УЛЬЯНОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ  СУД

Судья Головня О.В.                                                                       Дело №7-470/2025

73RS0002-01-2025-001567-13

Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск                                                                             17 июля 2025 года

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 27 февраля 2025 года и решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 30 апреля 2025 года, вынесенные по делу по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (дело № 12-435/2025),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от  27.02.2024 администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (далее – администрация МО «Павловский район») было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 30.04.2025  указанное постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, глава администрации МО «Павловский район» ФИО1 не соглашается с вынесенными постановлением и решением суда, полагает их подлежащими отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.  

В обоснование жалобы указывает, что администрация МО «Павловский район» не уклоняется от исполнения решения суда, однако ввиду отсутствия надлежащего финансирования исполнить решение суда в установленный судебным приставом срок не представилось возможным, в связи с чем в деянии отсутствует вина администрацией МО «Павловский район».

Просит учесть, что ***» решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.07.2020 признано несостоятельным (банкротом), конкурсное производство в отношении него завершено и оно ликвидировано 20.09.2024. В связи с указанным, а также невозможностью самостоятельного исполнения решения суда из-за отсутствия бюджетных ассигнований и дополнительных доходов, администрацией МО «Павловский район» неоднократно направлялись письма губернатору Ульяновской области, его заместителю, председателю правительства Ульяновской области, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, в Министерство финансов Ульяновской области о предоставлении дополнительного финансирования бюджету МО «Павловский район», в том числе на реконструкцию (строительство) очистных сооружений в р.п. Павловка Павловского района Ульяновской области, а также в Законодательное собрание Ульяновской области о выделении бюджетных средств в 2025 году на разработку проектной документации и реконструкцию очистных сооружений, однако в выделении денежных средств было отказано.

Также  администрация МО «Павловский район» обращалась в Совет депутатов МО «Павловский район» и в Совет депутатов Павловского городского поселения с предложением о рассмотрении вопроса о выделении бюджетных ассигнований, в том числе на реконструкцию очистных сооружений в р.п. Павловка, на что получен ответ о том, что в связи с тяжелым финансовым положением и дефицитом бюджетных средств в выделении необходимых бюджетных ассигнований было отказано. 

Таким образом, предусмотреть необходимую сумму лимитов бюджетных назначений в 2023-2024 годах, а также на 2025 год, не представилось возможным из-за отсутствия дополнительных доходов бюджета МО «Павловский район» Ульяновской области в необходимых объемах.

Просит учесть, что бюджет МО «Павловский район» Ульяновской области длительное время является дефицитным и дотационным.

За счет местного бюджета осуществляется финансирование только первоочередных расходов. 

Ссылаясь на отсутствие надлежащего финансирования, а также на необходимость соблюдения законодательства о муниципальных закупках, принятие всех возможных мер по исполнению решения суда полагает, что дело подлежит прекращению по основаниям, указанным в ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Кроме того, постановление о взыскании исполнительского сбора было отменено постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России на основании изменений в Бюджетный кодекс РФ, внесенных Федеральным законом от 13.07.2024 № 177-ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Считает, что указанным обстоятельствам должностным лицом и судьей не дано надлежащей оценки. 

С учетом положений ч.2 ст.1.7 КоАП РФ и ст.54 Конституции РФ считает, что подлежат применению нормы закона, улучшающие положения лица, привлеченного к ответственности.

Подробно позиция главы администрации МО «Павловский район» ФИО1  изложена в жалобе.

Также в жалобе глава администрации МО «Павловский район» ФИО1 просит восстановить срок на обжалование в случае, если данный срок пропущен.

Из материалов дела следует, что копия решения суда получена администрацией МО «Павловский район» 13.05.2025 (л.д.67, 69-70), а жалоба направлена в суд почтой 19.05.2025 (л.д.147), в связи с чем срок на обжалование не пропущен и основания для его восстановления отсутствуют.

В судебное заседание участники производства по делу не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу о том, что деяние администрации МО «Павловский район» верно квалифицировано по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 07.09.2018 на администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области возложена обязанность обеспечить надлежащую организацию водоотведения на территории муниципального образования «Павловское городское поселение». Также на МО «Павловское городское поселение» в лице администрации МО «Павловский район» и ***» возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по реконструкции (строительству) очистных сооружений, расположенных по адресу: ***, в 200 метрах по направлению на восток от ориентира: *** (л.д.16-17).

19.10.2018 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований (л.д.18). 

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

20.05.2019 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора (л.д.19).

17.10.2024 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 17.12.2024 (л.д.28).

Согласно  акту о совершении исполнительных действий от 18.12.2024 решение суда не исполнено (л.д.30). 

По данному факту 10.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области  ГМУ ФССП России составлен протокол в отношении администрации МО «Павловский район» об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.38-39). 

Как указано ранее, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 27.02.2025 администрация МО «Павловский район» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.44-45).

Решением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 30.04.2025 указанное постановление оставлено без изменения. 

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия должником необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что администрация МО «Павловский район» обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ за то, что являясь должником не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 17.12.2024 после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела все обстоятельства с достаточной полнотой учтены, всем доводам лица, привлекаемого к ответственности, судьей дана должная правовая оценка, основанная на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении норм материального и процессуального права. 

В ходе настоящего рассмотрения жалобы правильность указанных выводов не опровергнута.

Доказательств фактического совершения должником действий, направленных на исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено.

К уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией МО «Павловский район» решения суда, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут, поскольку именно администрация МО «Павловский район» является должником, которому необходимо исполнить решение суда.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии администрации МО «Павловский район» вмененного состава административного правонарушения, основанные на том, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.05.2019 было отменено постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 17.09.2024, отклоняются по следующим основаниям. 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 17.09.2024 было отменено взыскание исполнительского сбора с должника, в связи с тем, что указанное взыскание признано безденежным ко взысканию на основании изменений в Бюджетный кодекс РФ, внесенных Федеральным законом №177-ФЗ от 13.07.2024 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», что не исключает обязанности исполнения требований неимущественного характера по исполнительному документу (л.д.57). 

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи районного суда, оснований для которой не нахожу, не опровергают установленных по делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося судебного решения.

При назначении наказания требования ст.4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в минимальном размере. 

Руководствуясь ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 27 февраля 2025 года и решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 30 апреля 2025 года, вынесенные по делу по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья                                                                                          Д.А. Логинов