Дело № 2-1469/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 11 августа 2017 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Чуешковой В.В.,

при секретаре Овсиенко А.С.,

с участием: 

представителя истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4 по доверенностям,

представителя ответчика - ФКУЗ МСЧ 27 ФСИН ФИО5 по доверенности,

представителя третьего лица – ФСИН России ФИО6 по доверенности, 

представителя третьего лица – УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО6 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть 27 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании права на предоставление льгот для педагогических работников, возложении обязанности внести изменения и дополнения в трудовые договоры, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов по оплате услуг представителя,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Хабаровский районный суд Хабаровского края с исковыми требованиями к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть 27 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании права на предоставление льгот для педагогических работников, возложении обязанности внести изменения и дополнения в трудовые договоры, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов по оплате услуг представителя, мотивировав свои требования следующим. 

Истцы работают воспитателями филиала «Дом ребенка» (ИК-12, п. Заозерный), являющемся структурным подразделением Федерального казенною учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний». 

Согласно заключенным с ФКУЗ «МСЧ № 27 ФСИН трудовым договорам, воспитателям установлена продолжительность рабочей недели в размере 36 часов (пункт 14); установлен основной отпуск в размере 28 календарных дней (пункт 18) и дополнительный отпуск в размере 8 календарных дней (пункт 19).

Истцы считают, что заключенные с ними трудовые договоры противоречат действующему законодательству.

Регулирование труда педагогических работников осуществляется главой 52 ТК РФ, а особенности самой педагогической деятельности определены Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

В соответствии с пунктом 19 статьи 2 Закона № 273 организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. При этом согласно части 6 статьи 31 для осуществления образовательной деятельности организацией в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение, деятельность которого регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым такой организацией.

Пунктом 21 статьи 2 Закона № 273 установлено, что педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Согласно пункту 2 раздела IV приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 г. N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках" продолжительность отпуска педагогических работников, должности которых указаны в разделе I Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 678 (должность воспитатель поименована), работающих в том числе в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 56 дней.

Учитывая изложенное, воспитателям, состоящим в трудовых отношениях с организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности, и выполняющим обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, то есть выполняющим обязанности по одному или по двум, или по всем перечисленным видам деятельности, предоставляется отпуск продолжительностью 56 дней.

По общим правилам, установленным ст. 91 ТК РФ, продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Однако для педагогов предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю (ст. 333 ТК РФ).

Воспитатели, состоящие в трудовых отношениях с организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполняющие обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, как педагогические работники в соответствии с частью 5 статьи 47 Закон № 273-ФЗ имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, а также право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, право на длительный отпуск сроком до 1 года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы.

В зависимости от должности или специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку зарплаты), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В свою очередь продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников установлена приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. N 1601 (зарегистрирован Минюстом России 25 февраля 2015 г., регистрационный N 36204).

Как в пункте 2.6. указано, что норма часов педагогической работы 30 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается: воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, в которых созданы условия для проживания воспитанников в интернате, а также для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций (групп), в том числе санаторных, для обучающихся (воспитанников) с туберкулезной интоксикацией, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, осуществляющих образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по стрости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2015 г. в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"), раскрыты понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей».

В п. 1 Списка, наименования должностей поименована должность воспитателя, а в п. 1.14 указано, - Учреждения здравоохранения: дом ребенка, в том числе специализированный.

Довод ФКУЗ «МСЧ № 27 ФСИН» о том, что медицинская часть не обладает признаками учреждения системы образования, а также не относится к категории образовательного учреждения, является несостоятельными, поскольку приказ Минобрнауки РФ от 22 декабря 2014 г. N 1601 устанавливает продолжительность рабочего времени педагогическим работникам, а не работникам учреждения образования.

Кроме того, при таком подходе педагогические работники Дома ребенка ПК-12 ставятся в неравное положение с соответствующей категорией работников иных государственных и муниципальных организаций здравоохранения.

