/2024

26RS0

<

номер обезличен>-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2024 года 

<

адрес обезличен>

Ленинский районный суд 

<

адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием:

представителя административного истца – адвоката Мичевой В.С.,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по 

<

адрес обезличен> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по 

<

адрес обезличен> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 

<

дата обезличена> административный истец прибыла на территорию Российской Федерации по приглашению супруга ФИО4 по многократной визе 24

<

номер обезличен>, выданной Посольством Российской Федерации в 

<

адрес обезличен>. Срок действия визы с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>. Цель въезда - гостевая. 

В административном исковом заявлении указано, что 

<

дата обезличена> в ГУ МВВД России по 

<

адрес обезличен> гражданкой Исламской Республики Афганистан ФИО3 подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Заявление подано в соответствии с п.п. 4 п. 3 ст. 6 Федерального Закона от 

<

дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой). 

Административный истец указывает, что она состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации Гулам Расулом М. Р., 

<

дата обезличена> г.р., постоянно проживающим в 

<

адрес обезличен> края. От брака имеют 8 детей, которые также являются гражданами Российской Федерации: ФИО11 Хадиджа, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО6, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО7, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО8, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО9, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО11 Сулейман, 

<

дата обезличена> г.р., Гулам Робаб, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО10, 

<

дата обезличена> г.р.

В административном исковом заявлении также указано, что 

<

дата обезличена> ФИО3 вызвали в отдел по вопросам миграции ОМВД по 

<

адрес обезличен> края, где сообщили, что решением ГУ МВД России по 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> ей отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п. 8 ч. 1 ст.7 Федерального Закона от 

<

дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,- «в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание». 

Административный истец не согласна с данным решением, поскольку разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации гражданка Афганистана ФИО3 еще не получала. В Российской Федерации ФИО3 поставлена только на миграционный учет по визе в период с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>. То есть, по этому основанию, ей не может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание.

Административный истец считает, что в результате действий ГУ МВД России по 

<

адрес обезличен>, нарушены права ФИО3, предусмотренные Федеральным законом от 

<

дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ФЗ от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> «О беженцах».

В административном иске также указано, что о принятом в отношении административного истца решении об отказе в выдаче разрешения на временное проживание ФИО3 была уведомлена только 

<

дата обезличена>. Следовательно, срок на подачу административного искового заявления об обжаловании решения государственного органа не истек.

На основании изложенного, административный истец просит суд: 1) Признать решение Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по 

<

адрес обезличен> 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Российской Федерации на основании п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданке Исламской Республики Афганистан ФИО3, 

<

дата обезличена> года рождения, уроженке Ислайской Республики Афганистан, вынесенным незаконно.

Административный истец ФИО3, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени настоящего судебного заседания, в суд не явилась.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца, с участием ее представителя.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Мичева В.С. заявленные истцом требования поддержала, просила суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ГУ МВД России по СК ФИО2, исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд считает административное исковое заявление ФИО3 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Часть 11 ст. 226 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО3 с 

<

дата обезличена> состоит в браке с гражданином Российской Федерации ФИО4 Р., 

<

дата обезличена> года рождения. 

У ФИО3 и ФИО4 Р. имеются восемь совместных малолетних детей ФИО11 Хадиджа, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО6, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО7, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО8, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО9, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО11 Сулейман, 

<

дата обезличена> г.р., Гулам Робаб, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО10, 

<

дата обезличена> г.р., которые являются гражданами Российской Федерации.

Судом установлено, что 

<

дата обезличена> ФИО3 прибыла на территорию Российской Федерации по приглашению супруга ФИО4 по многократной визе 24

<

номер обезличен>, выданной Посольством Российской Федерации в 

<

адрес обезличен>. Срок действия визы с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>. Цель въезда – гостевая, что подтверждается миграционной картой серии 

<

номер обезличен> 

<

номер обезличен>.

Из материалов дела следует, что 

<

дата обезличена> ФИО3 в ГУ МВД России по 

<

адрес обезличен> подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> административному истцу отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п. 8 ч. 1 ст.7 Федерального Закона от 

<

дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Основанием для отказы в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации послужило то основание, что административный истец не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на ее иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Суд не соглашаться с названным решением ГУ МВД России по 

<

адрес обезличен> ввиду следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определены и урегулированы Федеральным законом от 

<

дата обезличена> № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Федеральный закон № 115-ФЗ).

Федеральный закон № 115-ФЗ в статье 2 раскрывает понятие "законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин", которым является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу подпунктом 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).

В силу пункта 8 статьи 6 названного закона порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Постановлением Правительства РФ от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> "О порядке определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства" определены Правила устанавливающие порядок определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего разрешение на временное проживание в Российской Федерации (иностранный гражданин), и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, к членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

В соответствии с п.4 Правил определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5,6,7 Правил, расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

При расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина учитываются следующие виды доходов (за исключением выплат единовременного характера), полученные в денежной и (или) натуральной форме:

а) все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, осуществляемые работодателями;

б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации;

в) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;

д) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

е) доходы от использования имущества, принадлежащего на праве собственности иностранному гражданину и (или) члену семьи иностранного гражданина, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов; доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства;

ж) стипендии, выплачиваемые членам семьи иностранного гражданина, обучающимся по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, научных организациях и духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период из нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

з) доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица;

и) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;

к) алименты, получаемые членами семьи иностранного гражданина;

л) проценты по банковским вкладам;

м) ежемесячные выплаты работникам, направляемым в докторантуру.

