Дело № 2 -3584/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Васиной В.Е.,

при секретаре Капановой Г.Г.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика УПФР в г. Воронеже Воронежской области по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется гражданское по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о включении в специальный стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периодов работы с 21.08.1993 по 31.08.1995 (2 года 10 дней)в должности учителя математики в политехническом колледже № (в настоящее время МБОУ Лицей №); с 01.09.1995 по 08.06.1998 (2 года 9 мес. 8 дней)в должности учителя математики в муниципальном общеобразовательном учреждении «Многоуровневый образовательный комплекс №»; с 14.01.2002 по 29.01.2002 (16 дней) и с07.11.2006 по 22.11.2006 (16 дней) - обучение на курсах повышения квалификации, признании права на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 17.09.2013 года, обязании назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию с 17.09.2013 года, указав, что решением УПФР в г. Воронеже от 20.09.2013 года в назначении досрочной пенсии отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Считая свои права нарушенными, истец обратилась в суд. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в г. Воронеже Воронежской области ФИО2 исковые требования не признала, просила суд отказать, поскольку отсутствуют основания для удовлетворения иска, представила письменные возражения.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений участников процесса, материалов дела судом установлено, что17.09.2013 г. ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.Решением комиссии Управления № 475589/13 от 20.09.2013 г. отказанов назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 летосуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (далее - Список № 781).

При исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

Кроме того, согласно Постановлению Конституционного Суда № 2-П от 29.01.2004г. могут применяться:

- до 01.11.1999г.- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463.;

- с 01.11.1999 г. до 12.11.2002г.- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067.;

- с 12.11.2002г. -Список.... Правил..., утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Согласно решению ответчика не подлежат зачету в специальный стаж следующие периоды работы ФИО1 в Политехническом колледже № (в настоящее время МБОУ «Лицей №»):

- с 21.08.1993г. по 31.08.1995г. (2 года 10 дней) в должности учителя математики, так как п.1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, среди общеобразовательных учреждений предусмотрены следующие виды учреждений: школы всех наименований, гимназия, лицей, центр образования и др. Учреждение с наименованием «колледж» данным разделом не предусмотрено (согласно заключению УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже от 12.12.2007г.).

- с 01.09.1995г. по 08.06.1998г. (2 года 9 мес. 8 дней) в должности учителя математики в ММОК № (в настоящее время МБОУ «Лицей №»), т.к. указанное учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждение» Списка..., утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Кроме того, такие структурные подразделения как «дошкольное отделение», «прогимназия» не предусмотрены п.13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Структурные подразделения «гимназия», «колледж» и «школа основного общего образования», хотя и поименованы п. 13 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, однако отсутствует документальное подтверждение занятости истца в данных структурных подразделениях (согласно заключению УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже от 12.12.2007г.).

- курсы повышения квалификации с 14.01.2002г. по 29.01.2002г. (16 дней), с 07.11.2006г. по 22.11.2006г. (16 дней), так как указанные периоды не предусмотрены п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

Таким образом, по мнению ответчика, по состоянию на 17.09.2013 г. специальный стаж работы у ФИО1 с учетом Постановления № 781 составляет 20 лет 2 месяца 13 дней, что является недостаточным для досрочного назначения трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Однако с данными выводами суд не может согласиться.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

На основании материалов дела судом установлено, что согласно справке о переименованиях б/н от 04.10.2013 года, средняя школа № 89 г. Воронежа с 01.09.1991 г. реорганизована в политехнический колледж № (Решение горисполкома № 251 от 16.07.1991 г.). Политехнический колледж № № и ясли/сад № № с 01.09.1995 года реорганизован в многоуровневый образовательный комплекс № (постановление главы администрации Коминтерновского района города Воронежа № 180/1 от 20.06.1995 г.; приказ РОНО № 284 от 28.06.1995 г.). Многоуровневый образовательный комплекс № 5 09.06.1998 г. переименован в муниципальное образовательное учреждение гимназия № № (естественно-технического и гуманитарного направления) (постановление исполнительного комитета администрации города Воронежа Воронежской области № 231 от 13.04.1998 года; приказ РОНО № 155 от 20.04.1998 г.; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 9 июня 1998 года регистрационный № 3662/113545). Муниципальное образовательное учреждение гимназия № №естественно-технического и гуманитарного направления) с 28.08.2002 г. переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № (приказ департамента социальной политики г. Воронежа № 305 от 24.07.2002 г.; свидетельство о внесении записи Единый государственный реестр юридических лиц от 28.08.2002 года серия №). Муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № 16.09.2004 г. переименовано в Муниципальное общеобразовательное учреждение лицей № №постановление администрации г. Воронежа № 1227 от 13.08.2004 г.; свидетельство о внесении записи Единый государственный реестр юридических лиц от 16 сентября 2004 года серия №). Изменён тип муниципального общеобразовательного учреждения лицей № на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей № № (постановление администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 28.12.2011 г. № 1445 «О создании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей №»; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 17.01.2012 года серия №). 

