дело № 12-322/2025

66RS0002-01-2025-001070-30

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 12 сентября 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., 

с участием Черепановой Е.Н., 

главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области П., 

рассмотрев жалобу защитника АО «НПК «Уралвагонзавод» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области П.№ 66/6-168-25-ИЗ/12-26572-И/57-161от 23.07.2025по делу об административном правонарушениях, предусмотренномч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Научно-Производственная Корпорация «Уралвагонзавод»им. Ф.Э. Дзержинского, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области П.№ 66/6-168-25-ИЗ/12-26572-И/57-161 от 23.07.2025 АО «НПК «Уралвагонзавод»признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 130000 руб.

В жалобе защитник АО «НПК «Уралвагонзавод»- Екимов А.Н. не оспаривая наличие состава административного правонарушения, просит снизить размер назначенного наказания, либо ограничиться устным замечанием прекратить производство в связи с малозначительностью.

Защитники Екимов А.Н.,Поморцева О.А., законный представитель АО «НПК «Уралвагонзавод»в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Защитник Черепанова Е.Н.в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям в них изложенным.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области П.полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению, в том числе в части назначенного наказания. В части доводов о невыполнении работ У. с легковоспламеняющимися и взрывчатыми материалами указал, что в ходе обследования места несчастного случая в слесарной мастерской имеются места для мытья запасных частей с помощью керосина, бензина.

Изучив материалы дел об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, полагаю необходимым отметить следующие обстоятельства.

Согласно расследованию несчастного случая со смертельным исходом произошедшего со слесарем механосборочных работ У. установлены нарушения ст.ст.76, 214, 220 ТК РФ, п.п. 20, 21Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденных Постановлением Минздрава России от 28.01.2021 №29н, Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 988н, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1420н от 31.12.2020, выразившиеся в допуске У. до работы без прохождения соответствующего медицинского освидетельствования по видами работ, непосредственно связанных с применением легковоспламеняющихся и взрывчатых веществ.

Статьей 5.27.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверке знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. 

В соответствии со ст.76 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Из взаимосвязанных положений ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» следует, что предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры обязаны проходить работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в томчисле на подземных работах), которым по результатам специальной оценки условий труда установлен 3 класс условий труда (подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени), подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени), подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени), подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) или 4 класс условий труда (опасные условия труда), а также занятые на работах, связанных с движением транспорта.

Таким образом, основаниями включения работников в список работодателя для прохождения обязательных медицинских осмотров являются:

1) вредные условия труда (3 класс), то есть условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени), подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени), подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени), подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени), которые определяются по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда";

2) наличие на рабочем месте отдельных химических веществ, а именно аллергенов, химических веществ, опасных для репродуктивного здоровья человека и химических веществ, обладающих остронаправленным действием, а также канцерогенов любой природы, аэрозолей преимущественно фиброгенного действия, которые обладают специфическими эффектами и не могут быть описаны в пределах стандартных процедур нормирования и защита от которых не может быть в полной мере реализована через установление уровней предельно - допустимых концентраций (наличие указанных веществ определяется в рамках проведения специальной оценки условий труда по результатам идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов или в рамках производственного контроля);

3) выполнение работ вне зависимости от класса условий труда на рабочем месте, перечисленных в разделе VI Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 988н и Министерства здравоохранения Российской Федерации N 1420н от31 декабря 2020 года, а также работ, при выполнении которых осуществляется непосредственный контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации, работ на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей, работ в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, работ в организациях, деятельность которых связана с коммунальным и бытовымобслуживанием населения и работ в медицинских организациях, перечисленных в п. 23 - 27 приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 года N 29н, и требующих проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических обязательных медицинских осмотров в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В письмах Минтруда России от 04.03.2021 N 15-2/ООГ-581, Минтруда и соцзащиты Российской Федерации N 15-2/10/В-8809, Минздрава Российской Федерации N 28-5/И/2-10974 от 16.07.2021, №15-2/ООГ-612 от 09.03.2021, №15-2/ООГ-654 от 10.03.202 разъяснено, что при воздействии на работника вредных и (или) опасных факторов трудового процесса (тяжесть и напряженность труда) и производственной среды (химических, биологических, физических), источниками которых являются производственные процессы, производственное, в том числе, технологическое оборудование, обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры проводятся при превышении предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых уровней (ПДУ) факторов на рабочем месте начиная с подкласса условий труда 3.1 и выше (для разделов I - V Приказа N 988н/1420н), а также в случае выполнения работ, перечисленных в разделе VI Приказа N 988н/1420н, вне зависимости от класса условий труда на рабочем месте.

