Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 июля 2021 года г. Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» ФИО1 на постановление административной комиссии г.Твери от 20.04.2021 №704-АК/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.24 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская Генерация»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии города Твери от 20.04.2021 №704-АК/21 ООО «Тверская Генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.24 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Тверская Генерация» в лице защитника на основании доверенности ФИО1 обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит его отменить, производство по делу прекратить вследствие малозначительности вмененного административного правонарушения. 

В обоснование жалобы указано, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и ущерб кому-либо не причинен, существенного вреда охраняемым общественным отношениям не последовало. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении и принятии решения необходимо учесть, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1). При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. ООО «Тверская генерация» является единой теплоснабжающей организацией г.Твери, осуществляет социально значимый вид деятельности - теплоснабжение населения г.Твери, а также государственных, муниципальных, социальных и иных учреждений, что в условиях отопительного сезона требует направления всех имеющихся денежных средств на расчеты с контрагентами, выполняющими работы, направленными на обеспечение теплоснабжения города Твери в отопительный период. В межотопительные периоды Обществом проводится комплекс работ по подготовке эксплуатируемого оборудования к отопительному периоду с проведением на нем обязательных ремонтных и иных работ. В отношении ООО «Тверская генерация» возбужден ряд исполнительных производств с применением в установленном порядке мер принудительного исполнения, сопряженных с ограничениями по использованию денежных средств, поступающих на расчетные счета. Общество направляет все имеющиеся силы и средства на обеспечение потребителей города Твери коммунальными услугами по поставке тепла и горячей воды в соответствии с требованиями федерального законодательства и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2011 №354. Однако, высокая изношенность теплосетей города, являющихся муниципальной собственностью, в условиях тяжелого финансового положения ООО «Тверская генерация» не позволяет в ряде случаев незамедлительно выполнить работы по проведению земляных работ и работ благоустройству территорий. При этом, Общество использует все возможные и доступные меры во избежание нарушений действующего законодательства в сфере благоустройства территорий. Рассматриваемое правонарушение может быть признано малозначительным, т.к. отсутствуют негативные последствий в связи с неисполнением отдельных требований закона.

В судебное заседание законный представитель либо защитник ООО «Тверская генерация» при надлежащем извещении не явились.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание также не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. 

Обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела в письменной форме как того требует ст.24.4 КоАП РФ по делу не заявлено.

В связи с изложенным, ввиду отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства, судья на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из положений ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно добросовестно пользоваться предоставленными ему законом процессуальными правами, не допуская злоупотребления ими.

Закон Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.24 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к восстановлению асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, подземных инженерных коммуникаций, подземных инженерных сооружений, объектов наружного освещения, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2614 №368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери (далее - Правила).

В соответствии с абзацем первым пункта 6.113 Правил, покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено лицом, производящим работы, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ) в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ.

Согласно абзацу первому пункта 6.114 Правил, после окончания производства земляных работ лицо, производящее работы, обязано незамедлительно начать работы по восстановлению нарушенного благоустройства территории.

В силу п.6.116 Правил, при невозможности выполнения восстановительных работ в сроки по причине погодных условий и температурного режима в период с 1 декабря по 30 апреля действие разрешения на производство земляных работ приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте. Нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте: в щебне по методу заклинки, на магистральных проезжих частях дорог в железобетонных плитах или в литом асфальтобетоне и сданы по акту приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте в срок, определенный в соответствии с разрешением на производство земляных работ. Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры 

Объективная сторона вменённого правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства при производстве земляных, ремонтных и дорожных работ. 

Как следует из материалов дела, ООО «Тверская генерация» осуществляло земляные работы по аварийному ремонту подземных инженерных сетей по адресу: 

<

...> у дома № 20 на основании разрешения №397 от 18.12.2020, сроком действия с 16.12.2020 по 30.12.2020, выданного департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери (л.д.40-42).

30.12.2020 между департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери и ООО «Тверская генерация» заключён договор №04 о производстве земляных работ, согласно которого исполнитель (ООО «Тверская генерация») обязуется за свой счёт произвести восстановление элементов внешнего благоустройства города Твери после производства земляных работ на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Сроки и места проведения земляных работ определяются разрешениями на производство земляных работ, выдаваемыми Уполномоченным органом. Настоящий договор действует с 01.01.2021 по 31.12.2021 (л.д.43-45). 

17.03.2021 в 11 ч. 00 мин. в ходе обследования территории по адресу: 

<

...> у дома №20 установлено, что земляные работы ООО «Тверская генерация» завершены без восстановления нарушенного в ходе производства работ участка асфальто-бетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования. Восстановление благоустройства проезжей части дороги выполнено в щебне единой фракции, не по методу заклинки, щебень не утрамбован, имеются провалы.

Согласно акта обследования территории от 17.03.2021 с фототаблицей установлено, что на участке территории, расположенной на Свободном переулке на проезжей части в районе дома 20, отсутствует асфальто-бетонное покрытие. Часть покрытия автомобильной дороги засыпана в щебне. В месте производства работ имеются провалы, щебень разбросан по проезжей части. Ограждение места работ и дорожные знаки, предупреждающие участников дорожного движения об опасности отсутствуют. Работы по благоустройству выполнены с нарушением технологии. Щебень в месте работ не утрамбован (л.д.32-35). 

Нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к восстановлению асфальтового покрытия, повреждённого в ходе проведения земляных работ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.24 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения ООО «Тверская генерация» административного правонарушения подтверждается собранными материалами дела об административном правонарушении, в том числе: протоколом об административном правонарушении №704-АК/21 от 23.03.2021 (л.д.29-31); актом обследования территории (объекта) от 17.03.2021 (л.д.32-33); фотоматериалами с места проведения земляных и ремонтных работ (л.д.34-35); копией заявления №397 о выдаче разрешения на производство земляных работ (л.д.40-41); копией разрешения №397 на производство земляных работ от 18.12.2020 (л.д.42); копией договора №04 о производстве земляных работ от 30.12.2020 (л.д.43-45). 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенных обстоятельств полагаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией г.Твери сделан правильный вывод о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.24 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» доказана в полном объеме, подтверждена имеющимися в деле доказательствами. 

При рассмотрении дела нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностными лицами Администрации г.Твери и административной комиссией г.Твери не допущено.

В рассматриваем случае вина ООО «Тверская генерация» в совершении вменённого правонарушения установлена обоснованно, поскольку им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил. 

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Тверская генерация» соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами.

При назначении административного наказания административной комиссией г.Твери были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность в виде повторного совершения однородного административного правонарушения.

Факт привлечения ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений со стороны ООО «Тверская генерация» не оспаривался. 

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.24 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях». 

Доводы жалобы о малозначительности совершённого правонарушения необоснованны. 

Так, в силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у ООО «Тверская генерация» возможности для соблюдения установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований при проявлении должной заботливости и осмотрительности, оснований для признания совершенного деяния малозначительным, не представляющим общественной опасности, и освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не усматривается. 

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в возможности наступления негативных, в том числе материальных, последствий в результате совершения правонарушения, но и в игнорировании требований действующего законодательства.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением, как и для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа до размера менее минимального, в рассматриваемом случае не имеется. 

В связи с изложенным, жалоба защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление – без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии г.Твери от 20.04.2021 №704-АК/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.24 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская Генерация» - оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения либо вручения его копии.

Судья Т.Я. Панасюк

1версия для печати