Дело 2а-141/2025 (2а-4081/2024) 4 февраля 2025 г.

49RS0001-01-2024-007215-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.

при секретаре Цыдыповой М.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента САТЭК мэрии города Магадана ФИО2,

заинтересованного лица ИП ФИО3,

рассмотрев 4 февраля 2025 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города, руководителю департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Горностаевой Надежде Васильевне, департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана о признании недействительным решения от 2 октября 2024 г. № 1-8946 об отказе в предоставлении на праве собственности за плату земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действуя через своего представителя ФИО1, обратилась в Магаданский городской суд с административным иском к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города (далее также – Департамент САТЭК мэрии г. Магадана, Департамент) о признании недействительным решения от 2 октября 2024 г. № 1-8946 об отказе в предоставлении на праве собственности за плату земельного участка с кадастровым номером 49:09:03140:405, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления на праве собственности за плату казанному земельного участка.

В обоснование требования административный истец указала, что обратилась в Департамент САТЭК мэрии г. Магадан с заявлением о предоставлении ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 49:09:031405:405 площадью 2173 кв.м с видом разрешенного использования «под зданием склада» в районе улицы Зайцева в г. Магадане.

Решением от 2 октября 2024 г. Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на пп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ввиду того, что площадь здания несоразмерна площади истребуемого земельного участка и предельным параметрам разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, установленной ст. 70 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Магадан», утвержденных постановлением мэрии города Магадан от 8 сентября 2021 г. № 3015.

С указанным решением административный истец не согласилась, поскольку по результатам торгов 9 января 2024 г. между ФИО4 и Департаментом имущественных и жилищных отношений города Магадана (далее – ДИЖО мэрии г. Магадана) заключен договор аренды № АН 490903-16770 земельного участка площадью 2173 кв.м с кадастровым номером 49:09:031405:405.

4 сентября 2024 г. зарегистрировано право собственности ФИО4 на недвижимое имущество – капитальное строение (здание склада), площадью 21,5 кв.м с кадастровым номером 49:09:031405:415.

Настаивает, что федеральное законодательство не содержит ограничений по минимальной площади застройки земельного участка, в связи с чем, ссылаясь на положения статей 39.3, 39.20 ЗК РФ, просит признать недействительным решение Департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 2 октября 2024 г. № 1-8946 об отказе в предоставлении на праве собственности за плату земельного участка с кадастровым номером 49:09:031405:405, площадью 2173 кв.м, и возложить на Департамент САТЭК мэрии г. Магадана обязанность устранить нарушения и предоставить на праве собственности за плату земельный участок с кадастровым номером 49:09:031405:405, площадью 2173 кв.м.

Определением судьи Магаданского городского суда от 13 ноября 2024 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена руководитель департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО5

Протокольным определением суда от 3 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ДИЖО мэрии г. Магадана.

Протокольными определениями от 24 декабря 2024 г. и 14 января 2025 г. ДИЖО мэрии г. Магадана привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика, в качестве заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3)

В письменном отзыве административный ответчик Департамент САТЭК мэрии г. Магадана требования не признал, указав, что площадь застройки земельного участка, с кадастровым номером 49:09:031405:405 составляет 1%, что значительно меньше установленного минимального процента, а значит правовые основания для предоставления на праве собственности за плату земельного участка с кадастровым номером 49:09:031405:405 отсутствуют. 

Предоставление земельных участков в собственность за плату предусмотрено административным регламентом «Предоставление юридическим и физическим лицам земельных участков в аренду, собственность за плату», утв. постановлением мэрии города Магадана от 17 июля 2015 г. № 2682 (далее – Административный регламент). 

Порядок оказания муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, на которых расположены здание, сооружение» в соответствии с указанным Административным регламентом включает ряд этапов, которые последовательно выполняются двумя отраслевыми органами мэрии города Магадана: департаментом САТЭК и ДИЖО мэрии г. Магадана. 

При этом к компетенции департамента САТЭК мэрии города Магадана относится рассмотрение заявления и проверка наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а к компетенции ДИЖО мэрии г. Магадана – подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка и его подписание. 

В письменном отзыве административный ответчик ДИЖО мэрии г. Магадана возражал против удовлетворения заявленных требований, указав в обоснование, что обязанность по предоставлению доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка заявленной площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, лежит на лице, заинтересованном в выкупе земельного участка.

