Дело № 5 - 17 /2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

12 мая 2017 г. город Дно Псковской области

Судья Дновского районного суда Псковской области Русакова О.С.,

при секретаре Григорьевой З.В.,

с участием заместителя прокурора Дновского района Псковской области Белова Д.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица А.Л.С., дд.мм.гг. рождения, уроженки д. ***, гражданки Российской Федерации, работающей судебным приставом-исполнителем ОСП Дновского и Дедовичского районов УФССП России по Псковской области, состоящей в браке, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющей, проживающей по адресу: ***, зарегистрированной по адресу: ***, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя прокурора Дновского района Псковской области от 21 февраля 2017 г. в отношении должностного лица А.Л.С. – судебного пристава-исполнителя ОСП Дновского и Дедовичского районов УФССП по Псковской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении излагаются следующие обстоятельства вменяемого административного правонарушения.

2 февраля 2017 г. прокуратурой района за № 2-4/13 в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП Дновского и Дедовичского районов А.Л.С., направлен запрос о предоставлении документов об исполнении указанного исполнительного производства с дд.мм.гг. Срок исполнения запроса – дд.мм.гг. Также в запросе указано о необходимости предоставлять аналогичные документы об исполнении производства ежемесячно к 15 и 30 числу.

Аналогично дд.мм.гг. прокуратурой района в адрес должностного лица А.Л.С. направлены запросы: 

- от дд.мм.гг. № *** о предоставлении документов об исполнении исполнительного производства № ***-ИП в отношении МУП «Тепловые сети» с дд.мм.гг. к дд.мм.гг. и в дальнейшем ежемесячно к 15 и 30 числу;

- от дд.мм.гг. № *** о предоставлении документов об исполнении исполнительного производства № ***-ИП в отношении Б.В.Г. с дд.мм.гг. к дд.мм.гг. и в дальнейшем ежемесячно к 15 и 30 числу;

- от дд.мм.гг. № *** о предоставлении документов об исполнении исполнительного производства № ***-ИП в отношении муниципального образования «Гавровская волость» с дд.мм.гг. к дд.мм.гг. и в дальнейшем ежемесячно к 15 и 30 числу;

- от дд.мм.гг. № *** о предоставлении документов об исполнении исполнительного производства № ***-ИП в отношении Администрации сельского поселения «Выскодская волость» с дд.мм.гг. к дд.мм.гг. и в дальнейшем ежемесячно к 15 и 30 числу;

- от дд.мм.гг. № *** о предоставлении документов об исполнении исполнительного производства № *** в отношении *** с дд.мм.гг. к дд.мм.гг. и в дальнейшем ежемесячно к 15 и 30 числу;

- от дд.мм.гг. № *** о предоставлении документов об исполнении исполнительного производства № *** в отношении *** с дд.мм.гг. к дд.мм.гг. и в дальнейшем ежемесячно к 15 и 30 числу;

- от дд.мм.гг. № *** о предоставлении документов об исполнении исполнительного производства № *** в отношении Администрации сельского поселения «Выскодская волость» с дд.мм.гг. к дд.мм.гг. и в дальнейшем ежемесячно к 15 и 30 числу.

Ответы на указанные запросы к дд.мм.гг. А.Л.С. не представлены.

Таким образом, по мнению прокурора, должностное лицо – судебный пристав-исполнитель ОСП Дновского и Дедовичского района А.Л.С. нарушила требования статьей 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре), тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании прокурор Белов Д.Ю. полагал обоснованным привлечение должностного лица А.Л.С. к административной ответственности за невыполнение требований прокурора, основанных на статьях 6 и 22 Закона о прокуратуре в связи с осуществлением прокуратурой полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов и прав взыскателя. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, А.Л.С. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала частично и показала, что согласно распределению исполнительных производств за ней закреплены исполнительные производства неимущественного характера в отношении юридических лиц, многие из которых возбуждаются по заявлениям прокурора района. Запросы делаются часто, а исполнение занимает многие месяцы и даже годы, ситуация по исполнению как правило не меняется в течение длительных промежутков времени ввиду отсутствия финансирования. По предыдущей практике на запросы прокуратуры она всегда отвечала, однако поскольку ответы без новых сведений она давать не хотела, то при поступлении запросов всегда договаривалась с соответствующими должностными лицами должников о встрече для получения объяснений, вручения предупреждений и т.д. В данном случае она не успела встретиться с представителями всех должников для подготовки ответов, а дд.мм.гг. попала в больницу, в связи с чем запросы оказались не исполнены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП Дновского и Дедовичского района А.Л.С. находятся исполнительные производства, взыскателем по которым является прокуратура Псковской области:

- № ***, возбужденное дд.мм.гг., в отношении МУП «Тепловые сети»;

- № ***-ИП, возбужденное дд.мм.гг. в отношении МУП «Тепловые сети»; 

- № ***-ИП, возбужденное дд.мм.гг. в отношении Б.В.Г.;

- № ***-ИП, возбужденное дд.мм.гг. в отношении муниципального образования «Гавровская волость»;

- № ***-ИП, возбужденное дд.мм.гг. в отношении Администрации сельского поселения «Выскодская волость»;

- № ***, возбужденное дд.мм.гг. в отношении Администрации Дновского района;

-№ ***-ИП, возбужденное дд.мм.гг. в отношении Администрации Дновского района; 

- № ***-ИП, возбужденное дд.мм.гг. в отношении Администрации Дновского района.

По указанным исполнительным производствам прокуратурой Дновского района с указанием о проведении проверки исполнения решения суда по указанным исполнительным производствам и со ссылкой на статьи 6, 22 Закона о прокуратуре, в адрес судебного пристава-исполнителя направлены запросы от дд.мм.гг. с требованием о предоставлении копий подтверждающих документов об исполнении в срок не позднее дд.мм.гг. и в дальнейшем ежемесячно к 15 и 30 числу информации с копиями подтверждающих документов об исполнении решения суда. 

Указанные запросы направлены факсимильно дд.мм.гг., что подтверждается отчетами об отправке факса, и зарегистрированы ОСП Дновского и Дедовичского районов дд.мм.гг., что подтверждается копиями зарегистрированных запросов, предоставленных ОСП Дновского и Дедовичского районов.

Соответственно А.Л.С. имела на исполнение рабочие дни 3, 6 и дд.мм.гг., при этом с 7 по дд.мм.гг. А.Л.С. находилась на больничном листе (л.д. 16).

До дд.мм.гг. включительно истребованная информация предоставлена не была, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу, А.Л.С. не оспаривается.

Поскольку ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, по настоящему делу суду необходимо исследовать вопрос о характере направленных прокуратурой района в адрес должностного лица требований.

В силу пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора за соблюдением законов являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

На основании пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Срок и порядок проведения проверки устанавливаются пунктами 4-15 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В абзаце третьем пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

По настоящему делу об административном правонарушении установлено, что какой-либо информацией о нарушении законов на стадии исполнительного производства при направлении требований судебному приставу-исполнителю А.Л.С. прокуратура района не располагала, информация о ходе исполнения исполнительных документов истребована прокуратурой Дновского района как взыскателем по исполнительным производствам.

Таким образом, прокурором района необоснованно в нарушение пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре установлен срок предоставления информации и документов, составляющий менее пяти рабочих дней с момента направления требования.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного срока судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

На основании части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. ч. 2 - 6.1 ст. 36 Закона.

В силу части 3 статьи 49 Закона об исполнительном производстве взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. 

Нормы ст. 50 Закона об исполнительном производстве не обязывают судебного пристава-исполнителя направлять взыскателю информацию о ходе исполнительного производства, а предусматривают право сторон исполнительного производства на получение ими информации о его ходе и непосредственного участия в нем. Право на доступ к информации означает возможность ее получения, в том числе путем ознакомления с материалами исполнительного производства, из которых сторона может узнать о совершенных приставом-исполнителем действиях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Дновского района от дд.мм.гг. в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП Дновского района и Дедовичского районов А.Л.С. о предоставлении информации о ходе исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях не связаны с реализацией прокуратурой района полномочий по надзору за исполнением законов, не подпадают под действие статьей 6, 22 Закона о прокуратуре, установленный в запросах срок исполнения не соответствует положениям статьи 6 Закона о прокуратуре, а потому их невыполнение судебным приставом-исполнителем не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с чем производство по делу по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 и пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в связи с нахождением на больничном листе в последний день из фактически трехдневного срока исполнения требований у А.Л.С. отсутствовал умысел на невыполнение требований прокурора района, а потому в ее действиях и по этой причине отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица А.Л.С. прекратить на основании пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Псковский областной суд в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 15 мая 2017 г.

Судья: Русакова О.С.

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.