Дело №12-369/2017

РЕШЕНИЕ

31 октября 2017 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону Никонорова Е.В., рассмотрев жалобу председателя ТСЖ «Мир 2007» Жука Ю. Н. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 29 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 29.05.2017 года должностное лицо – председатель ТСЖ «Мир 2007» ФИО2 – признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Председатель ТСЖ «Мир 2007» ФИО2 не согласился с вынесенным в отношении него постановлением, в связи с чем им подана жалоба, в которой указано о незаконности обжалуемого постановления.

По мнению заявителя жалобы, должностным лицом ГИТ в РО не учтено, что в действиях председателя ТСЖ «Мир 2007» Жука Ю.Н. отсутствует состав вменяемого правонарушения. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностное лицо должно было доказать, что он нарушил нормы Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за несвоевременную выплату заработной платы. Однако в данном случае отсутствует вина председателя ТСЖ «Мир 2007» Жука Ю.Н. в совершении вменяемого административного правонарушения.

Ссылаясь на положения ст.80 Трудового кодекса Российской Федерации, заявитель жалобы полагает, что, поскольку заявление о прекращении трудового договора по инициативе работника подано ФИО1 25.03.2017 года, с 26.03.2017 года начал исчисляться двухнедельный срок для расторжения договора, который истекал 09.04.2017 года. Кроме того, поскольку ТСЖ «Мир 2007» является некоммерческой организацией, не имеет кассового аппарата и все операции осуществляет по расчетному счету, открытому в ПАО «Сбербанк России», председатель товарищества не имел возможности произвести расчет с работником ранее первого рабочего дня – 27.03.2017 года. Расчет с ФИО1 произведен 27.03.2017 года.

На основании изложенного председатель ТСЖ «Мир 2007» ФИО2 просит отменить постановление от 29.05.2017 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Председатель ТСЖ «Мир 2007» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель председателя ТСЖ «Мир 2007» Жука Ю.Н. по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Суд, выслушав ФИО3 и государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Статьей 26.1 Кодекса РФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из содержания ст.356 ТК Российской Федерации, в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Основными целями и задачами трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, а также правовое регулирование трудовых отношений по государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства. 

По части 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об АП следует квалифицировать нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Существо правонарушения, согласно протоколу об административном правонарушении от 29.05.2017 года и постановлению от 29.05.2017 года, состояло в следующем: в результате проведения проверки соблюдения трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в отношении ТСЖ «Мир 2007» с 24.05.2017 года по 29.05.2017 года по обращению ФИО1, выявлено, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ТСЖ «Мир 2007» в лице председателя ФИО2 и ФИО1, а также на основании приказа о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, последняя принята на должность – 

<

данные изъяты> по совместительству. Трудовой договор заключен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается наличием подписей председателя Жука Ю.Н. и работника ФИО1. На основании приказа о прекращении трудового договора с работником № от ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения между ТСЖ «Мир 2007» и ФИО1 прекращены ДД.ММ.ГГГГ, в связи с подачей последней заявления на увольнение от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение ч.4 ст.84.1, ст.140 Трудового кодекса Российской Федерации выплата окончательного расчета с ФИО1 произведена не в день прекращения трудового договора – ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром № от ДД.ММ.ГГГГ. Выплата произведена без учета требований ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации. Тем самым председатель ТСЖ «Мир 2007» ФИО2 допустил ненадлежащее исполнение трудового законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 29.05.2017 года председатель ТСЖ «Мир 2007» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 57-60).

Судья находит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 29.05.2017 года законным, а жалобу председателя ТСЖ «Мир 2007» Жука Ю.Н. – необоснованной, исходя из следующего. 

Как следует из ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации, одной из обязанностей работодателя является соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно абз.4 ст.84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

В соответствии со ст.140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Однако указанные требования председателем ТСЖ «Мир 2007» ФИО2 выполнены не были.

