54RS0010-01-2024-002225-14

Дело №2а-3053/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Жониной

с участием прокурора А.В. Андрахановой,

в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИП ФИО1 хх об оспаривании нормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

ИП ФИО2 обратился в суд с административным иском, просит:

- признать недействительным пункт 1.1 постановления мэрии города Новосибирска от 07.02.2024 N 623 "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 N 3707" и признании утратившим силу подпункта 1.19 постановления мэрии города Новосибирска от 07.02.2024 N 623 "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 N 3707" в части исключения строк 4.1.18-4.1.21 из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска, в связи с нарушением прав и законных интересов административного истца как участника предпринимательской деятельности и несоответствием оспариваемого постановления нормам действующего Земельного законодательства.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен, направил в суд своего представителя ФИО3, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом дополнений, поддержала, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, дала соответствующие пояснения.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, в том числе, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ истец вправе требовать признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.

Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что между ИП ФИО5 и мэрией г. Новосибирска заключены договоры аренды:

- №128754а от 22.05.2017 земельного участка с кадастровым номером 54:35:041905:540, расположенного в пределах Калининского района, площадью 23 кв.м. для размещения и эксплуатации трех торговых киосков по ул. 25 лет Октября, 28;

-№128749а от 22.05.2017 земельного участка с кадастровым номером 54:35:041905:539, расположенного в пределах Калининского района, площадью 22 кв.м. для размещения и эксплуатации магазина торговых киосков по ул. 25 лет Октября, 28;

- №128750а от 22.05.2017 земельного участка с кадастровым номером 54:35:041905:538, расположенного в пределах Калининского района, площадью 22 кв.м. для размещения и эксплуатации магазина торговых киосков по ул. 25 лет Октября, 30;

- №128751а от 22.05.2017 земельного участка с кадастровым номером 54:35:041905:543, расположенного в пределах Калининского района, площадью 22 кв.м. для размещения и эксплуатации магазина торговых киосков по ул. 25 лет Октября, 28, что подтверждается представленными в материалы дела копиями указанных договоров аренды.

28.04.2018 вышеуказанные договоры аренды продлены на неопределенный срок по заявлению ИП ФИО2 от 25.04.2018, что подтверждается копиями соответствующих писем департамента земельный и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска.

Сведения о нестационарных торговых объектах включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 N 3707 (пункты 4.1.18-4.1.21) (в редакции, действующей до момента принятия мэрией г. Новосибирска оспариваемого постановления). 

27.03.2023, в соответствии с пунктом 4.1 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 N 1336, ИП ФИО2 обратился в департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска с заявлениями о размещении на территории г. Новосибирска нестационарных торговых объектов.

Решениями департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска №19/03.1-04/01392, №19/09.1-04/01394, №19/03.1-04/01395, №19/03.1-04/01396 от 11.07.2023 ИП ФИО2 отказано в заключении вышеуказанных договоров на основании решения комиссии по вопросам заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска об отказе в заключении Договоров на размещение нестационарных торговых объектов, выраженного в протоколе №9 от 06.07.2023. 

Решением комиссии по вопросам внесения изменений в Схему №3707 от 07.11.2023 принято решение об исключении их указанной схемы мест размещения нестационарных торговых объектов, указанных в договорах аренды №128754а, №128749а, №128750а, №128751а от 22.05.2017.

07.02.2024 мэрией г. Новосибирска вынесено постановление № 623 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», согласно подпункту 1.1.9. пункта 1.1 которого признаны утратившими силу, в том числе, строки 4.1.18-4.1.21.

Административный истец, полагая, что оспариваемое постановление в оспариваемой части принято в нарушение норм Земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с данным иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования административного истца суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 1 статьи 42 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616, мэрия г. Новосибирска владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом города Новосибирска в порядке, определяемом Советом депутатов города Новосибирска, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципального имущества.

В соответствий с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно частью 3 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приказом Минпромторга Новосибирской области от 24.01.2011 N 10 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, который устанавливает правила разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, размещенных и планируемых к размещению на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена, и расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования Новосибирской области (пункт 1).