Учитывая установленный минимальный процент застройки земельных участков с видом разрешенного использования «склад» в территориальной зоне ПР 301 и фактическую застройку земельного участка с кадастровым номером 49:09:031405:405, которая составляет 1 %, оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов не имеется.

Настаивал, что заявление административного истца не содержат нормативных обоснований необходимости использования площади участка в размере 2173 кв.м для эксплуатации возведенного им объекта недвижимости площадью 21,7 кв.м.

Указал, что при предоставлении земельного участка в таком случае будет допущено нарушение публичных интересов, поскольку предоставление несоразмерного участка с одной стороны лишает хозяйствующих субъектов, которые могли бы претендовать на спорный участок (его часть), возможности получения части земельного участка в пользование, а с другой стороны – получения публичным образованием максимальной цены в результате продажи земельного участка (его части) на аукционе.

В письменном отзыве заинтересованное лицо ФИО3 полагал административный иск подлежащим удовлетворению. Указал, что им был выполнен план застройки и благоустройства данного земельного участка. При этом с учетом конфигурации земельного участка соблюдение Правил землепользования применительно к спорному земельному участку невозможно.

Административный истец ФИО4, административный ответчик руководитель Департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО5, представитель административного ответчика ДИЖО мэрии г. Магадана для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленное требование.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента САТЭК мэрии города Магадана ФИО2 не признала административный иск по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ИП ФИО3 поддержал свои письменные пояснения. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 62, п. 1 и 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.

В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений) доказывается административным ответчиком – должностным лицом (органом), который их принял (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

На основании пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 указанного Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 г. № 37-Д утверждено Положение о департаменте строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, в силу 4.1.25 которого указанный Департамент осуществляет прием заявлений и других документов, необходимых для оформления (переоформления) прав на земельные участки.

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных органов, предоставляющих муниципальную услугу; порядок взаимодействия этих уполномоченных органов между собой, а также с заявителями при предоставлении муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам земельных участков в аренду, собственность за плату». 

Так, п. 2.2 Административного регламента предусмотрено, что муниципальную услугу по предоставлению юридическим и физическим лицам земельных участков в собственность за плату предоставляет ДИЖО мэрии г. Магадана и департамент САТЭК мэрии г. Магадана.

Заявитель направляет заявление о предоставлении муниципальной услуги с приложенным к нему полным комплектом документов в департамент САТЭК мэрии г. Магадана. 

Департамент САТЭК мэрии г. Магадана в рамках рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги уполномочен на принятие решений о возврате заявления, об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

При предоставлении муниципальной услуги осуществляется взаимодействие между департаментом САТЭК мэрии г. Магадана и ДИЖО мэрии г. Магадана в порядке, установленном постановлением мэрии г. Магадана от 1 августа 2011 г. № 2879 «О перераспределении полномочий между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана и департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана в сфере земельных отношений».

Результатом предоставления муниципальной услуги по предоставлению юридическим и физическим лицам земельных участков в аренду, собственность за плату является направление (вручение) заявителю договора купли-продажи или аренды земельного участка, подписанного со стороны ДИЖО мэрии г. Магадана или письменного мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги (п. 2.3 Административного регламента).

В силу п. 3.2.5 Административного регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.8.2 Административного регламента, руководитель Департамента или лицо, его замещающее, принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги должны быть указаны все основания для отказа в ее предоставлении.

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги оформляется в виде соответствующего письма, оформленного на официальном бланке Департамента, и подписанного руководителем Департамента или лицом, его замещающим.

Уполномоченный сотрудник Департамента обеспечивает подготовку, согласование (при необходимости), подписание и направление заявителю указанного письма по адресу, содержащемуся в его заявлении, либо по инициативе заявителя вручает ему лично.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 9 января 2024 г. между Департаментом имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка № АН-09-09-03-16770 в отношении земельного участка с кадастровым номером 49:09:031405:405 площадью 2173 кв.м, расположенного по адресу г. Магадан, в районе ул. Зайцева, под целевое использование – для строительства склада.

Позднее административный истец ФИО4 через своего представителя ФИО6 обратилась в департамент САТЭК мэрии г. Магадана с заявлением о предоставлении на праве собственности за плату земельного участка с кадастровым номером 49:09:031405:405.

