2а12/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский

22 января 2020 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Жидких И.Г.,

при секретаре Рогожкиной Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, действующей от своего имени и в интересах ФИО2, Квасовой Елены Владимировны на основании доверенностей,

представителя административного истца, адвоката Голенко И.С., представившей удостоверение № 3364 и ордер № 5259 от 13.01.2020,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1, ФИО2, Квасовой Елены Владимировны к 2 отделу ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене уведомления начальника 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации №01-34/14/18 от 20.08.2018, о восстановлении их в реестре участников программы с даты постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах ФИО2, Квасовой Е.В. обратилась в суд с названным иском к 2 отделу ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации. 

В обосновании иска указывает, что ее родителями являются ФИО3 и Квасова Е.В. У нее есть сводная сестра Черникова (до брака ФИО6) А.А., родившаяся у матери от первого брака. Родители зарегистрировали брак в 1990 году.

Отец ФИО3 с октября 1993 года был принят на работу слесарем по ремонту и эксплуатации систем водоснабжения и канализации в 4 отделение 5 отдела АВР закрытого военного городка 

<

адрес> в войсковую часть 

<

данные изъяты>. Мама работала в госпитале 

<

адрес>.

ФИО3, как нанимателю, а также матери Квасовой Е.В. и им членам семьи нанимателя (ей и сестрам), которые были несовершеннолетними, был выдан ордер №18 от 01.06.1995 на вселение в жилое помещение в закрытом военном городке 

<

адрес>. Для проживания была предоставлена двухкомнатная квартира площадью 42,7 кв. м. по адресу: 

<

адрес>.

Указанный факт подтверждается документально и свидетельствует о том, что их жилищные правоотношения возникли с 1995 года, регулировались Жилищным Кодексом РСФСР, то есть права и обязанности сторон, возникли до введения с 01.03.2005 нового Жилищного кодекса Российской Федерации.

Совместная супружеская жизнь их родителей не сложилась и на основании решения Грибановского районного суда Воронежской области от 02.11.1999 их брак расторгнут.

Однако, в связи с тем, что она и ее сестры от первого брака мамы были несовершеннолетними, родители продолжали проживать совместно в указанном жилом помещении, как наниматели, со всеми вытекающими правами и обязанностями и несли коммунальные расходы. Отец работал в войсковой части 

<

данные изъяты> и войсковой части 

<

данные изъяты>, обслуживая водопроводно-канализационное хозяйство.

В связи с реорганизациями, его неоднократно переводили в иные отделы обслуживающего хозяйства, отнесенного к Министерству Обороны.

С 07.04.2016 отец был принят на должность оператора хлораторной водопроводно-канализационного хозяйства эксплуатационного хозяйства, участка 123, а с марта 2017 года на должность слесаря аварийно-восстановительных работ водопроводно-канализационного хозяйства в закрытый военный городок станции 

<

данные изъяты>. По настоящее время работает в жилищно-коммунальном отделе производственного участка 

<

адрес>.

В связи с тем, что на территории закрытого городка трудно найти работу и тяжело жить без заработной платы, ее сестра и она, достигнув совершеннолетия, стали искать работу в других местах. Мать, интересы которой она также представляет, после расторжения брака с отцом, оставаясь зарегистрированной в жилом помещении, предоставленном в 1995 году по ордеру, также временно выезжала на заработки в другие места, в том числе в 

<

адрес>.

Однако, все обязанности нанимателя и членов семьи нанимателя исполнялись, договор найма ими не нарушался. Также соблюдают пропускной режим на территории закрытого военного городка. Задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за квартиру нет.

Квартира, где отец и они зарегистрированы и проживают, расположена в закрытом военном городке 

<

адрес>. Жилое помещение принадлежит Российской Федерации в лице Министерства Обороны Российской Федерации и находится в оперативном управлении 

<

адрес>.

Иного жилья они не имеют, в том числе в собственности. На них не зарегистрированы в собственности жилые помещения либо доли, а также отсутствуют иные обременения на жилье.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.09.1997 № 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» в целях обеспечения социальных гарантий военнослужащих, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Правила).

Указанные Правила, согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 и от 12.07.2011 N 561, подлежат применению и в отношении выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.

В соответствии с подп. «б» п. 5 названных Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 18.02.2013 N 133, действующей на момент подачи заявления), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют.. . граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Согласно статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.

Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

В соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 г. № 752-р, 

<

адрес>, где они проживают, является закрытым военным городком.

