Дело № 2а-98/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Зимина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Садыковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа,

у с т а н о в и л:

Административный истец администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области обратилась в суд с указанными требованиями. Административные исковые требования мотивированы тем, что В СОСП по Тверской области на исполнении находится исполнительное производство № 36767/24/98069-ИП, возбужденное 16.06.2017 года на основании исполнительного листа ФС № 010218133, выданного Бежецким межрайонным судом Тверской области по делу № 2а-344/2016, вступившему в законную силу 01.07.2016 года, об обязании Администрации Бежецкого района Тверской области объявить и провести открытый конкурс по выбору управляющей организации по обслуживанию 81 многоквартирного дома, в срок до 31.12.2016 года. Должником по данному исполнительному производству является Администрация Бежецкого района Тверской области. Согласно решению Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2023 года № 41 «О правопреемстве Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области» Администрация Бежецкого муниципального округа является правопреемником администрации Бежецкого района Тверской области. Администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области зарегистрирована в налоговом органе как юридическое лицо 28.12.2023 года. Администрацией Бежецкого муниципального округа неоднократно проводился открытый конкурс, однако до настоящего времени, лиц, желающих взять под управление МКД нет, конкурсы не состоялись (заявок не поступало). Таким образом, в настоящее время Администрация лишена возможности исполнить решение суда в полном объеме, по независящим от неё обстоятельствам. 09.12.2024 года (вх.№ 11570) в адрес Администрации поступило постановление о назначении нового срока исполнения (исх. от 26.11.2024 № 98069/24/147110). Согласно п. 6 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в том числе в случае принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Согласно ч. 1, 2 ст. 42 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства (ч. 1). Суд или судебный пристав-исполнитель возобновляет приостановленное исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления (ч. 2). Кроме того, в настоящее время решение суда по делу № 2а-344/2016 фактически исполнено. Администрацией организована процедура проведения торгов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Бежецкого муниципального округа. СОСП по Тверской области неоднократно уведомлялись об исполнении решения суда, при этом Администрация просила окончить исполнительное производство в связи с исполнением решения суда. В настоящее время исполнительное производство от 16.06.2017 года № 36767/24/98069-ИП не окончено. В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава- исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Административный истец просил признать незаконным и отменить постановление о назначении нового срока исполнения от 26.11.2024 года № 98069/24/147110 в рамках исполнительного производства № 36767/24/98069-ИП от16.06.2017 года.

Определением суда от 17.01.2025 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав исполнитель исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1

Определением суда от 14.02.2025 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица Бежецкая межрайонная прокуратура.

Представитель административного истца администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Судебный пристав исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещена заранее и надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении административного искового заявления отказать. Представила возражения, согласно которым административным ответчиком документы, подтверждающие исполнение решения суда не представлены, соответственно, решение суда не исполнено до настоящего времени.

Административные ответчики ГМУ ФССП России и СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о дате, заинтересованное лицо Бежецкая межрайонная прокуратура, о времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Исходя из положений ч. 6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Изучив доводы административного иска, возражений на него, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства № 36767/24/98069-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Как следует из ст. 360 КАС РФ, постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации») и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (с изменениями) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Для осуществления возложенных на судебного пристава-исполнителя задач предоставлены полномочия на совершение исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, согласно ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 

Перечень исполнительных действий в силу п.17 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является неполным. 

Таким образом, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет вид исполнительных действий, подлежащих применению при каждом конкретном этапе исполнении, исходя из возложенных на него обязанностей ч.1 ст.12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в том числе для создания условий для применения мер принудительного исполнения. 

Часть 1 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона). 

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Решением Бежецкого городского суда Тверской области от 27.05.2016 года удовлетворены исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора: признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по проведению конкурса по выбору управляющей организации по обслуживанию 81 многоквартирного жилого дома и на администрацию МО «Бежецкий район» Тверской области возложена обязанность объявить и провести конкурс по выбору управляющей организации по обслуживанию 81 многоквартирного дома, а именно: ул. Андреева, дома 16, 17, 18; пер. Больничный, 

<

...>, 26, 50, 53, 56 (центр); ул. Введенская, дома 31, 42, 55, 6, 64; ул. Заводская, д.6а; ул. Кашинская, 

<

...>, 3, 33, 34, 35, 41, 55, 60; ул. Краснослободская, 

<

...> Штаб); ул. Остречинская, д.27; пер. Остречинский, д.28; ул. Пролетарская, дома 28, 35, 46, 53; ул. Радищева, дома 23, 29, 31; ул. Рыбинская, дома 19, 20, 26, 28; ул. Садовая, дома 13, 20, 3; пер. Советский, 

<

...> Штаб); ул. Тверская, дома 35, 38, 39; 

<

...>, д. 2 – в срок до 31 декабря 2016 г.

Указанное решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 01.07.2016 года.

16.06.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №12524/17/69002-ИП, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера, должник - администрация Бежецкого района Тверской области.

Согласно решению Думы Бежецкого муниципального округа от 20.12.2023 года № 41 правопреемником администрации Бежецкого района Тверской области является администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области.

22.04.2024 года исполнительной производство №12524/17/69002-ИП принято к производству СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен номер 36767/24/98069-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 10.12.2024 года.

Согласно п.2 ч.1 ст.43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Согласно п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Такие основания, по мнению суда, отсутствуют. Администраций Бежецкого муниципального округа судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области и суду не были представлены доказательства исполнения решения суда.

Доводы административного истца об исполнении решении суда со ссылкой на неоднократное проведение открытых конкурсов, а также о лишении администрации возможности исполнить решение суда в полном объеме, так как ни одна управляющая компания не изъявила желания принять в управление многоквартирные дома, судом отклоняются, поскольку организованные администрацией конкурсы фактически не состоялись, по их результатам управляющая компания не выбрана, то есть решение суда до настоящего времени не исполнено, при этом административный истец не утратил возможность проведения соответствующего конкурса в целях исполнения решения суда.

Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 26.11.2024 года № 98069/24/147110 об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа является мотивированным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

административные исковые требования администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления от 26.11.2024 года № 98069/24/147110 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 36767/24/98069-ИП – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 24.03.2025 года.

Председательствующий