Дело №2а-96/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2020 года город Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кучеренко Н.В., 

при секретаре Дубровой А.А.,

с участием прокуроров Костюченко Р.С., Алескерова Д.А., 

с участием представителей административного истца Грейс Н.А., ФИО1,

представителей административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО4 к Красногвардейскому сельскому совету Красногвардейского района Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым о признании решения недействующим в части,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Красногвардейскому сельскому совету Красногвардейского района Республики Крым, в котором просила признать недействующим решение X сессии II созыва Красногвардейского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым №X/50 от 15 мая 2020 года «О внесении изменений в решение Красногвардейского сельского совета Республики Крым от 17 октября 2019 года №II/15» в части установления годового размера арендной платы на виды функционального (разрешенного) использования код.1.0 (площадью от 30001 кв.м.) и код.1.15 (площадью от 30000 кв.м. до 50000 кв.м.) земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке кадастровой стоимостью 320997,00 руб., кадастровый номер №, вид разрешенного использования: для другого сельскохозяйственного назначения - код 1.0, и 

<

адрес>, на земельном участке кадастровой стоимостью 488198,85 руб., кадастровый номер №, вид разрешённого использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции - код 1.15. Недвижимое имущество на земельных участках используется для ведения предпринимательской деятельности. Между административным истцом и Администрацией Красногвардейского сельского поселения Республики Крым были заключены договоры аренды указанных земельных участков №52-04/19 и №53-04/19 от 30 апреля 2019 года со сроком - 11 месяцев. Срок действия договоров аренды истёк. До окончания срока действия договоров административным истцом направлено обращение для заключения нового договора аренды. 27 февраля 2020 года административный истец подал заявления в Администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым для заключения долгосрочных договоров аренды на земельные участки. 15 апреля 2020 года административный истец направила претензии в Администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым для заключения долгосрочных договоров аренды на земельные участки. 20 мая 2020 года Администрацией Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым переданы административному истцу проекты договоров аренды, в которых расчёт арендной платы произведён на основании решения X сессии II созыва Красногвардейского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым №X/50 от 15 мая 2020 года «О внесении изменений в решение Красногвардейского сельского совета Республики Крым от 17 октября 2019 года №II/15». Согласно данному решению, приняты годовые арендные ставки исходя из площади и вида разрешённого использования: 95% - для земельных участков с видом разрешенного использования код 1.0 площадью от 30001 кв.м.; 300% земельных участков с видом разрешенного использования код 1.15 площадью от 30000 кв.м. до 50000 кв.м., и другие. Красногвардейским сельским советом Красногвардейского района Республики Крым произведён следующий расчёт: по земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес> в размере 962991,00 руб. (320997,00 * 300%) и по 

<

адрес> в размере 1 464596,50 руб. (488198,85 Х 300%). Обращаясь в суд, административный истец указывает, что вышеприведенное решение административного ответчика противоречит основным принципам определения арендной платы, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582, в частности, принципам экономической обоснованности и запрета необоснованных предпочтений, а также пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» относительно создания хозяйствующим субъектам неравных условий для осуществления деятельности. Оспариваемым решением нарушаются права административного истца, как фактического арендатора земельных участков. 

В судебном заседании представители административного истца по доверенности – Грейс Н.А., ФИО1 административный иск поддержали, просили удовлетворить. 

Представители административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска ввиду его необоснованности.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего. 

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления.

Частями 1 и 4 статьи 7 поименованного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: 

- Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; 

- органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», муниципальное образование Красногвардейский район наделён статусом муниципального района и определён его административным центром поселок городского типа Красногвардейское.

Красногвардейский сельский совет Красногвардейского района Республики Крым является представительным органом муниципального образования, что предусмотрено частью 1 статьи 4 Устава муниципального образования Красногвардейское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, утверждённого решением Красногвардейского сельского совета от 20 ноября 2014 года №29 (далее Устав).

Статьёй 64 Устава установлено, что Красногвардейский сельский совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, Уставом, принимает соответствующие решения. Решения Красногвардейского сельского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Красногвардейского сельского совета, если иное не установлено федеральным законодательством. 

Решения Красногвардейского сельского совета подписываются председателем Красногвардейского сельского совета в трехдневный срок со дня их принятия и обнародуются им в порядке, установленном настоящим Уставом.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов Поселения регламентирован статьёй 66 Устава.

