дело №2-2616/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Шенцовой Е.П., 

при секретаре Жумабаевой А.К.,

с участием законного представителя несовершеннолетнего ФИО1- ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к администрации г.Орска, Министерству социального развития Оренбургской области, Государственному автономному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Орске об установлении факта проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, возложении обязанности назначить и выплатить единовременную материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуацией,

у с т а н о в и л:

прокурор Октябрьского района г.Орска, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратился в суд с иском, указав, что Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией, которая отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера. 

ФИО3 фактически проживает в квартире по 

<

адрес> в г.Орске, в которой в результате чрезвычайной ситуации отсутствовало водоснабжение в апреле 2024 г. в течение 10 дней.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО1- ФИО2 обратилась с заявлением о назначении ФИО1 единовременной материальной помощи в размере 10000 руб., однако ей отказано.

Ссылаясь на то, что с учётом положений пункта 6 постановления Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 г. N 85-пп, ФИО4 имеет право на единовременную материальную помощь, прокурор, с учетом измененных требований, просит:

-установить факт проживания ФИО1 по адресу: Оренбургская область, 

<

адрес>

-признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности;

-возложить на Министерство социального развития Оренбургской области обязанность начислить и выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 15000 руб.;

-обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от 25 сентября 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Оренбургской области, в качестве законного представителя несовершеннолетнего ФИО1- ФИО2

В судебном заседании законный представитель несовершеннолетнего ФИО1- ФИО2 заявленные требования поддержала, дав объяснения, аналогичные доводам иска. Дополнительно суду пояснила, что по 

<

адрес> 

<

адрес> она проживает с супругом и двумя несовершеннолетними сыновьями. Она обратилась за получением мер социальной поддержки, выплата произведена на всех членов семьи кроме сына ФИО1

Давая объяснения в судебном заседании 11 октября 2024 г. помощник прокурора Нурсеитова Д.М. требования поддержала, дав объяснения, аналогичные доводам иска.

Представители ответчиков администрации г.Орска, Министерства социального развития Оренбургской области, ГАУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Орске, третьего лица Правительства Оренбургской областив судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Из отзыва ГАУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Орске следует, что согласно сведениям ГИС «ЭСРН» Оренбургской области, заявление ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 о назначении выплаты единовременной материальной помощи, зарегистрированное 13 апреля 2024 г., находится в статусе «отказ», в связи с неустановлением факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС хотя бы по одному из критериев. Аналогичное решение принято по заявлению, зарегистрированному 5 мая 2024 г. 

Заслушав законного представителя несовершеннолетнего, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факты.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Федерального закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в пункте «в» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 вышеуказанного Закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Указом губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 4 апреля 2024 г. введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 7 апреля 2024 г. №2 чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 г. N 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее- Положение).

В силу пункта 6 Положения, единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

20 000 руб. на человека- при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

10 000 руб.- в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 августа 2024 г. N 738-пп введен в действие пункт 6-1 Положения, согласно которому в 2024 г. размер единовременной материальной помощи в соответствии с правовыми актами Правительства Оренбургской области составляет:

25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан, обусловленного невозможностью проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

15 тыс. рублей на человека - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности граждан при чрезвычайной ситуации.

К конструктивным элементам жилого здания (жилого помещения), учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых зданиях (жилых помещениях), относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 г. N 235/90-VI1-O3 «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о Министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 г. N 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

Из пункта 15 выше названного Положения следует, что Министерство социального развития Оренбургской области в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления об оказании финансовой помощи рассматривает поступившие заявление и документы и принимает решение об оказании финансовой помощи либо отказе в оказании финансовой помощи, за исключением случая приостановления рассмотрения заявления по основанию, предусмотренному пунктом 15-1 настоящего Положения.

Согласно пункту 16 Положения основанием для отказа в оказании финансовой помощи, в том числе, является не подтверждение факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении об оказании финансовой помощи.

Судом установлено и подтверждается свидетельствами о рождении, о регистрации по месту жительства, что ФИО5 и ФИО2 доводятся родителями несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, который зарегистрирован по 

<

адрес> 

<

адрес> с 13 апреля 2022 г. 

Согласно паспортным данным ФИО2 зарегистрирована по 

<

адрес> 

<

адрес> с 1 ноября 2019 г.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства- постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Следовательно, факт регистрации ФИО1 и его законного представителя ФИО2 по 

<

адрес> 

<

адрес> свидетельствует о проживании несовершеннолетнего по указанному адресу.

Оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что ФИО1 на момент возникновения чрезвычайной ситуации постоянно проживал по месту регистрации по 

<

адрес> 

<

адрес>.

В результате наводнения (паводка), произошедшего в апреле 2024 г., многоквартирный дом по 

<

адрес>, в котором проживает ФИО1, попал в зону чрезвычайной ситуации, в связи с чем в отсутствовало водоснабжение в апреле 2024 г.

Согласно сведениям ГИС «ЭСРН» Оренбургской области заявление ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 о назначении выплаты единовременной материальной помощи, зарегистрированное 12 апреля 2024 г., находится в статусе «отказ» (решение от 14 мая 2024 г.), адрес, указанный в заявлении: 

<

адрес>

Из заключения комиссии от 21 апреля 2024 г. следует, что факт проживания заявителя по адресу, указанному в заявлении, а также нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС хотя бы по одному из критериев не установлены. Аналогичное решение принято по заявлению, зарегистрированному 5 мая 2024 г. 

Заявление ФИО2 о назначении выплаты единовременной материальной помощи, зарегистрированное 12 апреля 2024 г., находится в статусе «утверждено» (решение от 26 апреля 2024 г.), адрес, указанный в заявлении: 

<

адрес>, выплата составила 10000 руб.

С учетом того, что факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом помещении, находящимся в границах зоны чрезвычайной ситуации установлен, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 15000 руб. (с учетом произведенной индексации на момент рассмотрения спора).

В этой связи в пользу истца подлежит взысканию финансовая помощь в размере 15000 руб.

Поскольку в указанной ситуации обязанность по рассмотрению заявлений и принятию решений об оказании финансовой помощи либо отказе в оказании финансовой помощи в силу закона возложена на Министерство социального развития Оренбургской области, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на единовременную материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуацией. 

По указанным основаниям суд признает администрацию г.Орска и ГАУСО «КЦСОН» в г.Орске ненадлежащими ответчиками и отказывает в удовлетворении требований к ним.

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом характера заявления, введенного на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования к Министерству социального развития Оренбургской области удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, по адресу: Оренбургская 

<

адрес> на момент возникновения чрезвычайной ситуации в г.Орске Оренбургской области в апреле 2024 г.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 15000 руб., предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 г. N 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» вследствие нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящимся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Взыскать с Министерства социального развития Оренбургской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, в лице законного представителя ФИО2 (СНИЛС 

<

***>) единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 15000 руб. (пятнадцать тысяч рублей).

В удовлетворении исковых требований к Правительству Оренбургской области, администрации г.Орска, Государственному автономному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Орске отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение составлено 25 октября 2024 г.