Дело № 12-236/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

город Елизово Камчатского края 

05 сентября 2018 года 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Бондаренко С.С.,

при секретаре Соломка А.В.,

с участием защитника Галеева М.Т.,

рассмотрев жалобу защитника по доверенности Галеева М.Т. на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Елизовского муниципального района Камчатского края от 14 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении должностного лица – директора филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Елизовского муниципального района Камчатского края от 14 июля 2018 года должностное лицо – директор филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник по доверенности Галеев М.Т. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в ходе внеплановой проверки, проведенной отделом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю в отношении котельной № 1 «11 км» ПАО «Камчатскэнерго» был выявлен ряд нарушений, выдано предписание об их устранении. Между тем, 20 декабря 2017 года ПАО «Камчатскэнерго» подготовлен актуализированный паспорт безопасности объекта «котельная № 1» «11 км», который согласован Антитеррористической комиссией Камчатского края, подписан председателем комиссии (губернатором Камчатского края), в связи с чем Росгвардия обладала информацией об актуализированном паспорте безопасности объекта, при этом каких-либо правовых последствий, влекущих нарушение права, не наступило. В соответствии с актуализированным паспортом безопасности объекта ТЭК «котельная № 1 «11км», объект может охраняться без использования огнестрельного оружия. Антитеррористическая комиссия Камчатского края при рассмотрении актуализированного паспорта пришла к выводу, что сил и средств для выполнения мероприятий по физической защите и антитеррористической защищенности объекта достаточно с учетом требований правил № 458дсп. Однако данное обстоятельство мировым судьей не было учтено. 16 марта 2018 года и.о. помощника директора по безопасности – начальник СЭБ, ведущий специалист по ЗИ СЭБ провели замену пришедшего в негодность жесткого диска объемом 2 Тб на жесткий диск аналогичного объема, проведено восстановление работоспособности системы видеонаблюдения, обеспечено хранение видеоинформации на цифровом накопителе информации не менее 30 суток. На момент составления протокола об административном правонарушении данное нарушение отсутствовало. В рамках программы газификации Камчатского края между ПАО «Камчатскэнерго» и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа 12 мая 2012 года было заключено концессионное соглашение № 1, по условиям которого концедент обязуется реконструировать муниципальное имущество – сооружение котельная № 1 и осуществлять деятельность по производству пара и горячей воды с использованием объекта соглашения. Объем финансирования концедентом работ по реконструкции объекта соглашения и иных мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения определяются приложением к данному соглашению. Обязательство по финансированию реконструкции объекта соглашения возложено на его собственника – администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа. В числе мероприятий по реконструкции объекта - создание дополнительного энергоблока, состоящего из котельной каркасного типа с расчетной теплопроизводительностью 35 МВ, техническое перевооружение основного оборудования объекта соглашения. В соответствии с решением оперативного штаба ПАО «РАО ЭС Восток» от 06 марта 2013 года, на первом этапе строительства котельной № 1 «11 км» установлены временные инженерно-техническое средства охране, пост охраны, периметральное ограждение, периметральное видеонаблюдение. Остальной комплекс предусмотрен в рамках реализации 2 этапа реконструкции объекта. В целях выполнения требований Федерального закона № 256-ФЗ и Правил № 458дсп необходимо провести дополнительные мероприятия по модернизации инженерно-технических средств охраны в рамках договора с ФИО5 на проектирование технического перевооружения основного оборудования объекта, реализация которого запланирована на 2018-2020гг. Во исполнение данного договора разработана проектная документация «Технологическое перевооружение основного оборудования котельной № 1 «11км», 2 пусковой комплекс», направлена бюджетная заявка на финансирование работ, денежные средства на реализацию мероприятий 2 этапа по реконструкции объекта будут выделены в 2018 году. В настоящее время проектная документация проходит государственную экспертизу. При этом срок исполнения обязательств по реконструкции объекта установлен по 31 декабря 2025 года. Полагает, что в силу ст.541 Гражданского кодекса Российской Федерации действия ПАО «Камчатскэнерго» фактически создают обстоятельства, установленные данной правовой нормой. По мнению защитника, принятое мировым судьей постановление порождает ситуацию правовой неопределенности между органом и лицом, в отношении которого вынесено постановление, что не соответствует принципу законности. Приказом от 24 апреля 2018 года введен в действие План оповещения объекта, включающий схему оповещения, сигналы оповещения, инструкции по действиям по сигналам оповещения, планы эвакуации. Из материалов дела следует, что документы, послужившие основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, оформлялись на иных лиц, в период проведения проверки директор филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика ФИО1 находился в ежегодном отпуске, предписание об устранении выявленных нарушений выдано другому должностному лицу, таким образом, ФИО1 не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Должностное лицо – директор филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика ФИО1 на рассмотрение жалобы не прибыл, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении жалобы в свое отсутствие с участием защитника по доверенности Галеева М.Т.