Решения Красногвардейского сельского совета о бюджете Поселения, об отчёте о его исполнении, об установлении местных налогов и сборов, Регламент Красногвардейского сельского совета, иные нормативные правовые акты, принятые Красногвардейским сельским советом, должны быть официально опубликованы (обнародованы) в семидневный срок со дня их подписания, за исключением муниципальных нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 5 статьи 66 Устава).

Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется посредством:

опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления Поселения, либо иных печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории Поселения. При опубликовании текста правового акта в иных печатных средствах массовой информации должна быть отметка о том, что данное опубликование является официальным;

размещение текста правового акта или проекта правового акта на официальном сайте Поселения на Портале муниципальных образований Республики Крым в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет»;

рассылки (раздачи) в централизованном порядке текста правового акта жителям Поселения, в том числе в виде специального печатного издания;

размещения текста правового акта на специальных информационных стендах на территории населенных пунктов Поселения. Количество указанных стендов и места их расположения утверждаются Красногвардейским сельским советом и должны обеспечивать возможность беспрепятственного ознакомления с текстом муниципального правового акта жителями Поселения.

Из материалов дела следует, что решением II сессии II созыва Красногвардейского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым от 17 октября 2019 года №II/15 утверждено Положение о порядке определения кадастровой цены, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Красногвардейское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым (т.2 л.д. 111-118, 59-62). Решение вступило в силу с 01 января 2020 года и опубликовано на официальном сайте Красногвардейского сельского совета - Администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района (т. 2 л.д. 106).

15 мая 2020 года на X сессии II созыва Красногвардейского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым принято решение №X/50 «О внесении изменений в решение Красногвардейского сельского совета Республики Крым от 17 октября 2019 года № II/15» (т.2 л.д. 107-110, 57-58).

Данным решением внесены изменения в ранее принятое решение Красногвардейского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым от 17.10.2019 года №II/15: пункт 2.2 утверждённого Положения изложен в новой редакции, пункт 2.3 – исключён. В частности, решением установлен годовой размер арендной платы в процентах от кадастровой цены земельного участка на виды функционального (разрешённого) использования земельных участков: 95% - код 1.0 площадью от 30001 кв.м., и 300% - код 1.15 площадью от 30000 кв.м. до 50000 кв.м.

Оспариваемое решение административного ответчика опубликовано путём размещения на официальном сайте Красногвардейского сельского совета - Администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района (т.2 л.д. 105). 

Как следует из материалов дела, проект оспариваемого решения доводился до сведения населения путём размещения на официальном сайте Красногвардейского сельского совета - Администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района (т.2 л.д. 201-202), суду представлено экономическое обоснование к проекту решения (т.2 л.д. 223-225) со сведениями о его опубликовании (т.2 л.д. 226-227), проект решения направлялся в прокуратуру Красногвардейского района Республики Крым, по результатам рассмотрения которого прокуратурой несоответствий его актам более высокой юридической силы, коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники не выявлено (т. 2 л.д. 143). 

15 мая 2020 года на заседании Постоянной комиссии по земельным ресурсам, экологии связи, ЖКХ и благоустройству в здании Администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района одобрен проект решения «О внесении изменений в решение Красногвардейского сельского совета Республики Крым от 17 октября 2019 года № II/15» и рекомендован для принятия на заседании сессии (т. 2 л.д. 65).

На основании вышеизложенного, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Красногвардейским сельским советом Красногвардейского района Республики Крым оспариваемое решение принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования Красногвардейское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, формы и порядка его принятия.

Доводы стороны административного истца о нарушении административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого акта, недопустимости представленных по данному вопросу доказательств, суд считает несостоятельными, не основанными на надлежащих и достоверных доказательствах в опровержение представленных административным ответчиком. 

Как установлено судом, административный истец является собственником ряда нежилых помещений, расположенных по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес> (т.1 л.д.203-230, т.2 л.д. 1-41).

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности муниципального образования, имеет кадастровый номер №, площадь 31940 кв.м., вид разрешенного использования (по сведениям ЕГРН) - для другого сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, также находится в собственности муниципального образования, имеет кадастровый номер №, площадь 48577 кв.м., вид разрешённого использования (по сведениям ЕГРН) - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Исходя из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», содержания имеющихся в ЕГРН сведений, вид разрешенного использования земельных участков соотносится с кодом: 1.0 и 1.15 соответственно. 

Административный истец, как следует из заключённых в 2019 году и подписанных ею в 2020 году договоров аренды земельных участков, является арендатором данных земельных участков. 

Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер арендной платы определяется договором аренды.

Материалами дела и объяснениями сторон установлено, что постановлениями Администрации Красногвардейского района Республики Крым от 20 мая 2020 года №221 и №223 постановлено заключить с административным истцом договоры аренды вышеуказанных земельных участков сроком на 11 месяцев (т.2 л.д. 154, 166), в направленных административному истцу проектах договоров в приложении представлен расчёт размера годовой арендной платы: - по земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, в сумме 962991 руб. (т.2 л.д. 152); по земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, в сумме 1464596, 50 руб. (т.2 л.д. 164). 

Как следует из приложенного расчёта, он осуществлён исходя из кадастровой стоимости каждого из земельных участков и процентной ставки в размере 300% по коду разрешенного использования земельных участков – 1.15.

Расчёт произведён со ссылкой на решение Красногвардейского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым от 17 октября 2019 года №II/15 «Об утверждении Положения о порядке определения кадастровой цены, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Красногвардейское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым» в редакции решения Красногвардейского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым от 15 мая 2020 года №X/50 «О внесении изменений в решение Красногвардейского сельского совета Республики Крым от 17 октября 2019 года № II/15».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный истец является субъектом применения оспариваемого решения, и предметом оспаривания фактически является решение Красногвардейского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым от 17 октября 2019 года №II/15 «Об утверждении Положения о порядке определения кадастровой цены, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Красногвардейское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым» в редакции решения Красногвардейского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым от 15 мая 2020 года №X/50 «О внесении изменений в решение Красногвардейского сельского совета Республики Крым от 17 октября 2019 года № II/15» в части установления годового размера арендной платы на виды функционального (разрешенного) использования код.1.0 (площадью от 30001 кв.м.) и код.1.15 (площадью от 30000 кв.м. до 50000 кв.м.) земельных участков. 

Ссылки представителей административного ответчика в судебном заседании на то, что фактически у земельного участка по адресу: 

<

адрес>, код вида разрешенного использования – 1.15, в связи с чем, оспариваемое решение в части земельных участков с кодом 1.0 не подлежит применению к административному истцу, являются несостоятельными, поскольку не подтверждены соответствующим надлежащим документом. 

Проверкой оспариваемого акта на соответствие законодательству Российской Федерации, установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 данного постановления, арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из следующих основных принципов, в том числе: 

-принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

-принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11 мая 2004 года №209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, суды должны выявлять, проводились ли при его принятии, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, то есть осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. 

Данная позиция применяется и к вопросам установления размера арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена, в том числе к отдельным элементам формулы расчета размера такой арендной платы.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 года №424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки её экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путём представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчёта величины базовой ставки.

Определение размера арендной платы за использование находящихся на территории Республики Крым земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируется Порядком определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым №821 от 28 декабря 2019 года.

Пунктом 2.3.2 которого установлено, что годовой размер арендной платы за земельные участки категории «земли населенных пунктов» рассчитывается в порядке, установленном органом местного самоуправления в отношении земель муниципальной собственности по месторасположению земельного участка.

Из пункта 2.3.4 следует, что годовой размер арендной платы за земельные участки рассчитывается по формуле: АП = КСзу x %, где: КСзу - кадастровая стоимость земельного участка, % - соответствующая процентная ставка.

Предоставленное стороной административного ответчика экономическое обоснование к оспариваемому решению фактически представляет собой правила, подлежащие учёту при проведении расчёта величины базовой ставки арендных платежей за земельные участки и не содержит данные об оценке доходности земельных участков конкретно вышеуказанных видов разрешенного использования, о прибыли, полученной арендаторами от осуществления хозяйственной деятельности на таких участках, о доле арендных платежей совместно с затратами арендаторов, связанными с использованием этих земельных участков, о влиянии размера арендной платы на рентабельность деятельности по эксплуатации земельных участков и фактическую возможность арендаторов уплачивать арендную плату с учётом установленной ставки. 

Установленные оспариваемым решением ставки арендной платы в размере 95% и 300% от кадастровой стоимости, являясь одним из показателей расчёта арендной платы, подразумевает необходимость экономического обоснования их размера и, соответственно, должны отвечать принципу экономической обоснованности.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения принципа экономической обоснованности при установлении размера ставки арендной платы для земельных участков. Произвольное же установление размера ставки арендной платы нарушает права административного истца. 

Доводы стороны административного ответчика о том, что увеличенный размер ставки арендных платежей по земельным участкам по сравнению с ранее установленным связан с явно заниженной кадастровой стоимостью земельных участков, судом не принимаются во внимание, как необоснованные.

Ссылки стороны административного ответчика на то, что при установлении оспариваемой величины ставки арендных платежей по земельным участкам учитывалась необходимость недопущения дефицита местного бюджета, являются несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не исключает необходимость одновременного учёта интересов арендатора и обязанности экономически надлежащим образом обосновывать расчёт арендных платежей по земельным участкам. 

Также, как установлено судом, оспариваемый акт допускает установление дифференцированной ставки арендной платы по договорам аренды земельных участков, отнесённых к одной категории земель, используемых или предназначенных для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, в зависимости от площади земельного участка. 

Однако, в соответствии с вышеприведенным принципом запрета необоснованных предпочтений, порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Таким образом, установление оспариваемым актом дифференцированной ставки арендных платежей исходя из приведенного признака размера площади земельных участков одной категории и вида разрешенного использования, по мнению суда, ставит в неравное экономическое положение арендаторов таких участков при определении экономической нагрузки по арендным платежам на единицу арендуемых земель.

Возникновение условий, способствующих постановке в неравные экономические условия различных субъектов одних и тех же видов экономической деятельности, нарушает запрет на ограничение конкуренции, предусмотренный положениям статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с чем, оспариваемое решение Красногвардейского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым №II/15 от 17 октября 2019 года «Об утверждении Положения о порядке определения кадастровой цены, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Красногвардейское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым» в редакции внесённых изменений решением Красногвардейского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым №X/50 от 15 мая 2020 года «О внесении изменений в решение Красногвардейского сельского совета Республики Крым от 17 октября 2019 года №II/15» в части пункта 2.2 об установлении годового размера арендной платы в процентах от кадастровой цены земельного участка, а именно для земельных участков с видом разрешённого использования код 1.0, площадью от 30001 кв.м., и для земельных участков с видом разрешённого использования код 1.15, площадью от 30000 до 50000 кв.м., противоречит положениям пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», принципам экономической обоснованности и запрета необоснованных предпочтений, установленным Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». 

При вышеизложенных установленных обстоятельствах, становится очевидным, что оспариваемым актом, принятым без учёта вышеприведенных принципов расчёта величины арендных платежей, нарушаются права административного истца, как фактического землепользователя.

Ссылки стороны административного ответчика на то, что, в целом, размер арендных платежей по сравнению с ранее установленным для административного истца уменьшился, являются несостоятельными, поскольку не исключают необходимости учёта интересов арендатора путём проведения соответствующих экономических исследований.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленный административный иск индивидуального предпринимателя ФИО4 подлежит удовлетворению.

Признавая недействующим оспариваемый в части нормативный правовой акт со дня вступления решения суда в законную силу, суд выходит из разъяснений абзаца 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

Административный иск - удовлетворить.

Признать недействующим решение II сессии II созыва Красногвардейского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым №II/15 от 17 октября 2019 года «Об утверждении Положения о порядке определения кадастровой цены, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Красногвардейское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым» в редакции внесённых изменений решением X сессии II созыва Красногвардейского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым №X/50 от 15 мая 2020 года «О внесении изменений в решение Красногвардейского сельского совета Республики Крым от 17 октября 2019 года №II/15» в части пункта 2.2 об установлении годового размера арендной платы в процентах от кадастровой цены земельного участка, а именно: для земельных участков с видом разрешенного использования код 1.0, площадью от 30001 кв.м., и для земельных участков с видом разрешенного использования код 1.15, площадью от 30000 до 50000 кв.м., со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 30 октября 2020 года.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>