Дело №2-57/2020

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

08 июля 2020 г. г. Махачкала 

Советский районный суд г.Махачкалы в составе: председательствующего судьи Магомедовой Д.М., 

при секретаре Буттаевой З.Р., 

с участием помощника прокурора Советского района г. Махачкалы Батталова Н.Б.,

представителя УМВД России по г. Махачкала ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к МВД по РД о признании незаконными приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения и приказа об увольнении из органов внутренних дел, восстановлении в прежней должности, о признании незаконным заключение по результатам служебной проверки МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ в части проведения внеочередной аттестации истца, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к МВД по РД о признании необоснованными и незаконными приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о наложении в отношении истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения и приказа № л/с об увольнении из органов внутренних дел, восстановлении в прежней должности.

В ходе судебного разбирательства истцом были дополнены исковые требования о признании незаконным заключение по результатам служебной проверки МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ в части проведения в установленном порядке внеочередной аттестации начальника Отдела МВД РФ по Ногайскому району ФИО2, для расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел по п.7 ч.2 ст.82 Федерального Закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011г. № 342-ФЗ.

В обоснование иска истец указал, что приказом Министра внутренних дел Республики Дагестан № л/с от 18.03.2019 года на него наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по пункту 7 части 2 ст. 82 федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в установленном порядке.

Основанием для наложения взыскания послужило якобы допущенное им нарушение служебной дисциплины, нарушение пунктов 7.8, 7.9., 7.11, 12.1-12.5, 15.2 Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 года №, подпунктов 96 и 98 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № подпунктов «а», «д» и «л» п. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 13 Положения об отделе МВД России по Ногайскому району, утвержденного приказом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившихся в отсутствии должного контроля за деятельностью подчиненных, в результате чего ими допущены нарушения требований приказов МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О деятельности органов внутренних дел».

Приказом Министра внутренних дел Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он уволен из органов внутренних дел по пункту 7 части 2 ст. 82 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и снесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя).

Приказы о его увольнении необоснованны, незаконны и подлежат отмене по следующим основаниям.В основу изданных приказов было положено заключение по результатам служебной проверки в соответствии с приказом МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной по справке начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Дагестан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное заключение изначально носит репрессивный и предвзятый в отношении него характер поскольку:

а) комиссия под председательством Главного инспектора Инспекции Штаба МВД по РД ФИО4 проводит комиссионную проверку по справке начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Дагестан ФИО3, не проведя предварительную служебную проверку об организации работы по постановке на учет каждого мигранта персонально. Если бы это было сделано, то в указанной справке нашло бы отражение то, обстоятельство, что практически все мигранты были учтены и по ним проводилась работа по их регистрации и приведению документов - оформлению патентов на работу, в соответствие с действующим законодательством.

б) согласно п. 2 указанного заключения комиссия полагает: «для расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины) назначить и провести в отношении начальника ОМВД России по Ногайскому району подполковника полиции ФИО2 внеочередную аттестацию.

Из этого следует, что внеочередная аттестация в отношении ФИО2 была умышленно инициирована с одной только целью — увольнение ФИО2 При этом уровень его подготовки, знаний, профессиональных навыков, иных качеств, дающих основание для определения соответствия занимаемой должности фактически никого не интересовал, поскольку вышеупомянутое заключение служебной проверки, проведенное с нарушением закона не допускающем конфликта интересов при проведении проверок, было утверждено Министром внутренних дел РД, что однозначно ориентировало в последующем аттестационную комиссию на принятие заведомо навязанного ей решения.

В связи с чем, просит удовлетворить исковые требования.

В судебное заседание истец ФИО2 и его представитель ФИО5 не явились, о причинах неявки суд не уведомили. 

Представитель ответчика МВД по РД по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала, просила суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме, по изложенным в возражениях основаниям.

Выслушав объяснение представителя ответчика, заключение помощника прокурора Баталова Н.Б., полагавшего, необходимым отказать в удовлетворении требований истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

В силу части 1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел, в том числе, в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, ненадлежащим образом выполняющего обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, обладающими деловыми и личными качествами, обеспечивающими выполнение принятых ими на себя обязательств по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. (Определение Конституционного Суда РФ от 25.04.2019 N 1078-О).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 закона о службе на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

Как усматривается из материалов дела приказом МВД по Республике Дагестан от 18 марта 2019 года № л/с с истцом расторгнут контракт, и он уволен из органов внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 за неоднократное нарушение служебной дисциплины.

Из данного приказа следует, что он издан в целях реализации заключения по результатам служебной проверки и с учетом рекомендации аттестационной комиссии.

