Дело № 12-54/2020

УИД 65RS0010-01-2020-001101-40

РЕШЕНИЕ

г. Оха Сахалинской области 

24 ноября 2020 года 

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Андреева Т.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.С., с участием должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1, защитника Пилявской О.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО2 на постановление и.о. главного государственного санитарного врача по Охинскому району ФИО1 от 8 октября 2020 года № 187 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городской округ «Охинский»,

установил:

постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по Охинскому району ФИО1 от 8 октября 2020 года № 187 администрация муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление и.о. главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО2 подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене, прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобу указано, что Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку ИП ФИО5 приняла на себя соответствующие функции в соответствии с муниципальным контрактом № 0161300001719000138 от 09.12.2019, предмет контракта: организация и содержание мест захоронения. Кроме того, указанные в оспариваемом постановлении кладбища являются местами захоронения, образованными до вступления в силу САНПиН 2.1.2882-11, и Администрация устройство указанных кладбищ не осуществляла, проект не утверждала.

Защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности -Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» Пилявская О.В., доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила требования удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление оставить без изменения.

Рассмотрев материалов дела и доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (вместе с "СанПиН 2.1.2882-11. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.08.2011 N 21720) (далее - СанПиН 2.1.2882-11).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации (п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В силу п 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11).

Как следует из материалов дела, с 15 по 30 сентября 2020 года на основании распоряжения от 14 сентября 2020 года № 267/18 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО7 начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области, главным государственным санитарным врачом по Охинскому району ФИО8 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования городской округ «Охинский» в рамках осуществления надзора за соблюдением требований СанПиН 2.1.2882-11 при содержании мест захоронения (кладбищ) в г. Оха, с. Некрасовка, с. Москальво, с. Эхаби, с. Восточное, расположенных на территории муниципального образования городской округ «Охинский», по результатам проведения которой были выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.2882-11 при эксплуатации мест захоронения (кладбищ) в г. Оха, с. Некрасовка, с. Москальво, с. Эхаби, с. Восточное, расположенных на территории муниципального образования городской округ «Охинский», а именно:

- эксплуатация кладбищ в г. Оха, с. Некрасовка, с. Москальво, с. Эхаби, с. Восточное в нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 осуществляется при отсутствии утвержденных в установленном порядке проектов на устройство кладбищ;

- на кладбищах в г. Оха, с. Некрасовка, с. Москальво, с. Эхаби, с. Восточное отсутствуют: системы дренажей; обваловка территорий (за исключением нового кладбища в г. Оха, имеющем частичную обваловку со стороны дороги Оха-Колендо); автостоянки; планировочные решения зон захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений; разделение территорий кладбищ на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории; туалеты;

- на кладбищах в с. Москальво и с. Восточное отсутствуют огражденные площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и подъезды к ним. 

Указанные нарушения, зафиксированные в акте проверки от 28 сентября 2020 года № 267/18/04-1/2-27 (листы материала 9-11), послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования городской округ «Охинский» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 28 сентября 2020 года (листы материала 5-6), копией письменных пояснений и.о. главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО3 (листы материала 7-8); копией акта проверки от 28.09.2020 № 267/18/04-1/2-27 (листы материала 9-11), с фотоматериалами к нему (листы материала 13-14); копией распоряжения об исполнении обязанностей главы МО ГО «Охинский» и главы администрайиии МО ГО «Охинский» (лист материала 12); копией уведомления о проведении внеплановой выездной проверки от 14.09.2020 № 267/18 (лист материала 15); копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 14.09.2020 № 267/18 (листы материала 16-17); копией требования Охинского городского прокурора от 09.09.2020 № 10-3736-20 (лист материала 18), иными собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, не оспариваются и не опровергаются лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностным лицом вынесено постановление, которое отвечает требованиям КоАП РФ, поскольку содержит указание на событие административного правонарушения, в постановлении имеются ссылки на нормы законов и правовых нормативных актов, нарушение которых вменяется привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу. Нарушений требований положений Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и при его рассмотрении не выявлено. Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, копия данного решения в установленном законом порядке получена юридическим лицом, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. По своим форме и содержанию, обжалуемое постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, правильно определило субъект данного правонарушения - администрацию МО ГО «Охинский», зарегистрированную в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности которой является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. 

В соответствии пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 23 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ «Охинский», принятого решением Охинского городского собрания от 06.05.2005 № 2.51-1, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального образования городского округа «Охинский».

Заключение Администрацией (Заказчиком) с ИП ФИО5( Исполнителем) муниципального контракта № 0161300001719000138 от 09.12.2019, предмет контракта: организация и содержание мест захоронения, не освобождает орган местного самоуправления от необходимости осуществления контроля (надзора) за ходом и качеством выполнения соответствующих работ, организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, относящихся к вопросам местного значения.

Кроме того, местом выполнения работ по указанному муниципальному контракту № 0161300001719000138 указана территория нового кладбища в г. Оха – 8,432 га., в то время как административным органом нарушения выявлены на кладбищах в г. Оха ( как на ранее действующей территории, так и вновь образованной), так и с. Некрасовка, с. Москальво, с. Эхаби, с. Восточное. К тому же техническое задание к указанному муниципальному контракту не содержит в себе работ по содержанию кладбищ, неисполнение которых явилось предметом вмененного Администрации правонарушения.

Довод жалобы о том, что на спорные правоотношения не распространяются требования СанПиН 2.1.2882-11, так как кладбища устроены ранее до вступления в законную силу вышеназванных СанПиН, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу положений пункта 1.2 приведенных СанПиН эти санитарные требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися и эти санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации. Соответственно, доводы жалобы о том, что кладбища организованы задолго до введения в действие настоящих СанПиН и его требования на кладбища не распространяются, основаны на неверном толковании норм материального права.

Представленные защитником Пилявской О.В. в судебном заседании многочисленные муниципальные акты и сведения не опровергают установленных Роспотребнадзором нарушений, допущенных Администрацией, а потому не являются основанием для её освобождения от административной ответственности. 

При таких обстоятельствах в действиях администрации муниципального образования городской округ «Охинский» обоснованно установлен состав правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, каких-либо существенных процессуальных нарушений допущено не было. Обстоятельств, порочащих письменные документы как доказательства, не выявлено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования городской округ «Охинский» в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ. 

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, дающих основание для отмены принятого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление и.о. главного государственного санитарного врача по Охинскому району ФИО1 от 8 октября 2020 года № 187 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городской округ «Охинский», - оставить без изменения, жалобу и.о.главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО2– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Т.Б. Андреева