Из указанных выше положений следует, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках являлось самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, что связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством. Следовательно, указанные лица, изъявившие такое желание, вправе в установленном порядке получить государственный жилищный сертификат, подтверждающий право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для признания ее, сестры - ФИО2 и матери Квасовой Е.В., как членов семьи нанимателя, лицами, подлежащими переселению из закрытого военного городка, являлся лишь факт их проживания (вместе с нанимателем) в закрытом военном городке, в 

<

адрес>.

Единственным основанием для получения лицом субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в виде государственного жилищного сертификата, является его проживание на территории закрытого военного городка. Какие-либо иные условия для предоставления сертификата, в частности признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и иные обстоятельства, не были предусмотрены законодательством.

Они обратились в ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ с заявлением о включении их в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", как лиц, отнесенных к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

31.03.2016 она в соответствии с пп. "б" п. 5 Правил, согласно уведомлению ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от 31.03.2016 года № 01-39/12/16, мать - Квасова Елена Владимировна и сестра ФИО2, были признаны участниками программы ФЦП «Жилище».

На основании этого уведомления были включены в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В октябре 2019 года Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд к ней ФИО2 и Квасовой Елене Владимировне об истребовании имущества из чужого незаконного владения и о выселении без предоставления другого жилого помещения с последующим снятием с регистрационного учета.

В качестве обоснования иска было заявлено, что жилой дом 

<

адрес>, является федеральной собственностью и закреплены на праве оперативного управления за 

<

адрес>

Указанный военный городок 

<

адрес> входит в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, а его жилищный фонд является специализированным. Квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> была распределена ее отцу ФИО3, его жене Квасовой Е.В. и детям, для временного проживания в связи с трудовой деятельностью, по ордеру.

Обоснованием иска было то, что по сведениям, полученным истцом, она, ее мать и сестра фактически не пользуются жилым помещением, не проживают в нем, что по мнению истца является неисполнением договора найма. Это послужило основанием для подачи иска о выселении, так как истец сослался на акты имевшей место проверки нашего присутствия в занимаемом ими жилом помещении. Согласно акту, жильцов в квартире они не обнаружили.

Вторым основанием являлось то, что у истца есть сведения, что они не являются работниками войсковой части 

<

адрес> а поэтому обязаны освободить служебное жилое помещение.

Незадолго до подачи иска, ее мать от юрисконсульта ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО узнала, что уполномоченным органом принято решение об исключении их из числа участников программы.

Квасова Е.В. обратилась в июле 2019 года с письменным обращением о направлении в их адрес уведомления.

Ответ на письменное обращение в их адрес не поступил. ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ в лице ФИО4 направило указанный ответ на имя командира в/ч № в неполном виде, без Приложения. При обращении в часть, им оригинал ответа не передали, а выдали ксерокопию.

Ответ на запрос она получила при личном обращении в ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ 09.09.2019.

Согласно полученному уведомлению №01-34/14/18 от 20.08.2018, они были исключены в соответствии с п. 6 части 1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ из реестра участников Программы. Поводом для исключения послужило «выявление факта неправомерного действия должностных лиц, осуществляющих принятие на учет и несоответствие граждан требованиям, указанным в пп. «б» п.5 Правил».

Указанное уведомление, которое якобы направлялось в их адрес исполнительным уполномоченным органом, ни она, ни мать, ни сестра, ни отец, не получали.

Исключение их из числа участников Программы, послужило поводом для обращения Министерства Обороны РФ с иском о выселении и снятии с регистрационного учета по месту регистрации.

Когда дело было на рассмотрении в Грибановском районном суде, аналогичное уведомление об исключении ее отца из реестра и из Программы как участника поступило в суд. Был уточнен иск о выселении из жилого помещения нанимателя - ФИО3, который работает в в/ч №.

Нормы права, на которые ссылается истец в исковом заявлении и в уведомлении об исключении из числа участников программы, не подлежат применению к возникшим отношениям, так как они никаких недостоверных сведений не представляли, были включены в реестр и признаны участниками Программы в соответствии с действующим законодательством. 

Считают, что действия исполнительного органа государственной власти, связанные с исключением Квасовой Е.В., ФИО1 и ФИО2 из реестра и числа участников программы по обеспечению жильем нарушают их законные права и интересы. Лишают их права на получение жилья, как лиц, подлежащих переселению из закрытого военного городка, и противоречат нормам действующего законодательства.

Просят признать незаконным, нарушающим права гражданина и отменить уведомление начальника 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации №01-34/14/18 от 20.08.2018 об исключении Квасовой Елены Владимировны, ФИО2, ФИО1 из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации; восстановить их в реестре участников программы с даты постановки, возложив указанную обязанность на ответчика (л.д. 6-12).

