Дело № 2-491/2024

УИД 83RS0001-01-2024-000534-86

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар 

14 мая 2024 года 

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ризк Ю.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2, 

с участием прокурора Гладкобородова К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, 

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» (далее – МП ЗР «Севержилкомсервис») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Требования мотивировал тем, что проведенной проверкой в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Установлено, что находящаяся в управлении ответчика центральная котельная с. Коткино ЖКУ «Коткино» отнесена к объектам топливно-энергетического комплекса на территории Ненецкого автономного округа. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение действующих норм права на указанном объекте не проведено обследование в целях проведения анализа уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты объекта, объект не обеспечен персоналом физической защиты, не оборудован основным ограждением по всему периметру, отсутствует нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа, отсутствует верхнее дополнительное ограждение (противоперелазный козырек), отсутствуют предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки, периметр территории не оборудован средствами охранной сигнализации, не установлена система контроля и управления доступом, не установлена система охранная телевизионная по периметру объекта, не установлена система охранного освещения, система оповещения. 

Просит обязать ответчика в срок до 1 октября 2024 года устранить указанные нарушения. 

В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, письменных возражений не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит исковые требования заместителя прокурора удовлетворить.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» безопасность объектов топливно-энергетического комплекса – состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. К объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. 

Согласно статье 3 указанного Закона целью обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу статьи 5 указанного Закона для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов

Статьей 6 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством РФ. При этом, субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или иное законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, в качестве субъекта топливно-энергетического комплекса может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ.

В силу части 1 статьи 7 данного Закона, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Во исполнение указанных норм, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил от 5 мая 2012 года данные Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Пунктами 3-5 правил установлено, что обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты. 

Система физической защиты объекта включает в себя: персонал физической защиты; комплекс организационных, административных и правовых мероприятий; инженерно-технические средства охраны. 

Персонал физической защиты составляют сотрудники службы безопасности и подразделений охраны, непосредственно задействованные в выполнении задач по физической защите объекта.

В силу пунктов 22-28 Правил проектирование (модернизация, реконструкция) инженерно-технических средств охраны включает следующие этапы работ: проведение анализа уязвимости объекта, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов в отношении действующих объектов - оценка эффективности существующей системы физической защиты; разработка и утверждение технического задания на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта; разработка проектной документации. 

Анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты объекта осуществляются путем его обследования комиссией, формируемой субъектом топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия). Объекты высокой и средней категории опасности обследуются не реже одного раза в год, объекты низкой категории опасности - не реже одного раза в 3 года. 

Комиссия определяет степень потенциальной опасности отдельных локальных зон объекта и устанавливает: местоположение и характер потенциально опасных (уязвимых) участков; местоположение и характер критических элементов объекта; масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие акта незаконного вмешательства; является ли объект критически важным объектом инфраструктуры топливно-энергетического комплекса; порядок силового и технологического реагирования на установленные угрозы противоправных действий. 

По результатам работы комиссии составляются: акт обследования объекта; техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта.

В акте обследования объекта определяются: структура охраны и необходимое количество постов и маршрутов, их дислокация, требуемое количество персонала физической защиты; оборудование объекта необходимыми инженерно-техническими средствами защиты и техническими средствами охраны; принципы и параметры (в том числе временные) силового и технологического реагирования при возникновении установленных угроз для минимизации ущерба. 

На основании утвержденного комиссией акта обследования объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывается техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта, которое является обязательным документом для разработки проектной документации инженерно-технических средств охраны объекта. 

Согласно пункту 68 Правил, основное ограждение является стационарным капитальным сооружением, предназначенным для: а) затруднения или исключения несанкционированного прохода людей, въезда транспорта на объект; б) задержки проникновения нарушителя (в том числе с использованием автомобильного транспорта) на объект на время, достаточное для реагирования персонала физической защиты.

К основному ограждению предъявляются следующие требования: а) конструкция и материалы должны обеспечивать высокую прочность, надежность защиты, долговечность и экономичность в эксплуатации; б)высота и заглубленность в грунт должны затруднять преодоление путем перелаза и подкопа (глубиной не менее 0,5 метра), а также удовлетворять режимным условиям объекта (пункт 69 Правил).

В силу пункта 70 Правил основное ограждение возводится по всему периметру объекта, в нем не должно быть лазов, проломов и других повреждений, незапираемых и неконтролируемых ворот и калиток. Основное ограждение может быть сплошным или просматриваемым.

Суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта должна составлять не менее 2,5 метра (пункт 73 Правил).

Согласно пунктам 81, 82, 83 Правил дополнительное ограждение устанавливается вверху (должно быть просматриваемым) и (или) внизу основного ограждения для увеличения его задерживающих свойств и размещения дополнительных периметральных средств обнаружения, усиливающих сигнализационное блокирование соответственно перелаза и (или) подкопа.

Верхнее дополнительное ограждение представляет собой противоперелазный козырек на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра. В качестве козырька возможно использование проволочного или сеточного полотна шириной не менее 0,6 метра, перелаз через который блокируется периметральным средством обнаружения.

Нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа заглубляется в грунт на глубину не менее 0,5 метра, выполняется в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 сантиметров.

В соответствии с пунктами 104, 105 Правил для предупреждения о запрещении прохода в запретную зону по линии ее ограждения устанавливаются предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория». Надписи делаются на русском языке, а при необходимости на русском и соответствующем национальном языке.

Предупредительные знаки устанавливаются по внутреннему ограждению запретной зоны на расстоянии не более 50 метров друг от друга с использованием имеющихся опор ограждения или отдельных столбов и обязательно на изгибах (углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретные зоны. 

В силу подпунктов «а, б, в» пункта 171, пунктов 177, 183 Правил система охранной сигнализации включает следующие технические средства: периметральные средства обнаружения, предназначенные для обнаружения нарушителей на открытых площадках (периметр объекта, границы локальных зон и др.); средства обнаружения проникновения - автоматические и неавтоматические охранные извещатели (тревожная сигнализация), предназначенные для охраны внутри помещений; средства сбора и обработки информации - приборы приемно-контрольные, а также блоки, устройства и модули в составе комплексных (интегрированных) систем, обеспечивающие прием извещений от охранных извещателей, обработку и отображение информации, осуществление местного звукового и светового оповещения, управление взятием (снятием) и передачу информации о состоянии охраняемого объекта (зоны) на пульт централизованного наблюдения. 

Периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями оборудуются периметр объекта, выделенные зоны охраны, уязвимые зоны и критические элементы объекта.

Периметральные средства обнаружения устанавливаются по периметру (границе территории) зоны или объекта: а) на (вблизи) основных и дополнительных ограждениях по периметру; б) вблизи ограждений выделенных локальных зон внутри охраняемой территории объекта и непосредственно на таких ограждениях.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 204, подпунктов «а, б» пункта 205 Правил система контроля и управления доступом объекта должна обеспечивать: санкционированный доступ и предотвращение несанкционированного доступа людей и транспорта на объекты, в отдельные зоны, здания и помещения. 

В состав системы контроля и управления доступом объекта должны входить: устройства преграждающие с ручным, полуавтоматическим или автоматическим управлением в составе преграждающих конструкций и исполнительных устройств, обеспечивающие перекрытие проема прохода: частичное (турникет); полное (дверь); с блокированием субъекта в проеме (шлюз); устройства для ввода идентификационных признаков в составе считывателей и идентификаторов личности.

Согласно подпунктам «а, в, д, ж» пункта 231, подпунктам «а, б» пункта 232, пункту 240 Правил система охранная телевизионная объекта должна обеспечивать: передачу визуальной информации о состоянии периметра, контролируемых зон и помещений на назначенные посты охраны и пункт централизованной охраны (пульт централизованного наблюдения); работу в автоматизированном режиме; визуальный контроль объекта и прилегающей к нему территории; архивирование и последующее воспроизведение записи всех значимых событий для их анализа в автоматическом режиме или по команде оператора. 

Средствами системы охранной телевизионной оборудуются следующие локальные зоны объекта: периметр территории объекта или его наиболее уязвимые части; все контрольно-пропускные пункты и запасные проходы (проезды) на объект. 

Вся видеоинформация должна храниться на цифровых накопителях информации не менее 30 суток. Качество записанной информации определяется значимостью изображения для безопасности объекта и может варьироваться от 560 телевизионных линий с частотой 25 кадров в секунду до 380 телевизионных линий с частотой 6 кадров в секунду. 