Согласно абзацу 2 пункта 16.2 Порядка №10, внесение изменений в Схему в части исключения места размещения нестационарных торговых объектов допускается, если место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 7, либо принципам, закрепленным пунктом 8 названного Порядка.

Так, согласно пункту 7 Порядка №10, схема разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, а также ограничений, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Согласно пункту 8 Порядка №10, при разработке Схемы следует руководствоваться следующими принципами:

1) нестационарные торговые объекты не должны размещаться на газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках;

3) нестационарные торговые объекты не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения;

4) нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных и санитарных требований;

5) места размещения нестационарных торговых объектов не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки Постановление мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 N 3707 "О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска", в редакции №1 от 08.10.2019, нестационарные торговые объекты ИП ФИО6 внесены в указанную схему (строки 4.1.18-4.1.21).

Таким образом, при разработке Схемы и внесении в нее нестационарных торговых объектов ИП ФИО6, указанных в договорах аренды №128754а, №128749а, №128750а, №128751а от 22.05.2017, они соответствовали вышеприведенным нормам Порядка №10.

В силу раздела 4 Положения N 1336 физические и юридические лица, заинтересованные в размещении на территории г. Новосибирска нестационарных торговых объектов, обращаются в департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска с письменным заявлением о заключении договора на размещение.

В соответствии с пунктом 4.4 положения N 1336 департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в течение 12 дней со дня регистрации поступивших документов представляет в департамент заключение о наличии (отсутствии) в предполагаемом месте его размещения инженерных сетей и коммуникаций, а также о соответствии (несоответствии) размещения нестационарных торговых объектов требованиям пункта 1.4 Положения.

При наличии в предполагаемом месте размещения нестационарных торговых объектов инженерных сетей и коммуникаций департамент в течение 40 дней со дня регистрации заключения, предусмотренного абзацем четвертым настоящего пункта, обеспечивает согласование размещения нестационарных торговых объектов с владельцами этих сетей и коммуникаций (в случае отсутствия такого согласования).

Из материалов дела следует, что основанием для принятия решения комиссией по вопросам заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска от 11.07.2023 об отказе в заключении договоров на размещения торговых павильонов ИП ФИО2 послужило:

- несоответствие размещения нестационарных торговых объектов требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальных правовых актов города Новосибирска (абзац 7 пункта 4.1.7 Положения N 1336) ; 

- предполагаемое место размещения нестационарных торговых объектов находится в охранной зоне сетей водоснабжения (Ду150), кабельной линии электропередачи, владельцем сети не согласовано размещение нестационарных торговых объектов; 

- нестационарные торговые объекты не соответствуют внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Новосибирска (пункт 1.4 Положения).

Так, заключениями от 19.04.2023 комиссии департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска о наличии (отсутствии) в предполагаемом месте размещения нестационарного торгового объекта инженерных сетей и коммуникаций, о соответствии (несоответствии) размещения нестационарного торгового объекта внешнему архитектурному облику сложившейся застройки г. Новосибирска установлено, что предполагаемые места размещения нестационарных торговых объектов № 4.1.18, №4.1.19, №4.1.20, №4.1.21 в Схеме №3707:

- по данным МБУ «Геофонд» по состоянию на 18.04.2023 находится в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций, а именно, сетей водоснабжения (Ду150), кабельной линии электропередачи; 

- не соответствует пункту 2.1 постановления мэрии г. Новосибирска от 18.08.2021 №2890 «О требованиях к внешнему облику нестационарных объектов торговли, оказания услуг и общественного питания на территории г. Новосибирска» (нарушает архитектурный облик сложившейся застройки);

- предполагаемое место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям подпункта 2.2.5.4. решения Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 №469 «О Правилах благоустройства территории г. Новосибирска» (не допускается размещение на газонах);

- планируемый к размещению нестационарный торговый объект располагается в границах объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - достопримечательного места «Красная горка», включенного в ЕГР объектов культурного наследия РФ на основании приказа государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области от 21.06.2021 №81 (не предоставлена документация об обеспечении сохранности объекта культурного наследия).