Определением Грибановского районного суда Воронежской области от 27.12.2019 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. В качестве административных соответчиков привлечены начальник 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО4 и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ г. Санкт-Петербург (л.д. 141-145).

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержала по основаниям, изложенным в иске. При этом пояснила, что после расторжения брака, родители остались проживать как и ранее – совместно. Квасова Е.В. обращалась с просьбой предоставить другое жилое помещение, но могли выделить только комнату в общежитии. 

Представитель административного истца ФИО1, Голенко И.С. в судебном заседании иск поддержала в полном объеме, просит его удовлетворить по основаниям, в нем изложенным. При этом указала, что поскольку у административного истца имелся десятилетний стаж работы, она имела право пользоваться служебным жилым помещением несмотря на то, что расторгнут брак с ответственным квартиросъемщиком. В ордере на получение жилого помещения указана площадь квартиры 42,7 кв.м., на момент постановки на учет в апреле 2016 года, согласно материалам дела имеется выписка из поквартирной карточки от февраля 2016, в данном жилом помещении было зарегистрировано четыре человека. Если разделить эту площадь на количество зарегистрированных лиц, то получится менее 11 кв.м., что составляет менее учетной нормы, установленной законодательством Воронежской области. Этот факт не проверялся. Совокупность наличия данного обстоятельства и десяти лет работы в войсковой части дает основание тому, что выселению из занимаемой жилой площади без предоставления другого жилого помещения Квасова Е.В. не подлежала.

Заинтересованное лицо ФИО3 исковые требования истцов поддержал. При этом показал, что несмотря на то, что брак с Квасовой Е.В. был расторгнут, они остались проживать совместно в квартире по адресу: 

<

адрес> Несмотря на то, что в деле имеется Акт проверки его проживания и проживания дочерей, в действительности никто по этому поводу не приходил. Они периодически выезжают с территории городка к месту работы.

Он считает бывшую супругу и детей членами своей семьи. При этом, при подаче документов для участия в подпрограмме «Жилище», он членами семьи их не указал, являлся участником один пока его не исключили. Они подавали документы для участия в указанной подпрограмме самостоятельно. 

В судебное заседание истцы ФИО2 и Квасова Е.В., будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте слушания дела, не явились, ходатайств об отложении дела в суд не представили. 

Административные ответчики, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отдел № 2 (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации своих представителей в суд не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Административный ответчик, начальник отдела № 2 (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, действующий на основании доверенности от 09.09.2019, в суд не явился, в письменных возражениях просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении административного иска просит отказать по изложенным в возражениях основаниям (л.д.41-46). 

ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований административных истцов и рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 151-152).

Заинтересованное лицо ФКУ «Войсковая часть №», будучи уведомленное о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, об отложении дела либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило.

Явку административных истцов и представителей административных ответчиков суд обязательной не признавал, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По ходатайству истца в судебном заседании допрошен свидетель ФИО 1 который пояснил, что проживает по соседству с Квасовыми. Он знает, что Квасовы проживают общей семьей в 

<

адрес>. Его бывшая супруга и дети периодически выезжают с территории части на место работы в город 

<

адрес>, но затем возвращаются.

Выслушав административного истца ФИО1 и ее представителя Голенко И.С., заинтересованное лицо ФИО3, свидетеля ФИО7, исследовав представленные доказательства, в том числе, письменные возражения административного ответчика, суд приходит к следующему. 

В соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752р, 

<

адрес> является закрытым военным городком, а жилой фонд отнесен к специализированному.

Из материалов дела усматривается, что квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> находится на территории закрытого военного городка, является федеральной собственностью и закреплена на праве оперативного управления за 

<

адрес> что подтверждается свидетельством о внесении в реестр федерального имущества от 11.05.2004 и выпиской из реестра федерального имущества от 15.11.2010 № 485/52, л.д. 177-178). Данные обстоятельства и статус указанной квартиры как служебной сторонами не оспариваются. 

Согласно копии трудовой книжки №, Квасова Е.В. 11.09.1989 была принята в 

<

адрес> уборщицей хозяйственного отделения военного госпиталя. 23.10.1996 принята на 0,5 ставки должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в хирургическое отделение военного госпиталя с оплатой труда по 3 разряду. 09.09.1997 переведена с ее согласия на 1,0 ставку должности младшей медицинской сестры по уходу за больными хирургического отделения военного госпиталя с оплатой труда по 4 разряду. 01.12.2004 в связи с переводом на новый штатный норматив с ее согласия переведена на должность младшей медицинской сестры по уходу за больными хирургического отделения военного госпиталя с оплатой труда по 4 разряду. 16.11.2008 уволена по собственному желанию (л.д.24-29).