В соответствии с разделом IX приказа Министерства здравоохранения и социальною развития РФ № 640 и Министерства юстиции РФ № 190 от 17.10.2005 г. «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» в уголовно- исполнительной системе создаются дома ребенка.

Дом ребенка является лечебно-профилактическим учреждением охраны материнства и детства. Дома ребенка организуются при женских исправительных колониях для содержания детей осужденных женщин от рождения и до трехлетнего возраста.

Дом ребенка обеспечивает: воспитание детей и уход за ними; организацию и проведение профилактических, лечебно-диагностических и реабилитационно-оздоровительных мероприятий; комплексную оценку состояния здоровья детей и эффективности проводимых им профилактических, лечебно-диагностических и реабилитационно-оздоровительных мероприятий; наблюдение за состоянием здоровья, физическим и психическим развитием детей; соблюдение санитарно-гигиенического режима; соблюдение режима дня; организацию рационального питания и физического воспитания, оптимизацию двигательного режима; проведение санитарно-просветительной работы с матерями и персоналом дома ребенка; освоение и внедрение новых методов комплексной реабилитации детей.

Дом ребенка предназначен для содержания детей осужденных женщин в возрасте от рождения до 3-х лет. Дети в Дом ребенка поступают из родильных домов и следственных изоляторов вместе с осужденными матерями.

В соответствии с Положением, одной из основных задач и oорганизация работы Дома ребенка является организация педагогической работы среди воспитанников Дома ребенка.

Таким образом, Дом ребенка при Федеральном казенном учреждении здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» является лечебно-профилактическим учреждением охраны материнства и детства, обеспечивающим медицинскую помощь, в том числе восстановительное лечение, а также комплексную медико-психолого-педагогическую реабилитацию, поскольку на это прямо указано в положениях об организации деятельности Дома ребенка, в своей деятельности руководствуется приказами Министерства здравоохранения и социального развития.

Дом ребенка является детским учреждением состоит в единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения как учреждение охраны материнства и детства при женской исправительной колонии для содержания детей осужденных женщин.

Согласно п. 16 трудового договора воспитателям установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями суббота и воскресенье, однако режим работы воспитателей в Доме ребенка круглосуточный, воспитатели работают по утвержденному графику, как в дневную смену, так и в ночную, как в праздники, так и в выходные дни.

В соответствии с должностной инструкцией воспитателя Дома ребенка (ИК 12) ФКУЗ «МСЧ № 27 ФСИ11» воспитатель обязан отвечать за жизнь и здоровье вверенных ему детей; проводить групповые и индивидуальные занятия с детьми по утвержденному плану, проводить анализ нервно-психического развития детей и вносить предложения по коррекции при его нарушении, учить своевременному формированию умений и навыков, повышать свою профессиональную квалификацию на циклах усовершенствования.

В случае, если дети на основании акта органа опеки и попечительства помещаются под надзор в организации, оказывающие социальные услуги, в том числе, такие как специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве), специальные коррекционные образовательные учреждения и так далее независимо от их наименования и ведомственной принадлежности, такие учреждения также относятся к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 1 статьи 155.1 СК РФ).

То обстоятельство, что воспитатели дома ребенка относятся к педагогическим работникам, свидетельствует и тот факт, что за истцами признано право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в педагогический стаж включены периоды работы в должности воспитателей в доме ребенка ИК-12 ФКУЗ «МСЧ № 27 ФСИН.

На основании изложенного, истцы просят: Признать за ними право на предоставление льгот для педагогических работников. Возложить обязанность на ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» внести в трудовые договоры ФИО2, ФИО1, ФИО3 следующие изменения и дополнения: установить продолжительность рабочей недели из расчета 30 часов педагогической работы в неделю за ставку заработной платы; установить продолжительность ежегодного основного отпуска в количестве 56 дней; установить длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы. Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме по5000 рублей в пользу каждого истца и судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей в пользу каждого истца.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суду предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Свои интересы доверили представлять ФИО4 на основании доверенности.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов, извещенных о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4 заявленные исковые требования подержал, по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснил. что истцы являются педагогическими работниками, поскольку фактически осуществляют педагогическую деятельность в рамках исполнения своих должностных обязанностей. О том, что истцы являются педагогическими работниками и осуществляют педагогическую деятельность свидетельствует Положение о доме ребёнка, устав, приказ Министерства социального развития, должностные инструкции. Так же данный факт подтверждается вступившими в законную силу решениями суда о признании за истцами права на назначение досрочной трудовой пенсии - истцам ФИО1, ФИО3, за истцом ФИО2 – страховой пенсии по старости. Ст. 47 ФЗ «Об образовательной деятельности» предусмотрено гарантии для педагогических работников, одной из гарантий является право на назначении досрочной трудовой, либо страховой пенсии. Кроме того поименованы такие гарантии как право на удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск, право на дополнительное профессиональное образование, право на сокращенную продолжительность рабочего времени, право на длительный отпуск сроком до одного года не реже, чем каждые десять лет непрерывной педагогической деятельности. Порядок данных гарантий определен нормативными актами, постановлениями и приказами Правительства. Истцы фактически являются педагогами, в нормативных документах установлено понятие «педагогической деятельности», в частности это постановление Правительства РФ № 881.

В судебном заседании представитель ответчика - ФКУЗ МСЧ 27 ФСИН России ФИО5 исковые требования не признала по доводам изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьих лиц ФСИН России и ФСИН России по Хабаровскому краю ФИО6 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в нем.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные сторонами письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на должность воспитателя в филиал «Дом ребенка» (на 93 места) (ИК-12, п. Заозерный, ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по адресу 

<

...> с установленным должностным окладом - 6361 руб. в месяц (п.11.1), районным коэффициентом - 20% в соответствии с ФЗ № 4520-1 от 19.02.1993 года (п. 11.2.1), процентной надбавкой к заработной плате за работу в отдаленных местностях - 30%.

В соответствии с п.11.3 Трудового договора, работнику устанавливаются ежемесячные надбавки к заработной плате, размер, основания и условия выплаты которых, определяются в соовтетствии с законодательством РФ, приказами Минюста России, ФСИН России и локальными нормативными актами, на основании отдельных приказов ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. 

Пунктом 14 ТД, установлена продолжительность рабочей недели 36 часов. Режим работы – пятидневная рабочая неделя, с двумя выходными днями – суббота, воскресенье (п.16). Ежегодный основной оплачиваемый отпуск - 28 календарных дней, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – 8 календарных дней (п.18,19).

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого п.2 Трудового договора (место работы) изложен в новой редакции. Условия Трудового договора, не затронутые настоящим соглашением, оставлены без изменения.

Согласно Трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принята на должность воспитателя в филиал «Дом ребенка» (на 93 места) (ИК-12, п. Заозерный, ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по адресу 

<

...> с установленным должностным окладои 6361 руб. в месяц (п.11.1), районным коэффициентом 20% в соответствии с ФЗ № 4520-1 от 19.02.1993 года (п. 11.2.1), процентной надбавки к заработной плате за работу в отдаленных местностях -30%.

В соответствии с п.11.3 Трудового договора, работнику устанавливаются ежемесячные надбавки к заработной плате, размер, основания и условия выплаты которых, определяются в соовтетствии с законодательством РФ, приказами Минюста России, ФСИН России и локальными нормативными актами, на основании отдельных приказов ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. 

Пунктом 14 ТД установлена продолжительность рабочей недели 36 часов. Режим работы – пятидневная рабочая неделя, с двумя выходными днями – суббота, воскресенье (п.16). Ежегодный основной оплачиваемый отпуск - 28 календарных дней, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – 8 календарных дней (п.18,19).

25.03.2016 года с ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого п.2 Трудового договора (место работы) изложен в новой редакции. Условия Трудового договора, не затронутые настоящим соглашением, оставлены без изменения.

Согласно Трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на должность воспитателя в филиал «Дом ребенка» (на 93 места) (ИК-12, п. Заозерный, ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по адресу 

<

...> с установленным должностным окладом 6361 руб. в месяц (п.11.1), районным коэффициентом 20% в соответствии с ФЗ № 4520-1 от 19.02.1993 года (п. 11.2.1), процентной надбавкой к заработной плате за работу в отдаленных местностях - 30%.

В соответствии с п.11.3 Трудового договора, работнику устанавливаются ежемесячные надбавки к заработной плате, размер, основания и условия выплаты которых, определяются в соответствии с законодательством РФ, приказами Минюста России, ФСИН России и локальными нормативными актами, на основании отдельных приказов ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. 

Пунктом 14 ТД установлена продолжительность рабочей недели 36 часов. Режим работы – пятидневная рабочая неделя, с двумя выходными днями –суббота, воскресенье (п.16). Ежегодный основной оплачиваемый отпуск -28 календарных дней, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – 8 календарных дней (п.18,19).

В соответствии с п. 3 ст. 31 Закона об образовании, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения.

Согласно Должностной инструкции воспитателя филиала «Дом ребенка» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, функции воспитания и обучения детей, содержащихся в филиале «Дом ребенка», не установлены.

С 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации".

Согласно ч. 19 статьи 2, ч.ч. 20 и 21 ст. 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", педагогический работник - это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Организациями, осуществляющими образовательную деятельность, являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение, а организацией, осуществляющей обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. В соответствии с п. 17 Закона об образовании образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

При отсутствии лицензии на образовательную деятельность организация не может быть признана осуществляющей образовательную деятельность, а, следовательно, ее работники не являются педагогическими работниками. 

Для таких работников действуют общие положения Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) о продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска и рабочего времени и другие.

При этом согласно пункту 16 части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания вправе устанавливать меры социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации более высокие по сравнению с законодательством.

Приведение наименования должностей организаций социального обслуживания в соответствие с требованиями Федерального закона N 273-ФЗ, изменение в связи с этим трудовой функции работника, работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации не может служить основанием для изменения условий трудового договора по статье 74 Кодекса.

Указанная позиция изложена в письме Минобрнауки России № 08-1933, Профсоюза работников народного образования и науки РФ № 505 от 03.12.2014 «О направлении Разъяснений по применению Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утв. Приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 № 276.»

Согласно Уставу ФКУЗ «МСЧ № 27 ФСИН», утвержденному Приказом ФСИН России от 01.04.2015г. № 295, Положению об организации деятельности филиала «Дом ребенка» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, утвержденному Начальником ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России 01.06.2016г., Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» имеет статус медицинской организации.

Согласно п. 2.2 Устава, основными видами деятельности учреждения являются: деятельность в области здравоохранения; медицинская деятельность; фармацевтическая деятельность; деятельность учреждений санитарно-эпидемиологической службы. 

Судом установлено, что деятельность по реализации образовательных программ уставом не предусмотрена и фактически не осуществляется. Доказательств обратного сторонами не предоставлено.

ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России к категории организаций, осуществляющих образовательную деятельность либо обучение, не относится. В отношении детей, находящихся в филиале «Дом ребенка», фактически осуществляется уход и присмотр, т.е. комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Юридический статус детей, находящихся в филиале «Дом ребенка» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России отличается от правового положения детей, помещенных в Детские дома государственной (муниципальной) системы здравоохранения. В частности, нахождение ребенка в филиале ФКУЗ МСЧ-27 допускается только с письменного согласия матери (а не по решению органов опеки либо иных государственных органов), не является обязательным, руководитель филиала не выполняет функции законно представителя (любые юридически значимые действия в отношении ребенка совершаются исключительно с письменного согласия матери).

В соответствии с ч. 1 ст. 100 уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка. В домах ребенка исправительных учреждений обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. Осужденные женщины могут помещать в дома ребенка исправительных учреждений своих детей в возрасте до трех лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми.