Решением от 07.11.2023 №14 комиссии по вопросам внесения изменений в Схему №3707 от 07.11.2023 (на основании установленных заключений от 19.04.2023 комиссии департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска о наличии (отсутствии) в предполагаемом месте размещения нестационарного торгового объекта инженерных сетей и коммуникаций, о соответствии (несоответствии) размещения нестационарного торгового объекта внешнему архитектурному облику сложившейся застройки г. Новосибирска) принято решение об исключении их указанной Схемы мест размещения нестационарных торговых объектов, указанных в договорах аренды №128754а, №128749а, №128750а, №128751а от 22.05.2017 со ссылкой на пункты 7,8 Порядка №10.

Как уже указано судом выше, согласно пункту 16.2 приказа Минпромторга Новосибирской области N 10, внесение изменений в Схему в части включения места размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в случае, если место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 7, либо принципам, закрепленным пунктом 8 названного Порядка (подпункт 2).

Из пояснений, данных представителем административного ответчика в судебном заседании и дополнениям к возражениям, следует, что при принятии решения Комиссия руководствовалась пунктом 7 Порядка №10 в части нормами в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и подпунктам 1,3,5 пункта 8 Порядка №10.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого постановления в части подпункта 1.1.9 пункта 1.1 и подтверждающие законность его вынесения в части исключения вышеназванных нестационарных торговых объектов из Схемы №3707.

Между тем, таких доказательств административным ответчиком суду не представлено. 

Так, в частности административным ответчиком не представлено суду относимых и допустимых доказательств того, что предполагаемые места размещения нестационарных торговых объектов расположены на газонах (подпункт 1 пункта 8 Порядка №10). 

Ссылка административного ответчика на проект благоустройства территории по ул. 25 лет Октября, которыми предусмотрено в будущем размещение газона в месте расположения нестационарных торговых объектов ИП ФИО2 не может принят судом в качестве доказательства исключение места размещений объекта из схемы, поскольку указанный случай предусмотрен абзацем 3 подпункта 1 пункта 16.2 Положения №10.

При этом Комиссия не ссылается в качестве основания для исключения места размещения нестационарных торговых объектов из Схемы №3707 на абзац 3 подпункта 1 пункта 16.2 Положения №10. 

В части подпункта 3 пункта 8 Порядка №10 административным ответчиком суду так же не представлено относимых и допустимых доказательств того, что нестационарные торговые объекты ИП ФИО2 ухудшают условия проживания и отдыха населения.

Более того, в материалах дела имеются копии подписных листов, согласно которых жители г. Новосибирска поддерживают размещение нестационарных торговых объектов ИП ФИО2 и возражают против их сноса, поскольку последние отвечают наилучшему удовлетворению потребностей населения в получении продовольственных товаров и услуг, а нахождение в шаговой доступности, содержание в чистоте и освещенность тротуаров, прилегающих к нестационарным торговым объектам обеспечивают комфортность условий проживания. Данное обстоятельство, как уже указано судом, административным ответчиком в судебном заседании не опровергнуто.

Ссылка административного ответчика на подпункт 5 пункта 8 Порядка №10 так же является несостоятельной, поскольку административный ответчик в качестве правового обоснования внесения изменений в Схему №3707 в части исключения нестационарных торговых объектов ИП ФИО2, ссылается на постановление мэрии г. Новосибирска от 18.08.2021 №2890, которое регламентирует требования к внешнему облику нестационарных объектов торговли, оказания услуг и общественного питания на территории г. Новосибирска, между тем, как в указанном подпункте речь идет о месте размещения нестационарных торговых объектов, а не об их облике, в связи с чем, указание на данное основание, как основание для внесения изменений в Схему №3707 Комиссии в данной части не может быть расценено судом как законное и обоснованное. 

При этом, заключение от 19.04.2023 департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска содержит противоречие в части необходимости для размещения киосков ИП ФИО2 предоставить документацию об обеспечении сохранности объекта культурного наследия и предложением исключить указанное место из схемы.

При этом, заключение не содержит обоснование необходимости исключения места расположения нестационарного объекта ИП ФИО2 их схемы размещения. 