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

На работах, непосредственно связанных с применением легковоспламеняющихся и взрывчатых материалов, работах во взрыво- и пожароопасных производствах, работах на коксовой батарее на открытых производственных зонах требуется прохождение медицинского осмотра (п. 13 Перечня выполняемых работ, утв. Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н).

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 988н, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1420н от 31.12.2020.

Согласно указанному Перечню к вредным и (или) опасным производственным факторам и работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры относятся, в том числе, работы непосредственно связанные с применением легковоспламеняющихся и взрывчатых материалов(п. 13).

Пунктом 19 Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем (утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №772н) предусмотрено, что разработка инструкций по охране труда работодателем осуществляется на основе установленных государственных нормативных требований охраны труда и требований разработанных работодателем правил (при наличии), а также на основе анализа трудовой функции работников по профессии, должности, виду и составу выполняемой работы, для которых разрабатывается инструкция по охране труда.

Так, согласно инструкции по охране труда ОТИ-82-2022 от 1.06.2022 (п.3.16, 3.18, 5.2, 5.3, 5.4) для слесаря механосборочных работ характерно выполнение работ, непосредственно связанных с применением легковоспламеняющихся и взрывных материалов.

Таким образом, в соответствии с п.13 Приложения к Приказу Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, п. 13Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 988н, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1420н от 31.12.2020 У.подлежал направлению на медицинский осмотр в связи с выполнением указанных выше работ. 

Между тем, медицинское заключение о прохождении периодического медицинского осмотра У. по виду выполняемой работы, непосредственно связанной с применением легковоспламеняющихся и взрывчатых материалов,работодателем в ходе расследования не представлено.

Довод защитника о том, что У. не допускался к выполнению работ, непосредственно связанных с применением легковоспламеняющихся и взрывных материалов, судом отклоняется, как противоречащий материалам дела, в том числе вышеуказанной инструкции, а также медицинскому заключению, из которого следует, что по химическим факторам, в т.ч. нефти, керосину, мазутам и пр. У. такое освидетельствование по направлению работодателя проходил (л.д. 43).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что привлечение АО «НПК «Уралвагонзавод»к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

Нарушений требований процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при отсутствии данных о малозначительности указанного деяния.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «НПК «Уралвагонзавод»приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства. 

При рассмотрении дела учтены все фактические и юридические обстоятельства правонарушения, в т.ч. смягчающие обстоятельства и отягчающие обстоятельства.

Оснований для применения положений ст.4.1.1, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного деяния, а также с учетом того, что предусмотренные статьей 3.4 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют, оснований для замены назначенного наказания не имеется.

Основания для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания отсутствуют, поскольку при рассмотрении дела не установлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с обстоятельствами совершения правонарушения. 

Совершенное Обществом правонарушение посягает на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей и требований публичного права, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, несоблюдение которых может повлечь вредные и тяжелые последствия для работников. 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области П. № 66/6-168-25-ИЗ/12-26572-И/57-161 от 23.07.2025 по делу об административном правонарушениях, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Научно-Производственная Корпорация «Уралвагонзавод»им. Ф.Э. Дзержинского, - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии. 

Судья Т.А. Евдокимова 

<

...>

<

...>