Для проживания в закрытом военном городке на период работы ФИО3 и членам его семьи в составе четырех человек (жена Квасова Е.В., дети ФИО8, ФИО9, ФИО1) на основании ордера № 18 от 01.06.1995 была предоставлена двухкомнатная служебная квартира площадью 42,7 кв.м, расположенная по адресу: 

<

адрес>. (л.д.18).

12.11.1999 брак ФИО3 и Квасовой Е.В. прекращен на основании решения Грибановского районного суда Воронежской области от 02.11.1999 (свидетельство о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.19). 

Как следует из поквартирной карточки, штампа о регистрации в паспорте и доверенностям, истцы ФИО1, Квасова Е.В. зарегистрированы в служебном жилом помещении по указанному выше адресу с 30.05.1995, а ФИО2 с 31.05.2002 по настоящее время (л.д.15-17,22). 

31.03.2016 уведомлением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 01-39/12/16 Квасова Е.В. с детьми ФИО2 и ФИО1 были признаны участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации и включены в реестр участников (л.д.30).

Уведомлением от 20.08.2018 №01/31/14/18 начальника отдела №2 (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 принято решение об исключении Квасовой Е.В. с детьми ФИО2 и ФИО1 из списка граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В качестве основания исключения указано на выявление факта неправомерного включения гражданина в реестр участников подпрограммы и несоответствия Квасовой Е.В. и членов семьи ФИО10 и ФИО2 требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 5 Порядка и сроков формирования списков граждан – участников ведомственной целевой программы, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.09.2019 № 515 и подпункту «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в редакции от 04.07.2019.

Как указано в оспариваемом уведомлении, на момент обращения с заявлением о включении в состав участников подпрограммы федеральной целевой программы «Жилище» Квасова Е.В. и члены ее семьи в трудовых отношениях с военным ведомством не находились и в настоящее время не находятся, прав владения и пользования служебным жилым помещением в 

<

адрес> не имеют, пенсионного возраста не достигли, обязанность государства по обеспечению Квасовой Е.В. и членов ее семьи жилым помещением для постоянного проживания путем предоставления социальной выплаты, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, отсутствует.

ФИО1, Квасова Е.В. и ФИО2 оспаривают данное решение, ссылаясь на то, что юридически значимым обстоятельством для признания их лицами, подлежащими переселению из закрытого военного городка, является лишь факт их проживания в закрытом военном городке независимо от признания их нуждающимся в улучшении жилищных условий. 

Кроме того, административные истцы ссылаются на то, что при вынесении должностным лицом оспариваемого решения об исключении Квасовой Е.В. из реестра участников подпрограммы не было принято во внимание, что она до 01.03.2005 (даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) имела стаж работы в войсковой части № более 10 лет и имела право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, то есть в силу статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР она не может быть выселена из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. 

Суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно частям 1 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Ф от 30 сентября 1997 года № 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя Подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. 

Как следует из паспорта подпрограммы, цель подпрограммы - обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Задачи подпрограммы: предоставление социальных выплат гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее по тексту – Правила). 

Правилами регламентирован порядок предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, за счет средств федерального бюджета. Впоследствии были утверждены аналогичные федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы и Правила. 

В настоящее время утверждена и действует государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

Подпунктом «б» пункта 5 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации № 1013 от 23.09.2015, действующего в период обращения Квасовой Е.В. с заявлением об участии в подпрограмме) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). 

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, от 04.07.2019 № 858 были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, в том числе, наименование Правил изложено в следующей редакции: «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В редакции, действующей на момент принятия решения об исключении Квасовой Е.В. и членов ее семьи из состава участников основного мероприятия, подпункт «б» пункта 5 Правил предусматривал, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют, в том числе, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка. 

Понятие закрытого военного городка содержится в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которого к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

По смыслу указанных норм права, гарантия в виде предоставления социальной выплаты гражданам, имеющим право проживания в жилых помещениях, расположенных на территории закрытого военного городка, возможна в случае реализации процедуры переселения в связи с утратой этими лицами связи с Вооруженными Силами Российской Федерации.

Такое же основание определено Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.09.2019 № 515 «Об утверждении Порядка и сроков формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, а также Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Министерстве обороны Российской Федерации». 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 названного Порядка в Министерстве обороны Российской Федерации право на получение сертификата имеют, в том числе, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил. 