Согласно Уставу муниципального политехнического колледжа № Коминтерновского района г. Воронежа Воронежский политехнический колледж (далее по тексту ВПК) создан государственным комитетом РСФСР по делам науки и высшей школы и Воронежским городским исполнительным комитетом Народных депутатов. По своим организационно-правовым формам ВПК является государственным учреждением народного образования. Деятельность колледжа регулируется Положением о школе, положением о средне-техническом учебном заведении и Закона Российской Федерации об образовании, локальными актами (постановлениями, распоряжениями, приказами учредительных, органов, органов народного образования и администрации колледжа). Колледж ведет обучение на 3-х ступенях и готовит специалистов в многоуровневой системе непрерывного образования: 

1-ая ступень колледжа (на базе школы) ведет общеобразовательную подготовку учащихся в объеме неполной и полной средней школы и дает профессиональное образование рабочего в системе 3-х уровней: 1-ый уровень - обеспечение общеобразовательной подготовки учащихся 1...9классов, 2-ой уровень - один год обучения на базе 9 классов с правом получения по решению Совета колледжа аттестата о среднем образовании и поступления в ВПИ на 1 курс по результатам вступительных экзаменов и решета приемной комиссии института, 3-ий уровень - два года обучения с правом получения аттестата о среднем образовании и удостоверения рабочего высокой квалификации и по рекомендации Совета колледжа обучающиеся могут в соответствии с правилами поступления в институт поступать на 1 курс ВПИ. 

2-ая ступень колледжа (на базе института) включает 2-ий и 4-ый года обучения и готовит специалистов 2-х уровней: 1-ый уровень - получение среднего специального образования; 2-ой уровень - получение среднего специального образования и основ инженерных знаний.

3-я ступень колледжа - У курс обучения - готовит инженеров- экспериментаторов и инженеров по узкой специализации в соответствии с требованием квалификационных характеристик» утверждаемых ГоскомитетомСССР по народномуобразованию.

Колледж является государственной организацией призванной обеспечивать возможностью:Получения глубоких теоретических знаний и практических навыков по специальностям. Получения знаний по естественным и гуманитарным предметам. Формирования гражданских и нравственных качеств, соответствующих общечеловеческим ценностям, любви к Родине. Внедрение передового опыта отечественного и зарубежного образования с целью совершенствования учебного процесса, развития у учащихсябольшогопотенциала знаний, практических навыков.Подготовить учащихся к творческому труду, к получению высшего образования и научной деятельности.Содействовать развитию одаренности и творческой индивидуальности учащихся и студентов, всемерно поддерживать инициативу и новаторство в области науки, образования, воспитательной деятельности.Содействия в реализации проектов, подготовленных ВПК и утвержденных Советом колледжа.

Продолжительность обучения в колледже: обучение ведется по трем ступеням:

1 ступень (1-9 классы) обучающиеся на этой ступени имеют статус учащихся.

2 и 3 ступени - средне-специальное и инженерное образование, обучающиеся на этих ступенях имеют статус студентов.

Обучающиеся в колледже с I по IX классы по программе общеобразовательной школы имеют статус учащихся, а обучающиеся в колледже, начиная с 2 ступени (среднее специальное и инженерное образование) имеют статус студентов.

Согласно лицензии на право осуществления образовательной деятельности серия Г № 372 от 01.09.1994 года МПК № вправе осуществлять обучение по программе среднего (полного) общего образования. 

Согласно уставу МОУ «Многоуровневый образовательный комплекс №» МОК является новым типом образовательного учреждения, обеспечивающим непрерывное образование и профессиональную подготовку детей. Непрерывность образования обеспечивается преемственностью учебных планов, программ и педагогическими принципами организации учебного процесса. Профессиональная подготовка осуществляется во всех подразделениях комплекса в процессе обучения и воспитания.Многоуровневый образовательный комплекс включает в себя дошкольное отделение, прогимназию, гимназию, колледж, школу основного общего образования. Работа строится по плану и программам, утвержденным научно-методическим советом МОК.Режим работы определяется по 5-дневной рабочей неделе (по заявлению родителей). В дошкольном отделении воспитываются и обучаются дети с четырех лет.В режим работы дошкольного отделения включаются обязательные занятия по обучению чтению, раннее обучение математике, изучение истории родного края без домашних заданий. Предусматриваются оздоровительные мероприятия.Прогимназия работает в режиме продленного дня, имея подготовительные классы (с 6 лет) и классы 1 ступени обучения (программы 1-3, 1-4).Прогимназия строит свою работу по плану и программам, утвержденным научно-методическим Советом образовательного комплекса.Основная форма занятий - урок. Продолжительность его 40 минут.Для учащихся 1-х классов устанавливаются дополнительные каникулы продолжительностью в одну неделю. Порядок пребывания детей в дошкольном отделении определяется Советом МОК. В учебные планы прогимназии вводятся иностранный язык, история Отечества, риторика. Поданным предметам осуществляется качественный анализ успеваемости.Учебно-воспитательная работа с гимназии гуманитарного и естественно-математического направления ведется по откорректированным модифицированным и авторским программам, утвержденным методическим Советом МОК на основании рекомендаций учебных ВУЗов, ВИПКРО.

