дело №а-1098(1)/23 

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дементьевой О.С.,

при помощнике судьи Медведевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гагаринского административного района 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Сабуровка муниципального образования «Город Саратов» (далее МАДОУ «Детский сад с. Сабуровка») о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования

установил:

истец обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад с. Сабуровка», в котором просит обязать ответчика организовать и обеспечить в соответствии с требованиями действующего законодательства проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении воспитателя ФИО2, воспитателя ФИО3, воспитателя ФИО4 и помощника воспитателя ФИО5

В обоснование требований указано, что прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова проведена проверка исполнения ответчиком законодательства об охране труда, в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, защиты прав обучающихся на безопасные условия обучения, воспитания, развития. В ходе проверки установлено, что деятельность МАДОУ «Детский сад с. Сабуровка» в части проведения психиатрического освидетельствования сотрудникам учреждения, осуществляющих педагогическую деятельность, ведется с нарушением закона. В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства педагогическими сотрудниками детского сада обязательное психиатрическое освидетельствование не пройдено воспитателем ФИО2, воспитателем ФИО3, воспитателем ФИО4, и помощником воспитателя ФИО5 Меры к организации проведения психиатрического освидетельствования ответственными должностными лицами детского сада не приняты.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

От представителя административного ответчика до начала судебного заседания поступило заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Заинтересованные лица в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Явка не признана судом обязательной.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Иск предъявлен в целях защиты жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, в связи с несоблюдением требований законодательства об охране здоровья.

Общие требования к осуществлению образовательной деятельности установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона об образовании государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

В силу пунктов 15,22 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п.6 ст.28 данного Закона).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п.7 ст.28 Закона №273-ФЗ).

В силу п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 9 части 1 ст.48 Закона №273-ФЗ педагогические работники обязаны в том числе проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности работников сферы научного обслуживания, инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (ч.1 ст.52 Закона №273-ФЗ).

В соответствии со ст.214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Статьей 215 ТК РФ предусмотрено, что работник обязан соблюдать требования охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.

В соответствии с п.п.1-4 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного приказом Минздрава России от 20.05.2022г. №н, обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к настоящему приказу. Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон) для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию (далее - врачебная комиссия). Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Согласно п.8 приложения № к указанному Порядку при педагогической деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, гражданами в обязательном порядке, проводится психиатрическое освидетельствование.

Как установлено судом, согласно уставу МАДОУ «Детский сад с. Сабуровка» (ДД.ММ.ГГГГ учреждение функционирует с ДД.ММ.ГГГГ г., учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Саратов».

В ходе проведенной проверки установлено, что в МАДОУ «Детский сад с. Сабуровка» воспитателями ФИО2, ФИО3, ФИО4 и помощником воспитателя ФИО5 обязательное психиатрическое освидетельствование не пройдено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАДОУ «Детский сад с. Сабуровка» прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова направлено представление об устранении нарушений трудового законодательства.

Ответчик не оспаривал, что до настоящего времени образовательное учреждение не исполнило в полном объеме представление

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности детей и работников образовательного учреждения.

На основании изложенных выше норм права и доказательств суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Рассматривая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит устранить указанные выше нарушения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ). 

Суд, учитывая заявленные требования, считает, что реально исполнить решение суда по вступлении его в законную силу невозможно, и полагает возможным установить ответчику срок его исполнения. 

При установлении ответчику срока для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, суд, учитывая, что устранение вышеуказанных нарушений требует определенного времени, процедуры, выделения бюджетных средств, а также соблюдения процедуры закупки работ и услуг для государственных нужд, полагает необходимым установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ включительно. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Сабуровка муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Сабуровка муниципального образования «Город Саратов» организовать и обеспечить в соответствии с требованиями действующего законодательства проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении воспитателя ФИО2 , воспитателя ФИО3, воспитателя ФИО4, помощника воспитателя ФИО5. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его вынесения (11 августа 2023 года).

Судья