Доходы иностранного гражданина и члена семьи иностранного гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам.

Согласно приведенным нормативным положениям в их системной взаимосвязи иностранный гражданин для подтверждения права на пребывание (проживание) в Российской Федерации должен представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти сведения о своем трудоустройстве, получении доходов и их достаточности для проживания за отчетный период, исчисляемый с даты выдачи разрешения на временное проживание, либо подтвердить наличие одного из исключений, в частности то обстоятельство, что размер его среднемесячного дохода превышает прожиточный минимум, установленный законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

Судом установлено, что семья ФИО3, в соответствии со ст.

<

адрес обезличен> «О мерах социальной поддержки многодетных семей», относится к категории многодетной семьи, что подтверждается удостоверением серии МС 

<

номер обезличен>, выданным администрацией 

<

адрес обезличен> 

<

дата обезличена>.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 

<

дата обезличена>, ФИО4 Р. на основании договора купли-продажи от 

<

дата обезличена>, является собственником земельного участка, площадью 398,09 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, СТ «Горка» (массив 

<

номер обезличен>), садовый участок 14.

Судом установлено, что в 2021 году ФИО4 Р. был получен доход в размере 10500000 рублей от продажи 

<

адрес обезличен>, расположенной по адресу: Московская область, Ленинский 

<

номер обезличен> 

<

адрес обезличен>, что подтверждается налоговой декларацией по налогу на доходы физических лиц за 2021 год.

Согласно справке ПАО Сбербанк от 

<

дата обезличена>, на имя ФИО3 

<

дата обезличена> открыт действующий вклад с остатком, по состоянию на 

<

дата обезличена>, в размере 299268,24 руб.

Согласно справке ПАО Сбербанк от 

<

дата обезличена>, на имя ФИО4 Р. 

<

дата обезличена> открыт действующий вклад с остатком, по состоянию на 

<

дата обезличена>, в размере 202,11 руб.; 

<

дата обезличена> открыт действующий вклад с остатком 1700000 руб.

Таким образом, судом установлено, что доходы ФИО3 и ее супруга ФИО4 Р., являющегося гражданином Российской Федерации, достаточны для содержания себя и членов своей семьи, находящихся на их иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Также суд принимает во внимание, что младшей дочери административного истца - ФИО10, 

<

дата обезличена> г.р., на момент рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (

<

дата обезличена>), исполнилось чуть более одного года, следовательно, она объективно не могла в полной мере осуществлять трудовую деятельность после родов.

Кроме того, судом установлено, что ФИО3 с 

<

дата обезличена> состоит в браке с гражданином Российской Федерации ФИО4 Р., 

<

дата обезличена> года рождения. У ФИО3 и ФИО4 Р. имеются восемь совместных малолетних детей ФИО11 Хадиджа, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО6, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО7, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО8, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО9, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО11 Сулейман, 

<

дата обезличена> г.р., Гулам Робаб, 

<

дата обезличена> г.р., ФИО10, 

<

дата обезличена> г.р., которые являются гражданами Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 

<

дата обезличена>, установлено, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 

<

дата обезличена> и Протоколов к ней" разъяснил, что, как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина", касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-О-О, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-О, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-О и др.).

Соответственно, лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена на ее территории возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на ее территории (статья 27, часть 1).

Названные конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-О). Такой вывод соотносится с предписаниями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ее статей 3 и 8, а также с Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 

<

дата обезличена>), провозглашающей, в частности, что ее положения не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся условий пребывания на его территории иностранцев, или вводить различия между его гражданами и иностранцами и как допускающие незаконное присутствие иностранца в государстве (пункт 1 статьи 2).

Следуя конституционным критериям возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации), включая социальную защиту, здравоохранение, рынки труда и жилья, должна поддерживать на своей территории приемлемую для этого миграционную обстановку и, соответственно, - с учетом предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, - вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.

Исходя из этого для иностранных граждан и лиц без гражданства пребывание (проживание) в Российской Федерации обусловлено, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им в пребывании (проживании) на своей территории, притом что, по смыслу статей 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений без умаления прав человека и неправомерного их ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-П, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-П, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-П, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-П, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-П, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-П и др.).

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела, установив факт того, что доходы ФИО3 и ее супруга ФИО4 Р. достаточны для содержания себя и членов своей семьи, находящихся на их иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, также установив, что ФИО3 приехала на территорию Российской Федерации для совместного проживания с детьми и супругом, которые являются гражданами Российской Федерации, считает, что оспариваемое решение представляет собой чрезмерное вмешательство в сферу личной и семейной жизни ФИО3, поскольку делает невозможным ее совместное проживание с супругом и несовершеннолетними детьми. 

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным решения ГУ МВД России по СК 

<

номер обезличен>/ от 

<

дата обезличена> об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" гражданке Исламской Республики Афганистан ФИО3.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административные исковые требования ФИО3 к ГУ МВД России по 

<

адрес обезличен> – удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по 

<

адрес обезличен> 

<

номер обезличен>/ от 

<

дата обезличена> об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" гражданке Исламской Республики Афганистан ФИО3, 

<

дата обезличена> года рождения, уроженке Исламской Республики Афганистан.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд 

<

адрес обезличен> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 

<

дата обезличена>.

Судья Н.А. Радионова