УИН 61RS0061-01-2024-000136-08

Дело № 2-38/2024 (2-919/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«02» февраля 2024 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Паненковой Л.А.,

при секретаре Ильиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Шолоховского района Ростовской области об устранении нарушений законов в сфере охраны и использования водных объектов, обязании организовать водоотведение, исключающее сброс жидких бытовых отходов на земельные участки, почву

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к Администрации Шолоховского района Ростовской области об устранении нарушений законов в сфере охраны и использования водных объектов, обязании организовать водоотведение, исключающее сброс жидких бытовых отходов на земельные участки, почву, указав в исковом заявлении, что по результатам анализа состояния законности в сфере водоотведения на территории региона выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Шолоховского района Ростовской области полномочий в указанной сфере, создающий предпосылки загрязнения, истощения, деградации экологических систем, компонентов окружающей среды на территории муниципального района, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации. По итогам надзорной деятельности, инвентаризации комплексов очистных сооружений сточных вод МинЖКХ Ростовской области установлено неудовлетворительное состояние системы водоотведения хозяйственно-бытовых и иных сточных вод Вешенского сельского поселения, Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области вследствие износа технологического оборудования, не обеспечивающее нормативную очистку сточных вод и их утилизацию в соответствии с требованиями законодательства в экологической сфере по результатам их эксплуатации. Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Вешенского сельского поселения Шолоховского района, утвержденной постановлением администрации Шолоховского района Ростовской области от 22.09.2021 № 713, водоотведение сточных вод юго-восточной части Вешенского сельского поселения осуществляется посредством линейных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры (канализационным сетям) на канализационные насосные станции (далее - КНС) №№ 1,3 с последующим направлением на биологические очистные сооружения (далее - БОС) и сбросом на поля фильтрации (обвалованные земельные участки), расположенные восточнее ст. Вешенской в районе БОС. Техническое состояние БОС - неудовлетворительное, требуют реконструкции. БОС эксплуатируются в качестве станции сбора, механической очистки и сброса сточных вод на поля фильтрации. Водоотведение сточных вод западной части Вешенского сельского поселения осуществляется посредством линейных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры (канализационным сетям) на КНС № 2 с последующим сбросом на поля фильтрации (обвалованные земельные участки), принадлежащие АО «Санаторий «Вешенский». 

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Калининского сельского поселения Шолоховского района, утвержденной постановлением администрации Шолоховского района Ростовской области от 17.08.2021 № 617, водоотведение сточных Калининского сельского поселения осуществляется посредством линейных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры (канализационным сетям) на канализационные насосные станции с последующим направлением на очистные сооружения, состоящих из двух водоемов для отстоя и станции биологической очистки сточных вод. Очистные сооружения находятся в аварийном состоянии, не обеспечивают нормативную очистку сточных вод. После очистных сооружений сточные воды поступают в отстойные пруды (обвалованные земельные участки).

Указывают, что неудовлетворительное состояние систем водоотведения Вешенского сельского поселения, Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, создающее предпосылки негативного воздействия на природную среду и отдельные ее компоненты, также подтверждается информацией администрации Шолоховского района Ростовской области от 26.07.2023. Сбрасываемые на рельеф местности сточные воды Вешенского сельского поселения, Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области являются жидкими бытовыми отходами, при этом действующим законодательством Российской Федерации размещение отходов на территориях, непредназначенных для их размещения, запрещено.

Эксплуатируемая система водоотведения Вешенского сельского поселения, Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области не отвечает требованиям действующего законодательства в области водоснабжения и водоотведения, охраны окружающей среды, не обеспечивает нормативную очистку хозяйственно-бытовых и иных сточных вод, поступающих от объектов муниципального образования, сброс их в водные объекты. 

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в целях устранения указанных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, 15.05.2023 главе администрации Шолоховского района Ростовской области внесено представление. Вместе с тем, по итогам рассмотрения администрацией муниципального района акта прокурорского реагирования полномочия по организации на территории Шолоховского района Ростовской области водоотведения, исключающего негативное воздействие на природную среду и отдельные ее компоненты, в том числе по организации водоотведения в Вешенском сельском поселении, Калининском сельском поселении Шолоховского района, исключающего сброс жидких бытовых отходов на почву (обвалованные земельные участки, поля фильтрации) не реализованы, исчерпывающий перечень мер в целях устранения нарушений законов в экологической сфере не предпринят.

Просит суд обязать администрацию Шолоховского района Ростовской области организовать на территории Вешенского сельского поселения Шолоховского района водоотведение в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, исключающее сброс жидких бытовых отходов на земельные участки, почву и обязать администрацию Шолоховского района Ростовской области организовать на территории Калининского сельского поселения Шолоховского района водоотведение в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, исключающее сброс жидких бытовых отходов на земельные участки, почву.

Представитель истца Ростовского межрайонного природоохранного прокурора – прокурор Шолоховского района Ростовской области Лисицкий С.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Шолоховского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и суду пояснила, что полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Администрацией Шолоховского района в целях реализации полномочий предусмотренных ФЗ №416, весь имущественный комплекс канализации и очистных сооружений переданы в хозяйственное ведение МУП №Отрог». В соответствии с ст. 294ГК РФ муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.

Так же, канализационная сеть №2 принадлежит на праве собственности АО «Санаторий Вешенский», земельный участок под канализационные сети принадлежит на праве аренды до 2055 года, а следовательно МУП «Отрог» не обслуживает данный объект, соответственно исковые требования к администрации Шолоховского района в данной части не законны. 

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 2 Областного закона №756-ЗС от 28.10.2022 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» орган исполнительной власти Ростовской области, уполномоченный на осуществление функций по территориальному развитию, архитектуре, градостроительству, осуществляет полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства местного значения. 

Таким образом, с 01.01.2024 в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области по вопросам исполнения Областного закона от 28.10.2022 №756-ЗС» реализация вышеуказанных полномочий осуществляется государственным бюджетным учреждением Ростовской области, которому министерством переданы полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Учитывая изложенное, удовлетворение исковых требований в заявленном виде влечет невозможность исполнения решения суда, ввиду отсутствия у Администрации Шолоховского района полномочий в области градостроительной деятельности.

Суд, выслушав доводы прокурора, поддержавшего исковое заявление представителя ответчика, полагавшего в удовлетворении отказать, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере водоотведения на территории региона выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Шолоховского, района Ростовской области полномочий в указанной сфере, создающий предпосылки загрязнения, истощения, деградации экологических систем, компонентов окружающей среды на территории муниципального района, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации. 

По итогам надзорной деятельности, инвентаризации комплексов очистных сооружений сточных вод МинЖКХ Ростовской области установлено неудовлетворительное состояние системы водоотведения хозяйственно-бытовых и иных сточных вод Вешенского сельского поселения, Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области вследствие износа технологического оборудования, не обеспечивающее нормативную очистку сточных вод и их утилизацию в соответствии с требованиями законодательства в экологической сфере по результатам их эксплуатации. 

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Вешенского сельского поселения Шолоховского района, утвержденной постановлением администрации Шолоховского района Ростовской области от 22.09.2021 № 713, водоотведение сточных вод юго-восточной части Вешенского сельского поселения осуществляется посредством линейных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры (канализационным сетям) на канализационные насосные станции (далее - КНС) №№ 1,3 с последующим направлением на биологические очистные сооружения (далее - БОС) и сбросом на поля фильтрации (обвалованные земельные участки), расположенные восточнее ст. Вешенской в районе БОС.

Техническое состояние биологических очистных сооружений неудовлетворительное, требуют реконструкции. Биологические очистные сооружения эксплуатируются в качестве станции сбора, механической очистки и сброса сточных вод на поля фильтрации.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Калининского сельского поселения Шолоховского района, утвержденной постановлением администрации Шолоховского района Ростовской области от 17.08.2021 № 617, водоотведение сточных Калининского сельского поселения осуществляется посредством линейных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры (канализационным сетям) на канализационные насосные станции с последующим направлением на очистные сооружения, состоящих из двух водоемов для отстоя и станции биологической очистки сточных вод. Очистные сооружения находятся в аварийном состоянии, не обеспечивают нормативную очистку сточных вод. После очистных сооружений сточные воды поступают в отстойные пруды (обвалованные земельные участки).

В целях устранения нарушений законов, причин и условий, им способствующих, 15.05.2023 Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление главе администрации Шолоховского района Ростовской области. 

Неудовлетворительное состояние систем водоотведения Вешенского сельского поселения, Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, создающее предпосылки негативного воздействия на природную среду и отдельные ее компоненты, также подтверждается информацией администрации Шолоховского района Ростовской области от 26.07.2023.

Администрация Шолоховского района Ростовской области не организовала на территории Вешенского сельского поселения Шолоховского района и на территории Калининского сельского поселения Шолоховского района водоотведение в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, исключающее сброс жидких бытовых отходов на земельные участки, почву.

Вместе с тем, по итогам рассмотрения акта прокурорского реагирования полномочия по организации на территории Шолоховского района Ростовской области водоотведения, исключающего негативное воздействие на природную среду и отдельные ее компоненты, в том числе по организации водоотведения в Вешенском сельском поселении, Калининском сельском поселении Шолоховского района, исключающего сброс жидких бытовых отходов на почву (обвалованные земельные участки, поля фильтрации) не реализованы, исчерпывающий перечень мер в целях устранения нарушений законов в экологической сфере не предпринят.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в числе прочего относится организация в границах поселения водоотведения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Установленные п. 4 ч. 1, ч. ч. 3,4 ст. 14, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия администрацией муниципального района в течение длительного периода времени надлежащим образом не реализованы, меры по организации водоотведения на территории муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, исключающего загрязнение окружающей среды, приведению качества сточных вод, сбрасываемых с централизованных систем водоотведения и ОСК, в соответствие с установленными нормативами не предприняты.

Согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся, в частности, поверхностные и подземные воды.

В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» положения Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ распространяются на все этапы жизненного цикла здания или сооружения, объектом технического регулирования при этом являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно- технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в том числе в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона.

В данный перечень включен свод правил «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85», утвержденный и введенный в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о 25.12.2018 № 860/пр (далее - Свод правил), что свидетельствует о необходимости его применения в течение как строительства, так и эксплуатации зданий и сооружений.

Согласно примечанию к п. 6.10.1 Свода правил если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними регулируется нормами водного законодательства. В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации, и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

Отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.04.2017 № 12-47/9678), так если такие фракции удаляются путем очистки на очистных сооружениях, а затем направляются в систему оборотного водоснабжения или сбрасываются в водные объекты, они являются сточными водами. Обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, определены отходы (осадки) из выгребных ям (код 7 32 100 01 304); отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код 7 32 101 01 30 4).

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Юридические лица при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

В силу п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Закона об отходах допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно ч. 7 ст. 12 Закона об отходах запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом под размещением отходов понимается их хранение или захоронение; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Таким образом, при существующей схеме обращения с жидкими бытовыми отходами на территории Вешенского сельского поселения, Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, принимаемыми посредством канализационной сети, по способу их удаления, исключающему их сброс в водные объекты после соответствующей очистки, они относятся к отходам производства и потребления IV класса опасности и полностью регулируются нормами Закона об отходах.

Обвалованные земельные участки (поля фильтрации), на территории которых осуществляется размещение жидких бытовых отходов, поступающих от объектов Вешенского сельского поселения, Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены, равно как и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов, исключающих загрязнение компонентов природной среды, в том числе почвы, подземных вод.

В соответствии с п. 24 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно- эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Согласно Письму министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.10.2016 № 12-50/8275-ОГ в соответствии с действующим законодательством хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду. Следовательно, с целью охраны окружающей среды сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения.

Согласно ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ч. ч. 1-4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Судом установлено, что муниципальное образование «Шолоховский район» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 61:43:0020107:309, что подтверждается выпиской ЕГРН, расположенного по адресу ориентира: Ростовская обл.,район Шолоховский, ст-ца Вешенская, ул. Кольцевая.

Муниципальное унитарное предприятие «Отрог» арендует данный земельный участок, срок действия аренды с 28.12.2011 по 28.12.2060, что следует из представленной выписки ЕГРН, хозяйственное ведение.

В соответствии с ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Также согласно договору аренды №33 от 20.07.2006, заключенному между администрацией Шолоховского района и ОАО «Санаторий Вешенский», Арендодатель представляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок для использования в целях размещения объектов инженерного оборудования «канализации». Согласно п.1.2 Договора на участке расположены объекты инженерного оборудования канализации (очистные сооружения), принадлежащие ОАО «Санаторий Вешенский». 

Согласно материалам дела, водоотведение сточных вод западной части Вешенского сельского поселения осуществляется посредством линейных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры (канализационным сетям) на КНС № 2 (АО «Санаторий Вешенский») с последующим сбросом на поля фильтрации (обвалованные земельные участки), принадлежащие Муниципальному образованию «Шолоховский район».

Юридические лица при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

Согласно постановлению правительства от 27.02.2023 №100 о порядке взаимодействия министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и органов местного самоуправления Муниципальных образований в Ростовской области по вопросам исполнения областного закона от 28.10.2022 №756-ЗС утвержден Порядок, согласно которому уполномоченная организация - государственное бюджетное учреждение Ростовской области, которому переданы полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (п.1.2). 

Согласно п. 2.1 Порядка инициатором организации работ по проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства выступает орган местного самоуправления. 

Судом достоверно установлено, что эксплуатируемые система водоотведения Вешенского сельского поселения, Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области не отвечает требованиям действующего законодательства в области водоснабжения и водоотведения, охраны окружающей среды, не обеспечивает нормативную очистку хозяйственно-бытовых и иных сточных вод, поступающих от объектов муниципального образования, сброс их в водные объекты и согласно Порядка взаимодействия министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и органов местного самоуправления Муниципальных образований в Ростовской области по вопросам исполнения областного закона от 28.10.2022 инициатором организации работ по проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства выступает орган местного самоуправления. 

Исходя из выше изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении в полном объеме исковых требований об обязании администрации Шолоховского района организовать водоотведение в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, исключающее сброс жидких бытовых отходов на земельные участки, почву, поскольку требования Ростовского межрайонного природоохранной прокуратуры являются обоснованными, направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Исходя из того что для подготовки необходимых документов по проектированию на территории Вешенского и Калининского сельских поселений Шолоховского района водоотведения в соответствии с требованием законодательства в сфере окружающей среды потребуется длительный период, суд считает возможным указать в решении срок исполнения ответчиком обязанностей указанных в резолютивной части до 01.02.2025 года 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Шолоховского района Ростовской области об устранении нарушений законов в сфере охраны и использования водных объектов, обязании организовать водоотведение, исключающее сброс жидких бытовых отходов на земельные участки, почву – удовлетворить.

Обязать администрацию Шолоховского района Ростовской области в срок до 01.02.2025 организовать на территории Вешенского сельского поселения Шолоховского района водоотведение в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, исключающее сброс жидких бытовых отходов на земельные участки, почву.

Обязать администрацию Шолоховского района Ростовской области в срок до 01.02.2025 организовать на территории Калининского сельского поселения Шолоховского района водоотведение в соответствии с требованиями законодательства в сфере

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца.

Председательствующий подпись Л. А. Паненкова

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2024.