В части применения Комиссией пункта 7 Порядка №10 судом так же не усматривается правовых оснований, поскольку, как уже указано выше, первоначально нестационарные торговые объекты ИП ФИО2 были включены в Схему №3707 в 2019 году, т.е. соответствовали всем необходимым критериям для их включения в указанную схему, между тем как объект культурного наследия - достопримечательное место «Красная горка» включена в единый государственный реестр объектов культурного наследия только в 2021 году (Приказ государственной инспекции по охране объектов культурного наследия НСО №81 от 21.06.2021)

Таким образом, для применения к местам размещения нестационарных объектов, включенных в схему до включения объекта культурного наследия в соответствующий реестр положений подпункта 7 Порядка №10 необходимо обоснование несоответствия схемы с включенными ранее местами размещения объектов требованиям законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия. 

Однако, в протоколе Комиссии от 07.11.2023 отсутствуют ссылка на конкретный закон и его норму, регулирующие данный правоотношения в сфере охраны объектов культурного наследия и которым не соответствует утвержденная ранее схема места размещения нестационарных объектов ИП ФИО2.

К аналогичным выводам суд приходит и в части размещения нестационарных торговых объектов ИП ФИО2 в охранной зоне сетей водоснабжения (Ду150), кабельной линии электропередачи, поскольку ссылаясь на указанное обстоятельство в своих пояснениях и возражениях, административный ответчик не конкретизирует какие пункты нормативных правовых актов, имеющих отношение к пункту 7 порядка №10 несоответствует спорная схема размещения нестационарных объектов. 

Кроме того, суду не представлено доказательств наличия отказа ИП ФИО2 владельцами указанных сетей на размещение нестационарных торговых объектов, а указано только на отсутствие согласования. 

Так же, судом усматривается, что при подготовке заключений об отсутствии возможности размещения указанных нестационарных торговых объектов департаментом строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска ИП ФИО2 не предоставлено, предусмотренное пунктом 4.4 положения N 1336 право на обеспечение в течение 40 дней согласования размещения нестационарных торговых объектов с владельцами этих сетей и коммуникаций. 

Так же помимо вышесказанного административным истцом в материалы дела представлено заключение от 30.03.2024 кадастрового инженера ФИО7, имеющего квалификационный аттестат кадастрового инженера и являющегося членом СРО Ассоциация «Окис» за реестровым №1416, согласно которому нестационарные торговые объекты не расположены на земельных участках, относящихся к охранным зонам. 

Кроме того, статьей 105 Земельного кодекса РФ, зона сетей водоснабжения не отнесена к тем видам зон, в отношении которых устанавливается зона охраны.

Доказательств, установления в отношении земель, на которых расположены нестационарные торговые объекты ИП ФИО2, в связи с нахождением на них кабельной линии электропередачи, охранных зон в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в материалы дела административным ответчиком так же не представлено.

На основании вышеизложенных норм законодательства в их совокупности с материалами дела, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого Постановления указанным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно, приказу Минпромторга Новосибирской области от 24.01.2011 N 10 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов", в частности, несоответствию подпункту 2 пункта 16.2 регламентирующего внесение изменений в Схему в части исключения места размещения нестационарных торговых объектов. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. 

Согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из принципов соблюдения баланса неопределенного круга лиц и интересов собственника и считает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения настоящего решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Поскольку судом установлено несоответствие оспариваемого нормативного правового акта в указанной истцом части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности, устанавливающим правовые основания для внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и признает постановление мэрии города Новосибирска от 07.02.2024 N 623 "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 N 3707" в части подпункта 1.1.9 пункта 1.1 недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ИП ФИО1 хх- удовлетворить.

Признать недействующим подпункт 1.1.9 пункта 1.1. постановления мэрии города Новосибирска от 07.02.2024 N 623 "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 N 3707" в части признания утратившим силу строк 4.1.18-4.1.21, со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность по опубликованию данного судебного акта в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу, на официальном сайте г. Новосибирска novosibirsk.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2024 года 

Судья С.Л.Малахов