Приказом МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с истцом расторгнут контракт, и он уволен из органов внутренних дел. Основанием указан приказ МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.. 

Из заключения служебной проверки от 21.02.2019г. следует, что в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УВМ МВД по Республике Дагестан проведена проверка соблюдения миграционного законодательства на территории Ногайского района Республики Дагестан, в результате которой в тепличном хозяйстве, расположенном в районе населенного пункта Нариман, выявлено нарушение миграционного законодательства со стороны 128 иностранных граждан (88 граждан 

<

...> граждан; Китайской Народной Республики).

Из 88 граждан Республики Узбекистан только у 5 имелись патенты на осуществление трудовой деятельности.Из 40 граждан Китайской Народной Республики 32 находились на территории Российской Федерации с нарушением миграционного законодательства, 3 имели разрешение на временное проживание, 2 - вид на жительство.

Выявленные 128 иностранных граждан были доставлены в ОМВД России по Ногайскому району, где на них составлено 154 протокола об административных правонарушениях. Кроме того, возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 321 УК РФ (организация незаконной миграции).

Также в ходе служебной проверки было установлено, что маршруты патрулирования подразделения маневренных групп и пеших патрулей ППСП ОМВД России по Ногайскому району не охватывают тепличные хозяйства, расположение в районе населенного пункта Нариман.

Проверка паспорта на административный участок, включающий тепличные хозяйства, расположенные в районе населенного пункта Нариман, показала:

- не заполнены графы 3, 4 раздела лиц, имеющих в пользовании огнестрельное оружие;

не заполнен подраздел 13 раздела лиц, состоящих под административным надзором, в отношении граждан ФИО6 и ФИО7;

не заполнен подраздел 14 раздела лиц, больных алкоголизмом, состоящих на учете в медицинской организации, в отношении граждан ФИО8 и ФИО9

Участковым уполномоченным ДД.ММ.ГГГГ заведено контрольно-наблюдательное дело на тепличное хозяйство, расположенное в районе населенного пункта Нариман, однако необходимые документы в него не приобщены.

В отобранных в рамках проведения служебной проверки объяснениях заместитель начальника полиции по ООП ОМВД России по Ногайскому району ФИО10, начальник отдела УУП и ПДН ОМВД России по Ногайскому району ФИО11, участковый уполномоченный отдела УУП и ПДН ОМВД России по Ногайскому району ФИО12, начальник миграционного пункта ОМВД России по Ногайскому району ФИО13, свою вину в выявленных нарушениях признали.

Истец в данных им объяснениях, признает свою вину в отсутствии надлежащих организации и контроля за деятельностью подчиненных сотрудников по направлению работы в области миграции.

Согласно указанному заключению служебной проверки, постановлено служебную проверку, проведенную в соответствии с приказам МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № по справке начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Дагестан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ считать законченной, факты, изложенные в справке подтвердившимися. 

За нарушение служебной дисциплины, нарушение пунктов 7.8, 7.9, 7.11, 12.1 - 12.5, 15.2 Инструкции о деятельности к органов внутренних: дел по предупреждению; преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 года № №, подпунктов 96 и 98 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. №, подпунктов «а», «д» и «л» пункта 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. №, пункта 13 Положения об Отделе МВД России по Ногайскому району, утвержденного приказом МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившихся в отсутствии должного контроля за деятельностью подчиненных, в результате чего ими допущены нарушения требований приказов МВД России от 17 января 2006 года № «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», от 31 декабря. 2012 года № «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», в результате чего на территории обслуживания проживали и вели незаконную трудовую деятельность иностранные граждане и с учетом наличия 2 неснятых дисциплинарных взысканий («предупреждение о неполном служебном соответствии» - приказ МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, «строгий выговор» - приказ МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №) для расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной - дисциплины) назначить и провести в отношении начальника ОМВД России по Ногайскому району подполковника полиции ФИО2 внеочередную аттестацию.

Согласно пунктам 7.8, 7.9, 7.11 Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция), участковые уполномоченные полиции: принимают участие в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан, принимают к нарушителям меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и в случае необходимости в установленном порядке информируют о выявленных недостатках соответствующие подразделения органов внутренних дел, а также территориальные органы Росгвардии; участвуют в мероприятиях по выявлению и пресечению на обслуживаемой территории нарушений правил регистрации, соблюдению гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранных государств и лицами, без гражданства установленных для них правил пребывания на территории Российской Федераций и их транзитного проезда через территорию Российской Федерации; устанавливают доверительные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести.