В силу пунктов 247, 250, 251, 253, подпунктов «а, б» пункта 255 Правил система охранного освещения объекта обеспечивает необходимые условия видимости ограждения территории, периметров зданий, зоны внешней территории, прилегающей к объекту, дорог и троп для движения служебного транспорта и пеших нарядов (караула), мест несения службы подразделений охраны.

Светильники охранного освещения устанавливаются на кронштейнах на основном ограждении или отдельных опорах. Их количество, высота установки и мощность ламп определяются заданным уровнем освещенности.

Охранное освещение объекта должно состоять из основного и дополнительного освещения.

Дополнительное охранное освещение предназначено для улучшения эксплуатационных качеств системы охранной телевизионной и расширения возможности визуального контроля. Оно должно включаться при фиксации нарушения на соответствующем охраняемом участке в ночное время, а при плохой видимости и в дневное.

Система охранного освещения объекта должна обеспечивать: освещенность на уровне земли в горизонтальной плоскости или на уровне 0,5 метра от земли на одной стороне вертикальной плоскости, перпендикулярной к линии границы, не менее 0,5 люкс (в темное время суток); равномерно освещенную сплошную полосу шириной не менее 3 метров по периметру объекта.

В соответствии с пунктом 259, подпунктом «а» пункта 261 Правил система оповещения на охраняемом объекте и его территории создается для оперативного информирования персонала о тревоге или чрезвычайной ситуации (нападение, террористический акт и др.), а также для координации их действий.

Система оповещения должна обеспечивать выполнение следующих функциональных требований: подача звуковых и (или) световых сигналов в здания, помещения, на выделенные территории объекта. 

Судом установлено, что в хозяйственном ведении муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис» находится центральная котельная в с. Коткино ЖКУ «Коткино».

Распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа от 03.02.2023 №36-рг утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса на территории Ненецкого автономного округа, подлежащих категорированию. 

Указанная котельная МП ЗР «Севержилкомсервис» отнесена к объектам топливно-энергетического комплекса подлежащим категорированию.

Из материалов дела следует, что Управлением Росгвардии по Ненецкому автономному округу была проведена плановая проверка объекта ТЭК, центральная котельная в с. Коткино ЖКУ «Коткино».

По результатам проверки установлено, что в нарушение действующих норм права на указанном объекте не проведено обследование в целях проведения анализа уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты объекта, объект не обеспечен персоналом физической защиты, не оборудован основным ограждением по всему периметру, отсутствует нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа, отсутствует верхнее дополнительное ограждение (противоперелазный козырек), отсутствуют предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки, периметр территории не оборудован средствами охранной сигнализации, не установлена система контроля и управления доступом, не установлена система охранная телевизионная по периметру объекта, не установлена система охранного освещения, система оповещения. 

По результатам проверки, ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 31 июля 2022 года. 

Из материалов дела следует, что в связи с невыполнением в установленный срок предписания, постановлением судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 17.10.2022 МП ЗР «Севержилкомсервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, вступившее в законное силу решение суда по делу об административном правонарушении обязательно для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено такое решение, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом и не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доказательств того, что на момент разрешения настоящего спора ответчиком выявленные при проверки нарушения устранены, вопреки статье 56 ГПК РФ суду не представлено. 

Фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, и исследованные доказательства в своей совокупности доказывают, что МП ЗР «Севержилкомсервис» допускается нарушение отдельных положений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

На основании изложенного МП ЗР «Севержилкомсервис» обязано устранить выявленные нарушения, в связи с чем, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемых обязанностей до 1 октября 2024 года, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса – удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие Заполярного района «Севержилкомсервис» в срок до 1 октября 2024 года устранить нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 на объекте: центральной котельной с. Коткино ЖКУ «Коткино» муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис», а именно:

- согласовать паспорт безопасности с антитеррористической комиссией в Ненецком автономном округе;

- обеспечить персоналом физической защиты;

- установить ограждение по периметру территории объекта. Ограждение периметра территории оборудовать нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа, установить верхнее дополнительное ограждение (противоперелазный козырек);

- ограждение периметра территории оборудовать предупредительными, разграничительными и запрещающими знаками;

- периметр территории объекта оборудовать средствами охранной сигнализации;

- оборудовать системой контроля и управления доступа;

- установить по периметру систему охранную телевизионную;

- оборудовать объект системой охранного освещения;

- оборудовать объект системой оповещения.

Взыскать с муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.

Мотивированное решение составлено 17 мая 2024 года.

Председательствующий 

Ю.В. Ризк