Дело № 2а-2469/2023

УИД 44RS0001-01-2023-001869-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

судьи Шершневой М.А.

при секретаре Кузнецовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Костромы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Костромы о возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по вопросу нахождения на территории г. Костромы бесхозяйных газопроводов, в ходе которой установлено, что Администрацией г. Костромы не принимаются меры, направленные на исполнение требований законодательства о порядке принятия бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность. Так, объекты газоснабжения (надземный газопровод к жилому дому №а по 

<

адрес>, протяженностью 196,5 м, к жилым домам № №, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 микрорайона Малышково, к жилому дому № по 

<

адрес>у 

<

адрес>, протяженностью 141,48 м) являются бесхозяйными. Однако Администрацией 

<

адрес> требования законодательства по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на регистрационный учет указанного имущества, не исполнены. Отсутствие собственника газопроводов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объекта газопроводов, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций. Главе Администрации г. Костромы прокуратурой г. Костромы внесено представление от 

<

дата>. Вместе с тем, администрацией г. Костромы действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято, требования прокуратуры города не исполнены. Просит обязать Администрацию г. Костромы в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества в отношении следующих объектов: надземный газопровод к жилому дому №а по 

<

адрес>, протяженностью 196,5 м, к жилым домам № 

<

адрес>, жилому дому № по 

<

адрес>у № 

<

адрес>, протяженностью 141,48 м.

В судебном заседании прокурор Левина Н.О. заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Костромы в судебном заседании не участвовал, извещался надлежащим образом, причины неявки не известны. 

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Кострома» в судебном заседании не участвует, ранее в судебном заседании представитель ФИО1 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку указанные объекты на балансе АО «Газпром газораспределение Кострома» не состоят, договора на техническое обслуживание указанных объектов не заключались. 

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ Администрации г. Костромы в судебном заседании не участвует, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, МКУ г. Костромы «Центр градостроительства», ООО ИСПО «Костромагорстрой», ООО УК «Комфортный дом» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Костромы установлено расположение на территории муниципального образования городской округ г. Кострома следующих бесхозяйных объектов газоснабжения: надземный газопровод к жилому дому №а по 

<

адрес>, протяженностью 196,5 м, надземный газопровод к жилым домам № 

<

адрес>, протяженностью 141,48 м.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией АО «Газпром газораспределение Кострома», Администрации г. Костромы, актами приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 

<

дата> и от 

<

дата>. 

Данное газовое оборудование фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию, эксплуатации, и, как следствие, нарушению прав неопределенного круга лиц.

Трубопроводом является сооружение, которое предназначено для транспортирования жидких и газообразных веществ, твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы. Им является совокупность деталей и сборочных единиц с относящимися к ним элементами - коллекторами, тройниками, переходами, отводами, арматурой и т.п. (п. 3.26 СП 73.13330.2016, п. 3.6 РД ЭО 0586-2004).

Трубопровод относится к линейным объектам, то есть сооружениям. Последние являются недвижимыми вещами (п. 1 ст. 141.3 ГК РФ), что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. п. 10, 10.1 ст. 1 ГрК РФ).

По смыслу приведенных норм газопровод может не являться недвижимым имуществом.

Как предусмотрено п. 1 ст. 141.3 ГК РФ, здания и сооружения создаются в результате строительства.

Строительство сооружений, относящихся к недвижимому имуществу, регламентируется градостроительным законодательством, которое предусматривает подготовку проектной документации, предшествующую строительству.

Исходя из Акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 

<

дата>, строительство системы газоснабжения объекта надземного газопровода низкого давления жилых домов № №

<

адрес>, протяженностью 141,48 м, производилось на основании проекта № ООО ИСПО «Костромагорстрой» в период с 

<

дата> по 

<

дата>.

Согласно Акту приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 

<

дата> монтаж надземного газопровода жилого 

<

адрес>, общей протяженностью 196,5 м, произведён в феврале 2006 года на основании проекта №, разработанного ПО ИСПО «Костромагорстрой». 

Изучив представленную документацию, суд относит перечисленные прокурором объекты газового хозяйства к недвижимому имуществу.

Статьей 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Пунктом 5 ст. 225 ГК РФ установлено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, уполномоченными управлять муниципальным имуществом, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

АО "Газпром газораспределение Кострома" является газораспределительной организацией на территории г. Костромы.

Вместе с тем, из пояснений представителя заинтересованного лица АО "Газпром газораспределение Кострома" в судебном заседании установлено, что газораспределительная организация воспользоваться предоставленным ей п. 5 ст. 225 ГК РФ правом не намерено.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 60-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Указанные объекты системы газоснабжения не являются объектами муниципальной собственности, не закреплены за кем-либо, на балансе муниципальных предприятий не состоят, их собственник не определен.

Бездействие администрации по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ. Отсутствие собственника бесхозяйной сети газопровода, являющейся источником повышенной опасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, поскольку создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. ст. 178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом вышеназванных положений суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, признав указанный срок разумным с учетом всех обстоятельств дела. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Костромы удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Костромы в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества в отношении следующих объектов:

- надземный газопровод к жилому дому 

<

адрес>, протяженностью 196,5 м, 

- надземный газопровод к жилым домам № 

<

адрес>, протяженностью 141,48 м.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд 

<

адрес>.

Судья М.А. Шершнева