Письмом от 2 октября 2024 г. № 1-8946 департамент САТЭК мэрии г. Магадана сообщил ФИО4 через ее представителя ФИО6, что ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, подп. 19 п. 2.8.2 Административного регламента, поскольку площадь застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 49:09:031405:405, определяемой как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка составляет 325,95 кв.м, однако фактическая площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 49:09:031405:405 составляет 1%, что меньше минимального процента, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Магадан», утв. постановлением мэрии города Магадана от 8 сентября 2021 г. № 3015. 

Полагая, что отказ департамента САТЭК мэрии г. Магадана в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка является незаконным, ФИО4 обратилась в суд с вышеназванным административным иском. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что с административным иском в суд ФИО4 обратилась 11 октября 2024 г., следовательно, срок подачи административного иска административным истцом не пропущен. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 указанного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положениями пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 19 п. 2.8.2 Административного регламента определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. 

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Постановлением мэра города Магадана от 8 сентября 2021 г. № 3015 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Магадан» (далее – Правила землепользования), которые устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения данных Правил и внесения в них изменений и, наряду с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан», создают условия для устойчивого развития территории города, планировки, застройки и благоустройства территории города, развития жилищного строительства, производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, рационального использования природных ресурсов, а также сохранения и развития историко-культурного наследия, обеспечивают права и законные интересы физических и юридических лиц, создают условия для привлечения инвестиций.

Как следует из материалов дела, земельному участку 49:09:3140505 присвоена категория территориальной зоны – зона промышленности ПР 301, разрешенное использование – склад.

В соответствии с Правилами землепользования (в редакции, действующей на дату обращения ФИО4 с заявлением) для зоны промышленности ПР 301 с видом разрешенного использования «склад» предусмотрен минимальный процент застройки в границах земельного участка - 15%.

Таким образом, вопреки мнению административного истца, ограничения по минимальной площади застройки земельного участка закреплены в Правилах землепользования и их соблюдение является обязательным. 

В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право ФИО4 на нежилое помещение с кадастровым номером 49:09:031405:415, расположенное по адресу г. Магадан, в районе ул. Зайцева, площадью 21,7 кв.м. Указанное нежилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером 49:09:031405:405 площадью 2173 кв.м. 

Сторонами не оспаривалось, что площадь нежилого помещения составляет 1% от площади земельного участка и иных объектов недвижимости на данном земельном участке не имеется. 

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право обусловлено одним из основных принципов земельного законодательства - единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ст. 1 ЗК РФ).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 7 апреля 2021 г.).

Также приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны. 

Исходя из изложенных норм, необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Административным ответчиком оспариваемое решение было принято исключительно исходя из оценки соотношения площади объекта недвижимости и испрашиваемого земельного участка, а основанием настоящего иска являлось несогласие административного истца с применением Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана нормативов минимальной застройки земельного участка. 

Обращаясь с заявлением о предоставлении ей земельного участка на праве собственности в департамент САТЭК мэрии г. Магадана, ФИО4 доводов о том, что находящийся на нем объект недвижимости в силу площади застройки соответствует целям использования земельного участка не приводила, доказательств экономического обоснования размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости не представляла. Также не ссылалась на невозможность как расположения на участке иного (большего по площади) объекта недвижимости, так и нескольких объектов недвижимости, общая площадь которых соответствовала бы минимальному проценту застройки земельного участка. 

Оценка таким обстоятельствам административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не давалась. 

При изложенных обстоятельствах доводы административного истца о нарушении ее прав на предоставление земельного участка как собственнику расположенного на нем объекта недвижимости, признаются судом необоснованными, а административные исковые требования о признании недействительным решения от 2 октября 2024 г. № 1-8946 об отказе в предоставлении на праве собственности за плату земельного участка – не подлежащими удовлетворению.

Поскольку требование о возложении обязанности совершить определенные действия, направленные на устранение допущенных нарушений, является производным от требования о признании решения незаконным, то оснований для его удовлетворения также не имеется. 

Учитывая, что административный иск удовлетворению не подлежит, то оснований для взыскания с административного ответчика расходов по оплате государственной пошлины в пользу административного истца, также не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств в удовлетворении требований ФИО4 надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города, руководителю департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Горностаевой Надежде Васильевне, департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана о признании недействительным решения от 2 октября 2024 г. № 1-8946 об отказе в предоставлении на праве собственности за плату земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 18 февраля 2025 г.

Судья О.А. Носырева