В соответствии с пунктами 12.1-12.5 этой же Инструкции сотрудники подразделений по вопросам миграции: осуществляют контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства и должностными лицами правил миграционного учета, регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, а также осуществлением иностранными гражданами трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляют государственный контроль (надзор) в сфере миграции, в том числе за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, за соблюдением правил привлечения работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, за осуществлением трудовой деятельности иностранных работников; реализуют меры по предупреждению и пресечению незаконной миграции, организации иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, организуют и участвуют в оперативно-профилактических операциях и мероприятиях по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере миграции, организуют профилактику и пресечение правонарушений в сфере миграции.

В соответствии с пунктом 15.2 Инструкции сотрудники подразделений уголовного розыска проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Из пункта 96 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. №, следует, что начальник территориального органа МВД России на районном уровне: осуществляет общее руководство организацией несения службы участковыми уполномоченными полиции; постоянно совершенствует формы и методы управления и организации службы участковых уполномоченных полиции на основе внедрения положительного и передового опыта; обеспечивает взаимодействие подразделений по организации деятельности участковых уполномоченных полиции с другими подразделениями территориальных органов МВД России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами, участвующими в охране общественного порядка, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; организует не реже одного раза в полугодие обобщение и анализ эффективности работы участковых уполномоченных полиции.

Пункт 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 14 октября 2012 г. №, предусматривает обязанность руководителя по обеспечению соблюдения подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знанию и анализу состояния служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременному принятию мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками: принятию мер по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Согласно пункту 13 Положения об ОМВД России по Ногайскому району, утвержденного приказом МВД по Республике Дагестан от 10 августа 2017 г. №, начальник Отдела МВД России по Ногайскому району осуществляет руководство Отделом МВД России по Ногайскому району на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел МВД России по Ногайскому району задач, состояние служебной дисциплины и законности среди подчиненных, эффективность профилактической и воспитательной работы с ними.

Согласно п. 13 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации" основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника.

В соответствии с пунктом 47 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, в отношении, которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему, руководителю (начальнику) либо в суд.

Из материалов дела усматривается, что процедура проведения служебной проверки в отношении истца соответствует требованиям Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации", со стороны ответчика какие-либо нарушения допущены не были. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований по оспариванию п. 2 резолютивной части служебной проверки следует отказать, поскольку оспариваемое заключение по результатам служебной проверки соответствует требованиям Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 161.

Следовательно, доводы истца о нарушении порядка проведения служебной проверки судом проверены и своего подтверждения не нашли, руководителем МВД по РД издан приказ от 18.02.2019г. № о назначении служебной проверки; проведение служебной проверки завершено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного 30-дневного срока после назначения. Заключение служебной проверки утверждено руководителем ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованного судом аттестационного листа на истца следует, что по результатам аттестации аттестационной комиссией дана рекомендация, что ФИО2 не соответствует занимаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы из органов внутренних дел. 

Довод истца о том, что проведенная в отношении него внеочередная аттестация незаконна и нарушает нормы законодательства, суд считает необоснованным.

Данная аттестация проведена 15.03.2019г. в соответствии статьей 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", истец с результатами ознакомлен в тот же день.

Из решения Советского районного суда г.Махачкалы от 31.07.2019г., оставленного без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД, в удовлетворении исковых требований ФИО2 к МВД по Республике Дагестан о признании незаконными приказов МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № л/с и от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора и предупреждения о неполном служебном соответствии, отказано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком при увольнении истца нарушений действующего законодательства не допущено, поскольку, увольняя истца по основаниям, предусмотренным п. 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342 от 30 ноября 2011 года за неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, работодатель правомерно исходил из того, что у истца имелись ранее наложенные дисциплинарные взыскания по приказам МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № л/с и от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора и предупреждения о неполном служебном соответствии. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к МВД по РД о признании незаконными и необоснованными приказа Министра внутренних дел Республики Дагестан № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел по пункту 7 части 2 ст. 82 федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», о признании приказа Министра внутренних дел Республики Дагестан от 20.03.2019 года № № о его увольнении из органов внутренних дел по пункту 7 части 2 ст. 82 федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и снесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя), о восстановлении его в рядах Министерства внутренних дел в ранее занимаемой должности начальника ОМВД России по Ногайскому району Республики Дагестан, о признании незаконным заключение по результатам служебной проверки МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ, в части проведения в установленном порядке внеочередной аттестации начальника Отдела МВД РФ по Ногайскому району ФИО2, для расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел по п.7 ч.2 ст.82 Федерального Закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011г. № 342-ФЗ – оставить без удовлетворения. 

Мотивированное решение суда составлено в 17 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий Магомедова Д.М.