УИД: 91RS0№-28

Дело № 2а-1085/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего - судьи Володарец Н.М.

при секретаре - Баземба Д.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Евпатории Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, заинтересованные лица Министерство внутренних дел по Республике Крым и ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер», о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Евпатории Республики Крым, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности выполнить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой города Евпатории проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 22 июня 2018 года выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1» (АS), «М», однако согласно сведениям администрации ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» от 22 марта 2023 года ФИО2 состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства вследствие употребления опиоидов, психостимуляторов. Употребление с вредными последствиями». Подтвержденного состояния ремиссии нет. Указанное заболевание входит в перечень медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 и в силу положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является основанием для прекращения действия права на управление транспортным средством. При таких обстоятельствах просит суд прекратить право ФИО на управление транспортными средствами категории «В», «В1» (АS), «М» и обязать ФИО2 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (АS)», «М» в ОГИБДД ОМВД России по г. Евпатории Республики Крым.

Определением суда от 2 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство внутренних дел по Республике Крым и ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала, дала пояснения, аналогично в нем изложенному, просила суд заявленные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что действительно 22 июня 2018 года ему было выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В», «В1» (АS), «М», однако с января 2015 года состоит на динамическом учете у врача психиатра-нарколога ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства вследствие употребления опиоидов, психостимуляторов, употребление с вредными последствиями». Не возражал против удовлетворения исковых требования административного истца и прекращения права на управление транспортными средствами, однако просил суд учесть, что его трудовая деятельность связана с управлением транспортным средством, на его иждивении находятся трое детей.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» ФИО3 в судебном заседании административный иск прокурора поддержала, полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица МВО по Республике Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке. Согласно поступившим в суд письменным пояснениям просил суд заявленные исковые требования удовлетворить, рассмотрев дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав доводы сторон и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и медицинскую карту амбулаторного наркологического больного №/н, суд считает заявленные административным истцом исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная па предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 3 этого же Закона являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психологическими качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу п. 6 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ одним из условий допуска лица к управлению транспортными средствами является отсутствие у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами предусмотрены в ст. 23.1 Закона о безопасности дорожного движения. Согласно п. п. 1, 4 приведенной статьи Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством; перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 (в редакции от 23 сентября 2002 года) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, которым установлено, что управление транспортным средством категории ««В», «В1», (AS), «М» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Как следует из представленных письменных доказательств и установлено судом, прокуратурой города Евпатории проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан па безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Евпатории, установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами и 22 июня 2018 года получил водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», (AS), «М», что подтверждается сообщением отделения №5 МРЭО ГИБДД МВД по Республики от 28 марта 2023 года №, а также карточкой операции с ВУ. 

В судебном заседании установлено, что с 10 января 2015 года ФИО2 состоит на динамическом учете у врача психиатра-нарколога ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства вследствие употребления опиоидов, психостимуляторов, употребление с вредными последствиями», заключение ВК «Стойкая ремиссия» не устаноовлено, что подтверждается представленной суду медицинской картой амбулаторного наркологического больного №/н, а также сообщением Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Евпаторийский психоневрологический диспансер» от 22 марта 2023 года №.10/4. 

Указанное заболевание входит в перечень медицинский противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604, и в силу положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является основанием для прекращения действия права на управление транспортным средством.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» лица, имеющие психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F19) имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровление). Имеющееся в настоящее время у ФИО2 заболевание с диагнозом: F19 «Психические и поведенческие расстройства вследствие употребления опиоидов, психостимуляторов, употребление с вредными последствиями» попадает в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами (в разделе Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ) согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604.

В соответствии с Перечнем социально значимых заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» психические и поведенческие расстройства под шифром F относятся к социально-значимым заболеваниям.

Судом на основании информации ГИБДД МВД по Республики Крым от 28 марта 2023 года №11/1/5-294 установлено, что несмотря на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, административный ответчик ФИО2 имеет право управления транспортными средствами категории «В», «В1», (AS), «М», что создает реальную опасность возникновения ДТП, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, угрозу причинения имущественного вреда и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам РФ.

Доказательств снятия в установленном порядке с диспансерного учета у врача нарколога, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ имеются основания для прекращения действия права ФИО2 на управление транспортными средствами.

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление же автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу статьи 1079 ГК РФ управление транспортными средствами относится к деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно статьи 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожно-транспортного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В силу статьи 3 указанного закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. 

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Закона. При этом право на управление транспортными средствами подтверждаются водительским удостоверением.

В силу ст. 26 Федерального закона №196-ФЗ к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющее медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. 

На основании положений ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Частью 1 ст. 23.1 настоящего Федерального закона определено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует управлению транспортным средством.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» лица, имеющие психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдается больной.

В ходе проверки установлено, а судебном заседании не опровергнуто, что ФИО2 в установленном порядке с учета не был снят, сведения о ремиссии отсутствуют.

Управление транспортным средством ответчиком, страдающим заболеванием (код заболевания по МКБ-10 – F19.1) с диагнозом: «Психические и поведенческие расстройства вследствие употребления опиоидов, психостимуляторов, употребление с вредными последствиями», создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так интересы общества и государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее реализации», в соответствии с которыми определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным настоящим Постановлением, установлено, что противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выражение формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными показаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Управление транспортным средством при наличии указанных противопоказаний препятствует безопасному управлению транспортным средством, создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения и возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В силу ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, наряду с остальными мерами медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, устанавливается федеральным законом.

Реализация участниками движения своих прав не должна ограничивать и нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона №196-ФЗ и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Наличие водительских удостоверений у лиц, имеющих медицинские противопоказания к вождению транспортных средств, нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения по дорогам Российской Федерации в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 27 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Согласно статьи 28 указанного закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие у лица права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, отсутствия медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Таким образом, действие права на управление транспортным средством ФИО2 должно быть прекращено в связи с наличием у него заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Оценив в совокупности исследованные доказательства и анализируя вышеуказанные нормы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения суд признает установленным, тот факт, что наделение ФИО2 правом управления транспортными средствами может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения.

Суд находит, что сам факт нахождения ФИО2 до настоящего времени на динамическом учете с диагнозом: F19.1 «Психические и поведенческие расстройства вследствие употребления опиоидов, психостимуляторов, употребление с вредными последствиями» с 2015 года, является препятствием для управления им автотранспортными и мототранспортными средствами.

В связи с изложенным, исковые требования по административному исковому заявлению заместителя прокурора в интересах неопределенного круга лиц, суд признает подлежащими удовлетворению 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора города Евпатории Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, заинтересованные лица Министерство внутренних дел по Республике Крым и ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер», о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности выполнить определенные действия – удовлетворить.

Прекратить право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, на управление транспортными средствами.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (АS)», «М» в ОГИБДД ОМВД России по г. Евпатории Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Н.М. Володарец