Совершение председателем ТСЖ «Мир 2007» ФИО2 административного правонарушения достоверно подтверждается:

- протоколом № об административном правонарушении от 29.05.2017 года, полностью соответствующим требованиям Кодекса РФ об АП. Протокол об административном правонарушении от 29.05.2017 года составлен в присутствии председателя ТСЖ «Мир 2007» Жука Ю.Н.. Оснований не доверять сведениям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, у суда нет. Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 29.05.2017 года, логичны и последовательны, подтверждаются материалами дела, а потому протокол признан судом достоверным, соответствующим действительности и принимается в качестве достаточного доказательства совершенного правонарушения (л.д. 51-54);

- распоряжением от 04.05.2017 года № органа государственного контроля о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении ТСЖ «Мир 2007» с целью всестороннего и полного изучения и анализа обстоятельств и фактов, изложенных в информации, объективной оценки действий (бездействия) работодателя по результатам надзорно-контрольного мероприятия, принятия мер инспекторского реагирования в рамках установленных полномочий, в строгом соответствии с действующим законодательством, в связи с поступившим в адрес ГИТ в РО обращением ФИО1 (л.д. 35-38);

- актом проверки № от 29.05.2017 года (л.д. 41-45);

- предписанием № от 29.05.2017 года, которым председатель ТСЖ «Мир 2007» ФИО2 обязан устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 46-48);

- уведомлением о завершении проверки от 25.05.2017 года (л.д. 40);

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.05.2017 года (л.д. 55-56);

- трудовым договором с работником от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ТСЖ «Мир 2007» и ФИО1 (л.д. 69-70);

- заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении по собственному желанию (л.д. 81);

- приказом о прекращении трудового договора с работником (увольнении) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1.

Доказательств, подтверждающих исполнение работодателем соответствующих требований трудового законодательства, председателем ТСЖ «Мир 2007» ФИО2 не представлено, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению работодателем в процессе осуществления своей деятельности указанных требований.

Доводы заявителя жалобы со ссылкой на положения ст.80 Трудового кодекса Российской Федерации, о том, что расчет с ФИО1 должен был быть произведен в течение двух недель с момента подачи заявления об увольнении работником, отклоняются судом. Учитывая, что трудовой договор с ФИО1 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, расчет с ней в силу положений ст.ст.84.1, 140 Трудового кодекса Российской Федерации должен был быть произведен в этот же день. 

Ссылки в жалобе на то, что у председателя ТСЖ «Мир 2007» Жука Ю.Н. отсутствовала возможность произвести расчет ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный день являлся выходным, о незаконности постановления от 29.05.2017 года не свидетельствуют. Перечисленные заявителем жалобы обстоятельства не освобождают его от обязанности соблюдать требования трудового законодательства, также как и от ответственности за нарушение таких требований.

При таких обстоятельствах, установленных должностным лицом в ходе проведения проверки и нашедших свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд находит верным вывод государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области о наличии в действиях председателя ТСЖ «Мир 2007» Жука Ю.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие в действиях председателя ТСЖ «Мир 2007» Жука Ю.Н. состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП, неубедительны, опровергаются совокупностью исследованных судом материалов дела, а также обстоятельствами, установленными на основании анализа и оценки протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Доказательств, объективно подтверждающих доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, председателем ТСЖ «Мир 2007» ФИО2 ни государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Ростовской области, ни суду не представлено.

В целом, доводы, изложенные в жалобе, а также подтвержденные представителем председателя ТСЖ «Мир 2007» Жука Ю.Н. в судебном заседании, в том числе, об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП, судья считает данными с целью уйти от ответственности за совершенное председателем ТСЖ «Мир 2007» ФИО2 административное правонарушение и оценивает критически.

Доводы жалобы не влияют на законность оспариваемого постановления, вынесенного должностным лицом Государственной инспекции труда в Ростовской области в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Никаких объективных доказательств в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела, суду представлено не было.

Доказательств обратному суду также не представлено.

Санкция ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП за совершение указанного правонарушения предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судья считает наказание, назначенное председателю ТСЖ «Мир 2007» Жуку Ю.Н. справедливым, вынесенным в соответствии с требованиями закона, с учетом последствий, характера и степени опасности совершенного правонарушения. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной законом.

В соответствии со ст.30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При изложенных выше обстоятельствах, судья не усматривает оснований для отмены постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 29 мая 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 29 мая 2017 года о привлечении председателя ТСЖ «Мир 2007» Жука Ю. Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП, оставить без изменения, жалобу председателя ТСЖ «Мир 2007» Жука Ю. Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.В. Никонорова