Дело № 12-657/23021

43RS0001-01-2021-005435-12

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 15.07.2021 года

Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Уськова А.Н., 

рассмотрев жалобу МУП «Водоканал» на постановление Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.05.2021 о привлечении МУП «Водоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 17.05.2021 N-06-05/58-Ю МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа 800 000 руб. за пользование недрами при добыче подземных вод без лицензии на пользование недрами на участках недр скважины № 81, № 33612, расположенных по адресу: г. Киров п. Ганино. 

МУП «Водоканал» обратилось в Октябрьский районный суд г. Кирова с жалобой на вышеуказанное постановление, в обоснование пояснив следующее: постановлением администрации г. Кирова № 2480-п от 28.06.2013 МУП «Водоканал» было наделено статусом гарантирующего поставщика, осуществляющего водоснабжение и водоотведение на территории МО «Город Киров». Действия МУП «Водоканал» распространены на территории, входившие в зону действия АО «ККС» с 01.08.2019 (постановление администрации г. Кирова № 1080-п от 24.05.2019). Основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды (код вида деятельности 36.00). Фактическое пользование артезианских скважин № 81 и № 33612 на территории г. Кирова пос. Ганино – хозяйственно-питьевое водоснабжение КОГБУЗ «Кировская клиническая психиатрическая больница им. академика Бехтерева В.М.», населения поселка Ганино, осуществляется с июня 2019. Общий объем добычи подземных вод за 2019-2020 составил 204 345 м3. С сентября 2020 по настоящее время добыча воды из скважины № 33612 не осуществляется. Первая заявка со стороны предприятия в Министерство охраны окружающей среды на получение лицензии направлена в ноябре 2019. В декабре 2019 предприятию было отказано в выдаче лицензии в связи с нахождением на территориальном балансе полезных ископаемых Кировской области участка подземных вод Ганинский 3 с суммарным балансом 1 080 м3 в сутки. 29.01.2020 МУП «Водоканал» обратилось за получением лицензии в Департамент по недропользованию по Привожскому федеральному округу. Однако 12.02.2021 МУП «Водоканал» вновь получило отказ в выдаче лицензии, в связи с тем, что предприятие планируемый объем добычи подземных вод 434,62 м3 в сутки, что не соответствует устанавливаемому Приволжскнедра в лицензии на пользование недрами объему добычи подземных вод, который ложен быть не менее 500 м3 в сутки. МУП «Водоканал» проанализировав необходимость добычи объемов подземных вод и возможность реализации добываемых недр в требуемом объеме не менее 500 м3 в сутки, выполнило перерасчет водного баланса, направив повторную заявку 09.04.2021. Полагая, что от предприятия были совершены все зависящие меры на получение лицензии, отсутствие существенного нарушения охраняемым законом интересов, необходимость подачи воды социально значимым объектам, МУП «Водоканал», руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, просили прекратить производство по делу в связи с малозначительностью нарушения, объявив устное замечание. 

Представитель МУП «Водоканал» Золотарева Е.В., действующая по доверенности от 01.01.2021, пояснила, что получение лицензии является долгосрочным действием, вместе с тем невозможно прекратить подачу воды населенному пункту, медицинскому учреждению, просила жалобу удовлетворить. 

Помощник прокурора Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 просила оставить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 17.05.2021 N-06-05/58-Ю. 

Представитель Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела судом были извещены надлежащим образом и в установленном законом порядке, в связи с чем судья находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитника Золотаревой Е.В., прокурора, проанализировав доводы жалобы, судья считает, что жалоба является обоснованной, подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении регламентирован положением статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела. Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

В силу ч. 2 ст. 2.3 Закона о недрах, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 м3 в сутки. 

Согласно положениям статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

В статье 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" прописаны права и обязанности пользователя недр.

Таким образом, использование недр возможно при наличии специального государственного разрешения - лицензии.

Использование недр без лицензии является основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения являются отношения, регламентированные действующим законодательством, по лицензированию отдельных видов деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в действии или бездействии, выраженном в несоблюдении требований по лицензированию отдельных видов деятельности.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 17.05.2021 N-06-05/58-Ю МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности в виде штрафа 800 000 руб. за пользование недрами при добыче подземных вод без лицензии на пользование недрами на участках недр скважины № 81, № 33612, расположенных по адресу: г. Киров п. Ганино. 

Привлекая МУП «Водоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, должностное лицо исходил из того, что предприятие имеет уже ряд лицензий и процедура получения лицензии, предприятию известна. Вместе с тем, при получение лицензии на использование скважин №№ 81, 33612, ошибочно не определен объем суточного использования подземных вод, что привело к несвоевременному получению лицензии. 

Вина предприятия подтверждена предоставленным суду делом об административном правонарушении, в том числе: постановлением № 1080-п от 24.05.2019, постановлением № 2480-п от 28.06.2013, списком водозаборных скважин, принадлежащих МУП «Водоканал» по состоянию на 2019 год, балансовым расчетом водопотребления на 2019-2028 годы, заявкой на получение лицензии от 29.01.2020, заявлением об отказе в удовлетворении заявки от 28.01.2021, выпиской из ЕГРЮЛ от 12.04.2021, заявлением на получение права пользования участком недр местного значения от 19.11.2019, заявкой от 09.04.2021, заявкой от 29.01.2020, объяснением МУП «Водоканал» в адрес Кировской межрайонной прокуратуры от 09.04.2021, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушение от 09.04.2021, иными материалами дела. 

Действия (бездействие) МУП «Водоканал» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установлены из предусмотренного частью 2 указанной статьи источника доказательств - иных документов.

Вместе с тем, принимая во внимание наличие объектов социального значения на территории населенного пункта (в том числе медицинских учреждений, учреждений дошкольного и школьного образования и др.), необходимость в обеспечении жителей питьевой и технической водой, отсутствие доказательств подачи воды некачественного состояния, наличия угрозы здоровью и жизни общества, суд полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17., ст. 30.18. КоАП РФ, судья 

постановил:

Жалобу МУП «Водоканал» - удовлетворить.

Отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 17.05.2021 N-06-05/58-Ю, которым МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, прекратив производство по делу.

Объявить МУП «Водоканал» устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.Н. Уськова