дело № 2а-145/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 года г. Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре Степановой К.Г.,

с участием:

представителя административного истца ФИО12,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по 

<

адрес> о ликвидации ФИО16», 

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по 

<

адрес> обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением о ликвидации ФИО16» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на неоднократные нарушения административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации, выявленные по результатам проведенной проверки. Так, Организация не предоставляла в Управление в установленном порядке и сроке документы, указанные в пункте 13 распоряжения о проведении проверки. Также в нарушение п. 3 ст. 8 Закона №125-ФЗ, в период деятельности организации в ее состав входит менее десяти членов-учредителей, постоянно проживающих на одной местности либо в одном городском или сельском поселении. 

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес>, председатель совета ФИО16» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО20, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО19, ФИО9.

На судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по 

<

адрес> ФИО12 требования административного иска о ликвидации местной религиозной организации поддержал. 

Заинтересованное лицо ФИО2 - председатель совета религиозной организации на судебном заседании просила удовлетворить иск; пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года организация не осуществляет деятельность, ее отец и сестра- члены организации умерли, с остальными членами она не общается.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заказным письмо с уведомлением, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили, причин неявки суду не сообщили. 

На официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по 

<

адрес> размещено извещение о времени и месте рассмотрения дела.

Суд с учётом положений пункта 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, нахожу административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях») некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. 

Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, приостановление деятельности религиозного объединения, ликвидация религиозной организации и запрет на деятельность религиозного объединения в случае нарушения ими законодательства, регулируются Федеральным законом от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя начальника управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Крым и Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №-р осуществлена государственная регистрации изменений, вносимых в Устав ФИО16», представленный в новой редакции, утвержденной собранием от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Религиозная ФИО16» включена в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН – №).

Согласно положениям устава религиозной организации ее целью является совместное исповедание и распространение традиционного ислама.

Порядок и основания применения ликвидации религиозной организации предусмотрены статьей 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которой религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, данного федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). При этом правом на внесение в суд представления о ликвидации религиозной организации обладают органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления (абзац третий пункта 1, пункт 3).

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Минюст России осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций; за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 вышеназванного Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ).

Обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица относится к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (подпункт 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавший на момент обращения с административным иском в суд).

Таким образом, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по 

<

адрес> законом предоставлено право на предъявление требования о ликвидации местной религиозной организации.

Как следует из материалов дела, распоряжением начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-рбыло назначено проведение плановой документарной проверки Организации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предметом которой являлось соблюдение ею законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, целей и порядка деятельности, предусмотренных ее Уставом, о чем по месту нахождения Организации ДД.ММ.ГГГГ были направлены: уведомление№о проведении проверки, содержащее требование о представлении приведенных в пункте 13 названного распоряжения документов, копия распоряжения о проведении проверки и образец акта приема-передачи документов. Почтовое отправление адресатом не получено и возвращено в Управление в связи с истечением срока хранения.

В период проверки Организацией не предоставлены запрашиваемые документы, достичь целей и задач плановой документарной проверки не представилось возможным, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки№.

Впоследствии постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района 

<

адрес> была привлечена к административной ответственности по по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, организация не исполнила требования части 5 статьи 11, части 1 статьи 25 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

В ходе изучения Управлением документов, содержащихся в материалах учетного дела Организации, было установлено, что Организацией допускались неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации о свободе совести и о религиозных объединениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Местная религиозная организация создается в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях не менее чем десятью гражданами-учредителями (часть 1 статьи 123.27 ГК РФ).

Из указанных норм права следует, что количественный состав участников в составе не менее десяти человек должен иметь место как на момент создания, так и при последующей деятельности местной религиозной организации.

Из материалов регистрационного дела следует, что на момент регистрации ФИО16» было зарегистрировано десять участников.

С учетом уточненных оснований иска административным истцом направлен запрос о предоставлении информации о деятельности организации. 

Из пояснений председателя организации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Организация не осуществляет деятельность с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО3 и ФИО13 умерли. С остальными участниками организации председатель не взаимодействует. ФИО6, ФИО2, ФИО8 и ФИО4 уведомили Управление о своем неучастии в деятельности Организации. 

Таким образом, в нарушение требований части 3 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в период деятельности Организации в ее состав входит менее десяти членов-учредителей, постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении, что в силу приведенных выше законоположений является обязательным условием существования местной религиозной организации как юридического лица.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация обязана информировать орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.

Аналогичное положение содержится в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что в ЕГРЮЛ содержатся в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика (подпункты "в", "л").

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Таким образом, неоднократные нарушения Организацией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация Организации по решению суда.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что религиозной организацией «Симферопольская мусульманская община «Азамат» допущены неоднократные нарушения действующего федерального законодательства, которые подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений Организацией принято не было, что в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» является основанием для ликвидации религиозной организации «Симферопольская мусульманская община «Азамат».

В данном случае ликвидация местной религиозной организации как мера ответственности за нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным Организацией нарушениям и вызванным ими последствиям с учетом невозможности их устранения.

Учитывая, что ФИО16» была зарегистрирована как юридическое лицо, то в связи с ее ликвидацией, она подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по 

<

адрес> удовлетворить.

Ликвидировать ФИО16», исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер – №).

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 03 июля 2024 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей