Дело № 2а-330/2025

УИД 21RS0016-01-2025-000027-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

5 марта 2025 года п. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.

при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца –адвоката Спиридонова А.В., представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики 

о признании незаконным отказав предварительном согласовании предоставления земельных участков в арендудля ведения огородничества и утверждении схемы расположения земельных участков; о возложении обязанности принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и об утверждении схемы расположения земельных участков

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества и утверждении схемы расположения земельного участка; о возложении обязанности принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и об утверждении схемы расположения земельных участков

Требования мотивированы тем, что 26 июня 2024 года на основании п.19 части 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации было подано заявление о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков по адресу:Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, площадью 15 330 кв. метров с условным номером 21:21:076283:ЗУ1, площадью 6 704 кв. метра с условным номером 21:21:076283:ЗУ2, согласно приложенным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Оба земельных участка испрашивались на праве аренды с видом разрешенного использования: для ведения огородничества. 

Ответом от 10 октября 2024 года № 06/06-04-06-13752было отказано в предварительном согласовании предоставления участков по следующим основаниям:-участок относится к территориальной зоне СХ- сельскохозяйственные угодья из состава земель сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусматривает осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях.

Административный истец считает данный отказ незаконным, противоречащим положениям действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы.

В своем ответе административный ответчик не сослался ни на одну норму права, запрещающей ведение огородничества на сельскохозяйственной земле.

Согласно разъяснениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 сентября 2024 года, допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий в составе таких земель для целей ведения огородничества.

В соответствии с ответом Минсельхоза России от 30 октября 2024 года огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения. 

Необоснованный отказ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в предварительном согласовании предоставления земельных участков нарушает права административного истца, так как она лишается возможности ведения огородничества, гарантированной земельным законодательством и Конституцией Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец и ее представитель Спиридонов А.В., действующий на основании ордера №41 от 5 марта 2025 года, поддержали требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, действующая на основании доверенности от 30 января 2025 года, возражала против удовлетворения требований административного истца, указав, что испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-1- сельскохозяйственные угодья, на которых Правилами землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа ведение огородничества не предусмотрено.

Кроме того, указала, что испрашиваемые площади земельных участков превышают предельно-допустимые нормы предоставления земельных участков с видом разрешенного использования для ведения огородничества.

Заинтересованное лицо- ППК «Роскадастр» представителя в судебное заседание не направило, не известив о причинах неявки.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом обязательной не признавалась.

Выслушав объяснения административного истца, ее представителя, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Согласно заявлению от 23 июня 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; цель использования земельного участка: ведение огородничества. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду сроком на 3 года.

К заявлению были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой площадь испрашиваемого земельного участка с условным номером 21:21:076238:ЗУ1составляет 15 330 кв. метров; площадь земельного участка с условным номером 21:21:076238:ЗУ2составляет 6 704 кв. метра. Цель использования земельного участка: ведение огородничества, вид права 6 аренда сроком на 3 года.

Письмом от 10 октября 2024 года №06/06-04-06-13752ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и утверждении схемы расположения земельных участковс ссылкой на положения подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В текстовой части отказа указано, что Согласно Правил землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республикииспрашиваемые земельные участки отнесены к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Вид разрешенного использования «ведение огородничества»в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий не допускается.

Ведение садоводства или огородничества для собственных нужд возможно на землях сельскохозяйственного назначения в территориальной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан (СХ.3).

Суд усматривает основания для признания незаконным оспариваемого решения администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11указанного Кодекса.

В соответствии с п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к которым относятся:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участком, административный ответчик в письме 10 октября 2024 года сослался на подпункт 4 пункта 16 названной нормы, указав, что не допускается образование земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий. 

При этом административный ответчик приводит Правила землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденные решением Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 7 декабря 2023 года №21-02, что испрашиваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, в оспариваемом отказе административный ответчик не привел конкретные разделы и статьи названных Правил, и ссылки на документацию по планировке территории, подтверждающие нахождение испрашиваемых земельных участков в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий.

При этом,из названных Правил не усматривается установление территориальной зоны в виде сельскохозяйственных угодий, следовательно отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному основанию нельзя признать обоснованным.

Также следует отметить, что в ответе на заявление Шутовой Е.Ю, не указано, какое конкретное обстоятельство, указанное в подпункте 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как установлено пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. 

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обжалуемый отказ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики не отвечает приведенным требованиям, содержит лишь формальные ссылки на положения Земельного кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о его необоснованности.

Не может быть принят во внимание ссылка административного ответчика, приведенная в ходе рассмотрения административного дела, на превышение площадей испрашиваемых земельных участков предельно-допустимым, установленным Правилами землепользования и застройки, поскольку данное основание не приведено в оспариваемом отказе.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя, таким образом, основания принятого решения.

Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики и отражены в его тексте.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости признания обжалуемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

В части требований о возложении на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, не могут быть удовлетворены, поскольку разрешение вопроса о предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка находится в компетенции органа местного самоуправления, и суд не вправе подменить собой деятельность органов власти и других учреждений, на которые возложена функция по разрешению вопросов реализации гражданами различных прав и свобод.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В качестве меры по устранению допущенного нарушения прав административного истца в рассматриваемом случае суд считает необходимым возложить на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно в установленные сроки рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков в аренду с учетом выводов, изложенных в данном решении суда. 

В связи с частичным удовлетворением требований административного истца, в пользу него подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины пропорционально удовлетворенным требованиям в сумме 1 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, изложенный в письме № 06/06-04-06-13752 от 10 октября 2024 года о предварительном согласовании предоставления ФИО1:

- земельного участка площадью 15 330 кв. метров с кадастровым номером 21:21:076238:ЗУ1для ведения огородничества в аренду сроком на пять лет, и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ;

- земельного участка площадью 6 704 кв. метра с кадастровым номером 21:21:076238:ЗУ2для ведения огородничества в аренду сроком на пять лет, и утверждении схемы расположения земельного участка; расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ.

Обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в установленные сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 15 330 кв. метров с кадастровым номером 21:21:076238:ЗУ1 для ведения огородничества в аренду сроком на пять лет, и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ; земельного участка площадью 6 704 кв. метра с кадастровым номером 21:21:076238:ЗУ2 для ведения огородничества в аренду сроком на пять лет, и утверждении схемы расположения земельного участка; расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ

ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставленияземельного участка площадью 15 330 кв. метров с кадастровым номером 21:21:076238:ЗУ1 для ведения огородничества в аренду сроком на пять лет, и об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ; земельного участка площадью 6 704 кв. метра с кадастровым номером 21:21:076238:ЗУ2 для ведения огородничества в аренду сроком на пять лет, и утверждении схемы расположения земельного участка; расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ отказать.

Взыскать с администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: А.Ю. Тяжева.

Решение в окончательной форме принято 20 марта 2025 года.