Имеется свидетельство о государственной аккредитации серия ОБ № 0002549 от 26.08.1998 года в соответствии с которым МОУ «Многоуровневый образовательный комплекс №» по своему статусу относится к образовательному учреждению среднего (полного) общего образования и является гимназией. 

Согласно справке от 24.07.2018 года ФИО1 работает в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении лицей № г. Воронежа учителем русского языка и литературы с 21.08.1993 г. (приказ N 147 п. 2 от 18.08.1993 г.) по настоящее время. В указанные периоды с 21.08.1993 г. по 31.08.1995 г. (2 года 10 дней) в политехническом колледже №, возраст учащихся политехнического колледжа № составлял от 6,5 до 18 лет (в соответствии с уставом политехнического колледжа);с 01.09.1995 г. по 08.06.1998 г. (2 года 9 месяцев 8 дней) в многоуровневом образовательном комплексе № в структурном подразделении «гимназия», возраст учащихся в многоуровневом образовательном комплексе № в структурном подразделении «гимназия» составлял от 6,5 до 18 лет (в соответствии с уставом многоуровневого образовательного комплекса № структурного подразделения «гимназия»).

Согласно справке от 27.09.2018 года должностные обязанности учителя математики в политехническом колледже № (1991 г. -1995 г.) и в МОКе № (1995 г. - 1998 г.) не сохранились. Должностные обязанности учителя математики в политехническом колледже № и в МОКе № аналогичны должностным обязанностям учителя математики в общеобразовательных учреждениях (школе, лицее, гимназии) в настоящее время. 

Действительно, наименование «Колледж» не содержится в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от29.10.2002г. № 781, но это наименование содержится в пункте 1.10 того же Списка. Как следует из п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.. . (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781), работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ действующего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В период работы истца в Политехническом колледже № 2 действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463. В разделе наименование учреждений этого Списка указаны средние специальные учебные заведении, колледжи. Таким образом, оснований для исключения периода работы в политехническом колледже № из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии нет.

Пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.. . (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781) установлено, что независимо от того, предусмотрены ли организации в Списке должностей и учреждений или нет, периоды работы в структурных подразделениях этих организаций засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, если структурными подразделениями являются: общеобразовательная школа, гимназия, колледж и ряд других. Таким образом, хотя разделом «Наименование учреждений» Списка..., утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, не предусмотрено такое учреждение, как многоуровневый образовательный комплекс, период работы в его структурном подразделении «гимназия» должен быть зачтён в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в спорные периоды истец работала в должности учителя математики на полную ставку, в связи с чем соответствующие периоды работы засчитываются в стаж истицы. 

Обучение на курсах повышения квалификации в ВОИНКРО с 14.01.2002г. по 29.01.2002г. (16 дней) и с 07.11.2006г. по 22.11.2006г. (16 дней) осуществлялось на основании приказа работодателя № 1 от 04.01.2002г. и № 147 от 31.10.2006г. (справка от 16.09.2013г. № 100) и являлось обязательной частью трудовой деятельности. 

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. 

В соответствии со ст. ст. 112 КЗоТ РФ, 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В указанные периоды времени истец успешно проходила обучение, а во время прохождения учебы ей начислялась заработная плата, и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Повышение квалификации имело место в период работы истицы в должности, включенный ответчиком в специальный стаж истца. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. 

Согласно ст. 19 Закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии.

Истица с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости обратилась 17.09.2013 года; на момент обращения с учетом включения спорных периодов работы её специальный стаж был достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости со дня обращения за указанной пенсией.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. Таким образом, в пользу истца с ответчика взыскиваются расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь ст.ст. 67, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работы 21.08.1993 по 31.08.1995 (2 года 10 дней)в должности учителя математики в политехническом колледже № (в настоящее время МБОУ Лицей №),с 01.09.1995 по 08.06.1998 (2 года 9 мес. 8 дней)в должности учителя математики в муниципальномобщеобразовательном учреждении «Многоуровневыйобразовательный комплекс №», с 14.01.2002 по 29.01.2002 (16 дней) и с07.11.2006 по 22.11.2006 (16 дней) - обучение на курсах повышения квалификации.

Признать за ФИО1 право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 17.09.2013 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать ФИО1 досрочную трудовую пенсию по страсти в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 17.09.2013 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже в пользу ФИО1 по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е. 

Решение суда изготовлено в окончательной форме 03.10.2018 года.