При рассмотрении жалобы защитник по доверенности Галеев М.Т. жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, настаивал на ее удовлетворении.

В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

По смыслу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в ее взаимосвязи с п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном рассматривается с участием лица, в отношении которого вынесено постановление. В отсутствие указанного лица жалоба может быть рассмотрена лишь в том случае, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения жалобы и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Учитывая, что должностное лицо ФИО1 надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебном заседании его интересы представляет защитник по доверенности Галеев М.Т., суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав защитника Галеева М.Т., изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ст. 20.30 КоАП РФ и наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества и государства.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется действиями виновного лица, направленными на нарушение положений указанного Федерального закона, либо на создание реальных препятствий для соблюдения должностными лицами и руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, а также гражданами данных положений.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты теплоснабжения и газоснабжения.

В силу ст. 6 Федерального закона № 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ, субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ, соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений Федерального закона № 256-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Порядок и сроки актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса установлены Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. №460.

Требования Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса распространяют свое действие на объекты топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности.

При изменении компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта, осуществляется актуализация его паспорта безопасности (пункт 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса).

Как следует из материалов дела, 04 апреля 2018 года в 16 часов 00 часов должностными лицами отдела Росгвардии по Камчатскому краю в ходе проведенной внеплановой выездной проверки обеспечения безопасности котельной № 1 «11 км», расположенной по адресу: 

<

адрес>, установлено, что директором филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика ФИО1 не выполнены требования Правил по обеспечению безопасности, а именно:

- в нарушение пункта 6 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460, в течение 5 дней со дня актуализации паспорта безопасности объекта (20 декабря 2017 года) в адрес отдела Росгвардии по Камчатскому краю не было направлено уведомление с приложением копии актуализированного паспорта;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 256-ФЗ и п. 2 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп (далее – Правила № 458дсп), работники подразделения охраны объекта не имеют в своем распоряжении гражданского либо служебного оружия;

- в нарушение п.170, подп. «а» п. 171, п. 174 Правил № 458дсп периметр объекта не оборудован системой охранной сигнализации;

- в нарушение п. 240 Правил 458дсп на объекте видеоинформация хранится на цифровом накопителе менее 30 суток;

- в нарушение п. 256 Правил № 458дсп распределительный щит, к которому подключена сеть охранного освещения, расположен не в помещении охраны и не оборудован охранной сигнализацией;

- в нарушение п. 259 Правил № 458дсп объект не оборудован системой оповещения;

- в нарушение п. 260 Правил № 458дсп на объекте не разработан план оповещения, отсутствует система сигналов оповещения.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом отдела Росгвардии по Камчатскому краю в отношении директора филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.30 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Мировой судья на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в обжалуемом постановлении, пришел к правильному выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, который подробно мотивирован в постановлении мирового судьи, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, доказательства, на основании которых установлена вина ФИО1 в совершении вмененного правонарушения, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств по делу суд не усматривает.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом генерального директора ПАО «Камчатскэнерго» от 30.11.2016 № 406-к ФИО1 назначен на должность директора филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика.

