Дело 5-40/2024 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по административному правонарушению

г. Макушино Курганской области 26 апреля 2024 года

Судья Макушинского районного суда Курганской области Новоселов Игорь Александрович,

рассмотрев по адресу: Курганская область, г. Макушино, ул. Красная Площадь, д.13а, дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: ООО «Ажур» ИНН 7733313960, ОГРН 1177746057280, юридический адрес: г. Москва Вн. тер.г. муниц. Округ Зюзино ул. Одесская д.14 к.5 кв.51

установил

2 июня 2023 г. в 11 час. 30 мин. в ходе проверки сотрудниками правоохранительными органами здания МКОУ Коноваловская СОШ, расположенном по адресу: Курганская область, Макушинский район с. Коновалово ул. Молодежная д.1, установлен иностранный гражданин–гражданин Р. Узбекистан Хусенов А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. работающий в составе бригады с 10 марта 2022 г. без патента на временное осуществление трудовой деятельности на территории Курганской области в качестве разнорабочего на ремонте вышеуказанного здания. 

Исполнителем ремонтных работ в здании школы указано ООО «Ажур», которое не исполнило требования п.1 ст. 13.3, п.4 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно привлечение и допуск к трудовой деятельности иностранных граждан, при отсутствии у того патента предусмотренного законодательством для иностранного гражданина.

Представитель ООО «Ажур»в судебном заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Должностное лицо, представитель ОВМ МО МВД России «Макушинский» Власова М.С. поддержала доводы протокола о необходимости привлечения юридического лица к административной ответственности. 

Изучив материалы дела, судья с учетом выполнения принципов и задач производства по делам об административным правонарушениям предусмотренным ст.24.1 КоАП РФ приходит к следующему.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 13.3 названного Федерального закона Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу положений ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ч. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны данного административного правонарушения, поскольку доказыванию подлежит фактический допуск данного лица к выполнению каких-либо работ с учетом п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ.

2 июня 2023 г. в 11 час. 30 мин. в ходе проверки сотрудниками правоохранительными органами здания МКОУ Коноваловская СОШ, расположенном по адресу: Курганская область, Макушинский район с. Коновалово ул. Молодежная д.1, установлен иностранный гражданин –гражданин Р. Узбекистан Хусенов А.А. 1984 г.р. работающий в составе бригады с ДД.ММ.ГГГГ без патента на временное осуществление трудовой деятельности на территории Курганской области в качестве разнорабочего на ремонте вышеуказанного здания. 

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями протокола и постановления о назначении иностранному гражданину административного наказания по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившего в законную силу; письменное объяснение иностранного гражданина о его трудоустройстве в ООО Ажур и выполнение работ в Коноваловской СОШ без патента позволяющего работать в Курганской области; копий трудового договора иностранного гражданина и директора ООО Ажур от 25.03.2023 г.

Согласно муниципального контракта от 16.02.2023 г. МУ Администрация Макушинского муниципального округа и ООО «Энергоинжиниринг», заключили контракт на ремонт ООО здания МКОУ Коноваловская СОШ, расположенном по адресу: Курганская область, Макушинский район с. Коновалово в срок до 15.08.2023 г. с возможностью привлечения субподрядчиков. 

Согласно договора субподряда от 16.02.2023 г. ООО «Энергоинжиниринг», (Подрядчик) поручило ООО Ажур(субподрядчик) обязательство по выполнению работ на объекте по адресу: Курганская область, Макушинский район с. Коновалово ул. Молодежная 1в соответствии с проектной документацией. 

В силу п. 2.2.16 указанного договора субподрядчик обязуется использует при строительстве квалифицированных сотрудников, имеющих разрешение на работу в РФ. (л. д. 42) а также согласно п.9.4.4 договора в случае привлечения к работе лиц,, которые не имеют разрешение на работу в РФ субподрядчик несет полную ответственность перед государственными органами. (л. д. 45)

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что одним из видов деятельности ООО«Ажур», является производство различных строительных работ.

Оснований считать данные доказательства недопустимыми и недостоверными судья не усматривает. При этом протокол об административном правонарушении был составлен в установленном порядке, после направления повестки в адрес юридического лица. (л. д. 47-50) 

Фактически как следует из условий договора субподряда, а также индивидуального трудового договора с каждым иностранным гражданином, тот был допущен к работе на строительном объекте -здания МКОУ Коноваловская СОШ, именно ООО "Ажур".

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допущенное юридическим лицом административное правонарушение носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Своими действиями ООО Ажур выразило пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

В настоящем случае характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан исключают признание данного правонарушения в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав малозначительным.

Согласно пункту 2 примечания к статье 18.15 КоАП РФ установленная данной статьей административная ответственность наступает в отношении каждого незаконно привлеченного к трудовой деятельности иностранного гражданина.

Оснований применения ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку нарушения, явившиеся основанием для привлечения общества к административной ответственности, выявлены в ходе оперативно-профилактического мероприятия сотрудниками полиции в рамках текущей деятельности, а не при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Под мероприятием по контролю в силу положений пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" понимаются действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

В данном случае, рассматриваемое дело не было возбуждено по результатам проведения какого-либо контрольного (надзорного) мероприятия государственного контроля (надзора), что позволяло бы применить положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истекли.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих по делу обстоятельств. Наличие смягчающего обстоятельства -совершение деяния в впервые. 

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, полагаю, что необходимой и адекватной мерой наказания является применение к данному юридическому лицу наказания в виде административного штрафа.

При определении размера штрафа судья учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Принимая во внимание характер совершенного ООО Ажур административного правонарушения, в целях исключения избыточного ограничения его прав, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в размере 125000 руб.

Руководствуясь ст.29.9., 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

Признать юридическое лицо – ООО «Ажур» ИНН 7733313960, ОГРН 1177746057280 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, в отношении которого вынесено постановление в банк или в иную кредитную организацию, по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Курганской области (УМВД России по Курганской области л/с 04431375900), ИНН/КПП 4501029135/450101001, ОТДЕЛЕНИЕ КУРГАН БАНКА РОССИИ/ УФК по Курганской области г. Курган, БИК 013735150, р/счет 40102810345370000037, кор./счет 03100643000000014300, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 37520000, УИН 18891459990042357003.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правонарушитель, не представивший суду в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 20. 25 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Новоселов