Согласно пунктам 242, 243 приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации № 640, Минюста Российской Федерации № 190 от 17 октября 2005 года "О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу", в уголовно-исполнительной системе создаются дома ребенка. Дом ребенка является лечебно-профилактическим учреждением охраны материнства и детства. Дома ребенка организуются при женских исправительных колониях для содержания детей осужденных женщин от рождения и до трехлетнего возраста.

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением правительства РФ от 28.10.2013 № 966), одним из требований к соискателю лицензии является: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам. Квалификационные требования к педагогическим работникам по должности «воспитатель» установлены приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н (ред. от 31.05.2011) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», согласно разделу "Квалификационные характеристики должностей работников образования" к воспитателям предъявляются следующие квалификационные требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.

Как установлено судом и следует из толкования приведенных норм действующего законодательства, у Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть 27 Федеральной службы исполнения наказаний», отсутствует право на применение указанных истцами льгот.

Кроме того, сторонами не представлено доказательств того, что у ответчика сформирован в соответствии с действующим законодательством, фонд оплаты труда работников, как работников образовательного учреждения, наделенных льготами педагогических работников. Поскольку, в случае применения учреждением льготного тарифа, происходит изменение бюджетного финансирования учреждения, выделенного, в том числе на оплату труда работников и др.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в связи с поступающими обращениями работников учреждений социального обслуживания, оказывающих услуги несовершеннолетним, направило информационное письмо по вопросам внедрения профессиональных стандартов и приведения наименования должностей в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Согласно указанному Письму от 6 июня 2017 г. N 14-2/10/В-4361, сообщается, в частности, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.06.2016 N 584, профстандарты в части установленных требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, применяются организациями с государственным участием поэтапно на основе утвержденных ими с учетом мнения представительного органа работников планов.

Наименования должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать указанным в квалификационных справочниках или профстандартах, если выполнение работ по ним связано с предоставлением компенсаций и льгот либо наличием ограничений. Однако, при отсутствии у такой организации лицензии на образовательную деятельность она не может быть признана образовательной организацией и ее работники не признаются педагогическими работниками. Для них действуют общие положения Трудового кодекса РФ о продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска и рабочего времени и др. При этом региональные органы власти в сфере социального обслуживания вправе устанавливать более высокие меры социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания субъекта РФ.

Ссылки истцов на принятые судами в отношении них решения по вопросам назначения трудовой пенсии и включении в специальный стаж работы периода исполнения обязанностей воспитателя, не могут быть приняты судом во внимание, как не имеющие правового значения для рассмотрения заявленных требований по данному гражданскому делу. Поскольку, вопросы о досрочном назначении трудовой пенсии подлежат разрешению на основании и в соответствии с положениями Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", раздела "Наименования учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 года N 392-О и от 18 апреля 2006 года N 83-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Названная позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Приказ Минтруда России от 01.09.2015 N 588н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, и медицинских организациях, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" (Зарегистрировано в инюсте России 27.11.2015 N 39875), так же не может быть применен при рассмотрении данного дела, поскольку действующее законодательство не предусматривает приравнивание работников организации, при отсутствии у неё лицензии на образовательную деятельность, к работе в образовательной организации и ее работников - к педагогическим работникам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы истцов основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем, не принимаются судом. А заявленные исковые требования - не подлежат удовлетворению.

Довод стороны ответчика о пропуске истцами срока обращения в суд с заявлением о разрешении индивидуального трудового спора, не принимается судом во внимание, как не обоснованный и не нашедший своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть 27 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании права на предоставление льгот для педагогических работников, возложении обязанности внести изменения и дополнения в трудовые договоры, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов по оплате услуг представителя - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Хабаровского краевого суда через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 376 ГПК РФ, судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, указанными в части первой настоящей статьи, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2017г.

Судья В.В. Чуешкова