По условиям трудового договора, заключенного с директором филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика ФИО1, последний обязан, в том числе, представлять интересы Общества в отношении со всеми коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами, во всех органах государственной власти и управления Российской Федерации и местного самоуправления для выполнения задач, определенны приказом Общества и доверенностью, в том числе, составлять и подписывать письма, обращения, соглашения, протоколы и иные документы; утверждать правила внутреннего трудового распорядка и локальные нормативные акты филиала; в пределах полномочий издавать организационно-распорядительные документы, обязательные для всех работников филиала; осуществлять руководство деятельностью филиала, выполнять требования правил внутреннего трудового распорядка, противопожарной безопасности, техники безопасности и охраны труда и иных локальных нормативных актов Общества, в том числе устанавливающих внутриобъектовый режим и порядок его соблюдения; обеспечивать лично и подчиненным персоналом осуществление филиалом уставной деятельности в соответствии с целями общества и филиала, в том числе организацию эксплуатации энергетического оборудования; обеспечивает охрану, противодиверсионную и антитеррористическую защищенность филиала, проведение работ по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Таким образом, директор филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика ФИО1, в силу ст. 2.4 КоАП РФ, является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, следовательно, действуя от имени филиала на основании прав по занимаемой должности, является субъектом административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ.

То обстоятельство, что нарушения в области обеспечения безопасности котельной были выявлены в период, когда директор филиала ФИО1 находился в очередном отпуске, не исключает наличие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку обязанность обеспечить выполнение требований Федерального закона № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458дсп, должна была быть исполнена директором филиала до его ухода в отпуск. Данных о том, что директор филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика ФИО1 до ухода в отпуск создал все необходимые и достаточные условия для соблюдения требований закона, материалы дела не содержат, стороной защиты не представлено. Оформление акта проверки, предписания на других работников филиала также не свидетельствует, что ФИО1 является ненадлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

Осуществление 16 марта 2018 года диагностики и технического обслуживания системы охранного видеонаблюдения объекта «Котельная №1» «11км», выявившее выход из строя одного из двух носителей информации подтверждает тот факт, что видеоинформация на объекте хранится на цифровом накопителе менее 30 суток.

Доводы жалобы защитника о том, что в актуализированном паспорте отсутствуют требования о необходимости наличия огнестрельного оружия у охраны, несостоятельны, так как в ходе проверки установлено, что охрана объекта осуществляется ФИО6 работники которого оснащены ручным металлодетектором, набором досмотровых зеркал, резиновой палкой, наручниками БОС. Однако в силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 256-ФЗ система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства. То есть, в силу указанных положений закона, охрану объектов топливно-энергетического комплекса вправе осуществлять только подразделение охраны, имеющие в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

Ссылка в жалобе на наличие концессионного соглашения, сроки выполнения работ и порядок их финансирования основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности не является. Каких-либо неопровержимых доказательств невозможности устранения выявленных нарушений заявителем в судебные инстанции представлено не было, не содержит ссылок о наличии таких доказательства и жалоба.

В целом, доводы, изложенные защитником в жалобе, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом рассмотрения дела мировым судьей, который дал им по существу правильную оценку, не согласиться с которой у суда второй инстанции оснований не имеется, и не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного акта.

Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления, поскольку проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, исследовав доказательства по делу в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю, что оснований для отмены постановления в отношении ФИО1 не имеется, поскольку вынесено оно мировым судьей в строгом соответствии с положениями КоАП РФ.

Каких-либо иных доводов, не рассмотренных мировым судьей и указывающих на отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения жалоба не содержит.

Наказание должностному лицу ФИО1 назначено с учётом характера совершенного им административного правонарушения в минимальном размере.

Существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 23 Елизовского судебного района Камчатского края от 14 июля 2018 года, которым должностное лицо – директор филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу защитника Галеева М.Т. - без удовлетворения.

Решение судьи вступает в законную силу с момента его оглашения.

Пересмотр вступившего в законную силу решения по результатам рассмотрения жалобы возможен в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись С.С. Бондаренко

Копия верна Судья С.С. Бондаренко