Согласно подпункта 2 пункта 5 Порядка уполномоченный орган ведет реестр, в том числе, граждан, проживающих (проживавших) на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить сертификат, - в отношении граждан, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 2 настоящего Порядка.

Подпунктом 3 пункта 7 Порядка в качестве основания для принятия уполномоченным органом (специализированной организацией) решения об исключении гражданина из числа участников ведомственной целевой программы предусмотрено выявление факта неправомерного включения гражданина в реестры, указанные в пункте 5 настоящего Порядка.

Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения является ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (сокращенное наименование ФГКУ «Западрегионжилье»). В соответствии с пунктом 20 Устава ФГКУ «Западрегионжилье» одним из видов деятельности учреждения является формирование списков и учетных дел получателей ГЖС, л.д. 179-186.

ФИО3 в войсковой части № работал с 1993 года. 

Служебное жилое помещение ему и членам его семьи было предоставлено 01.06.1995. Брак между Квасовой Е.В. и ФИО3 прекращен 12.11.1999. 

С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, положения которого применяются к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (статья 5 названного Федерального закона). 

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьями 103 и 104 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаются условия предоставления служебных жилых помещений, закрепляются основания и последствия прекращения и расторжения договора найма специализированного жилого помещения, а также круг лиц, которые при прекращении трудовых отношений с наймодателем не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ предусмотрено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в силу предписаний статьи 13 Вводного закона, предусматривающей дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 43).

Следовательно, если к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации у лица при наличии оснований, указанных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, возникло право на льготы, предусмотренные этой нормой, то к спорным правоотношениям положения указанной статьи применимы и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в том случае, если право на льготу возникло у гражданина до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет. 

На дату 01.03.2005 срок трудовой деятельности Квасовой Е.В. в войсковой части 14254 составил более 10 лет, тем не менее, нормы пункта 6 статьи 108 ЖК РСФСР к ней применены быть не могут, так как отсутствовало на момент увольнения и отсутствует в настоящее время второе необходимое условие – она не состояла и не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями административного истца в судебном заседании.

По мнению представителя административного истца, адвоката Голенко И.С. Квасова Е.В. имела право состоять на таком учете, поскольку на момент включения ее в реестр участников подпрограммы в служебном жилом помещении площадью 42,7 кв.м было зарегистрировано 4 человека, а учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Воронежской области составляет 11 квадратных метров общей площади жилого помещения. 

Суд считает указанные доводы не обоснованными по следующим основаниям. 

Согласно пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Действительно, в соответствии с выпиской из поквартирной карточки № 74 от 10.02.2016 в спорной квартире на тот период были зарегистрированы ФИО3, Квасова Е.В., ФИО1 и ФИО11 (л.д.22).

Пунктом 1 статьи 3 Закона Воронежской области от 09.10.2007 № 93-О «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма» предусмотрено, что учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Воронежской области составляет 11 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Вместе с тем, с ноября 1999 года ФИО3 членом семьи Квасовой Е.В. не являлся в связи с расторжением брака и не мог быть учтен как член семьи Квасовой Е.В. при постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Она имела право обратиться с самостоятельным заявлением о предоставлении ей и детям отдельного жилого помещения. 

Кроме того, ФИО3 был самостоятельно включен в списки граждан - участников подпрограммы уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье», что подтверждено им в судебном заседании.

На основании изложенного суд считает, что административным истцом не представлено доказательств распространения на них гарантий, предусмотренных статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР. 

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по подпункту «б» пункта 5 Правил предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Исходя из установленных судом фактических обстоятельств дела, такого решения не принималось. Сам факт проживания в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, ранее состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающим ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления социальной выплаты. Обстоятельства, подтверждающие наличие у государства обязательств по обеспечению Квасовой Е.В., ФИО1 и ФИО2 другим жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, судом не установлены.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Оспариваемое решение принято надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий, соответствует закону.

Суд также учитывает, что отдел № 2 (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, к которому первоначально был предъявлен иск, является ненадлежащим ответчиком по делу. По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, юридическим лицом является ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которое филиалов и представительств не имеет. Отдел № 2 (г. Воронеж) является территориальным подразделением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и действует на территории Воронежской и Орловской областей от его имени на основании доверенности, выданной его начальнику ФИО4 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178,227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, Квасовой Елены Владимировны к 2 отделу ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене уведомления начальника 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации №01-34/14/18 от 20.08.2018, о восстановлении их в реестре участников программы с даты постановки на учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 

29.01.2020

Председательствующий: п/п

Копия верна: Судья:

Секретарь: