Дело №2-2176/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2020 года г.Зеленодольск 

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Дианкиной А.В.

при секретаре Рыбакиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Государственному бюджетному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нурлатский детский дом», Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании расчета отпускных неправильным, о перерасчете отпускных, 

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нурлатский детский дом», Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании расчета отпускных неправильным, возложении обязанности включить суммы выплат по Указу Президента № 597 от 07.05.2012 в сумме 70 081 руб. 47 коп. в расчет отпускных за 2020 год, сделать перерасчет отпускных, установить каким структурным подразделением выплаты по Указу Президента РФ № 597 от 07.05.2012 г. признаны разовыми и не подлежащими включению в расчет отпускных.

В обоснование иска указано, что истцы работают педагогами в Государственном бюджетном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нурлатский детский дом». В 2018 году им были сделаны первые выплаты по Указу Президента РФ № 597 от 07.05.2012, которые вошли в начисление отпускных 2019 года. Позже выяснилось, что эти денежные средства необходимо вернуть в фонд заработной платы. Для разъяснения сложившейся ситуации 23.10.2019 года ФИО1 обратилась к работодателю ФИО4, после чего администрацией сделан запрос в Министерство образования и науки РТ. Затем последовало обращение в Территориальную профсоюзную организацию работников образования Зеленодольского муниципального района РТ и прокуратуру РТ. Исходя из ответа Министерства образования и науки РТ, единовременные премиальные выплаты не предусмотрены системой оплаты труда работников образовательных организаций. С такой позицией Министерства образования и науки РТ истцы не согласны, полагают, что при расчёте размера среднего заработка должны учитываться выплаты по Указу Президента РФ № 597 от 07.05.2012, которым предусмотрено увеличение реальной заработной платы до средней по региону и повышение в системе оплаты труда. В связи с чем, полагают, что сумма отпускных подлежит перерасчету с учетом включения в средний заработок премий по Указу Президента № 597 от 07.05.2012.

В судебном заседании истец ФИО1, которая также представляет интересы истцов ФИО2 и ФИО3 на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала, мотивируя доводами, изложенными в иске. 

Представители ответчика Государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нурлатский детский дом» ФИО4, действующий на основании приказа, и ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании решение по делу оставили на усмотрение суда, пояснив, что для расчета потребности в бюджетных ассигнованиях на повышение уровня оплаты труда и доведения ее до уровня средней заработной платы в сфере образования, Министерством финансов РТ проводится анализ размера заработной платы педагогических работников, после чего используя статистические данные о размере средней заработной платы в соответствующем регионе, Кабинетом Министров РТ издается распоряжение о выплате работникам сферы образования выплат, предусмотренных Указом Президента РФ № 597 от 07.05.2012, которые являются разовыми и не входят в систему оплаты труда.

Представитель ответчика Министерства образования и науки РТ в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв, в котором просила признать Министерство образования и науки РТ ненадлежащим ответчиком по делу и рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.114).

Выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922, при исчислении среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплаты, применяемые у работодателя, независимо от источников этих выплат, в частности премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда, и другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

Для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие) (пункт 3 Положения от 24 декабря 2007).

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Система оплаты труда работников образования устанавливается Положением об условиях оплаты труда работников профессиональных квалификационных групп должностей работников образования государственный учреждений РТ (далее – Положение), утвержденным Постановлением Кабинета Министров РТ от 24.08.2020 № 678.

Согласно пункту 1.4 Положения, заработная плата (оплата труда) работников профессиональных квалификационных групп должностей работников государственных образовательных организаций Республики Татарстан (далее - работников образования) определяется исходя из: окладов (должностных окладов), ставок заработной платы; выплат компенсационного характера; выплат стимулирующего характера.

К выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу. Выплаты стимулирующего характера включают в себя: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за стаж работы по профилю; выплаты за квалификационную категорию; выплаты за качество выполняемых работ; премиальные и иные поощрительные выплаты. Выплаты за интенсивность и высокие результаты работы подразделяются на: выплаты за специфику образовательной программы; выплаты за управление структурным подразделением; выплаты за наличие почетных званий, государственных наград; выплаты за сложность и напряженность работы.

К выплатам компенсационного характера в организациях относятся: выплаты специалистам за работу в сельской местности; выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных.

Согласно Уставу Государственное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нурлатский детский дом» является некоммерческой организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создается Республикой Татарстан для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Татарстан по содержанию, воспитанию, образованию, защите и представительству прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных (устроенных) в детский дом под надзор на основании соответствующего акта органа опеки и попечительства.

Главой 6 Устава предусмотрено, что работникам детского дома устанавливаются ставки заработной платы (должностные оклады) в соответствии с нормативными и инструктивными документами по оплате труда работников образования.

Кроме того, каждый работник имеет право на получение установленных (в пределах средств, предусмотренных на оплату труда) в детском доме надбавок, а также выплат стимулирующего характера согласно Положению об оплате труда в соответствии с действующей системой оплаты труда.

Согласно Положению об условиях оплаты труда, действующему в Государственном бюджетном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нурлатский детский дом», премиальные и иные поощрительные выплаты устанавливаются работникам профессиональных квалификационных групп общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов, служащих и работников, относимых к основному персоналу единовременно или ежеквартально. Размеры, порядок и условия премирования устанавливаются Положением учреждения образования. Размер фонда оплаты труда, предусмотренного на премиальные выплаты работникам профессиональных квалификационных групп общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих и работников, относимых к основному персоналу составляет не менее 2 процентов от фонда оплаты труда, предусмотренного на выплату окладов (ставок заработной платы, должностных окладов) и иных выплат стимулирующего характера.

В судебном заседании установлено, что 11.01.2009 между Государственным бюджетным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нурлатский детский дом» и ФИО1 заключен трудовой договор, по условиям которого ФИО1 была принята на работу социальным (работником) педагогом (л.д.63-66).

10.01.2018 между Государственным бюджетным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нурлатский детский дом» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, по условиям которого ФИО1 установлен должностной оклад в размере 11 447 руб., выплаты компенсационного характера (за работу в детских домах 42 %, сельские НСОТ 25 %, аттестация рабочих мест 4 %), выплаты стимулирующего характера (за осуществление деятельности на должности логопеда-учителя 39 %, за стаж работы 6,5 %, за наличие высшей квалификационной категории 10 %, премиальные выплаты 2 % (л.д.210-211).

12.01.2009 между Государственным бюджетным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нурлатский детский дом» и ФИО2 заключен трудовой договор, по условиям которого ФИО2 принят на работу педагогом дополнительного образования (л.д.69-72).

10.01.2018 между Государственным бюджетным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нурлатский детский дом» и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому ФИО2 установлен должностной оклад в размере 17 120 руб., выплаты компенсационного характера (за работу в детских домах 42 %, сельские НСОТ 25 %, аттестация рабочих мест 4 %), выплаты стимулирующего характера (за осуществление деятельности в должности педагога дополнительного образования в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 39 %, за стаж работы 6,5 %, за наличие высшей квалификационной категории 10 %, премиальные выплаты в размере 2%) (л.д.135-136).

12.01.2009 между Государственным бюджетным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нурлатский детский дом» и ФИО3 заключен трудовой договор, по условиям которого ФИО3 принят на работу педагогом дополнительного образования (л.д.76-79).

10.01.2018 между Государственным бюджетным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нурлатский детский дом» и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому ФИО3 установлен должностной оклад в размере 9 404 руб., выплаты компенсационного характера (за работу в детских домах 42 %, сельские НСОТ 25 %, аттестация рабочих мест 4 %), выплаты стимулирующего характера (за осуществление деятельности в должности педагога дополнительного образования в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 39 %, за стаж работы 6,5 %, премиальные выплаты 2 %) (л.д.208-209).

В декабре 2018 года помимо стимулирующих выплат, указанных в дополнительных соглашениях к трудовым договорам, каждому из истцов производилась выплата, поименованная в расчетных карточках как суммовая доплата, предусмотренная Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 (л.д. 104, 110).

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, действующее в Государственном бюджетном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нурлатский детский дом»» Положение об оплате труда не регулирует процедуру начисления спорной доплаты и обязательность ее начисления. Порядок расчета сумм таких выплат и фактический объем выделенных лимитов бюджетных обязательств определяется и осуществляется Министерством образования и науки РТ совместно с Кабинетом Министров РТ.

Как следует из расчета, представленного ответчиком, при исчислении среднего месячного заработка истцов не учитывались выплаты, предусмотренные Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 (л.д.39-56).

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики Правительству Российской Федерации постановлено обеспечить доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе (пп. «а» п.1).

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 Правительством РФ была принята Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 3 2190-р. В приложении № 4 к указанной Программе утверждена динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597, и средней заработной платы в субъектах РФ в 2012-2018 годах. Указанные значения носят индикативный характер и могут быть уточнены в «дорожных картах» по мере реализации Программы.

Положения Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 и Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р, предусматривают утверждение средних показателей заработной платы конкретных категорий работников в качестве индикативных значений в рамках реализации мероприятий по повышению заработной платы. По своей сути средние показатели заработной платы отдельных категорий работников, принятые в конкретном регионе, не являются гарантированными каждому конкретному работнику минимальным размером оплаты труда, поскольку заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.

При таких обстоятельствах, «дорожная карта» - это не оклад, не его часть, не дополнение к окладу заработной платы, не выплата компенсационного или стимулирующего характера, не часть ежемесячной заработной платы, а это план мероприятий, направленных на улучшение эффективности профессиональной деятельности и, как следствие, не может выплачиваться ежемесячно в одинаковом размере и в обязательном порядке.

В силу вышеизложенного довод истца о необходимости учета разовых выплат при исчислении среднего заработка для определения размера отпускных является несостоятельным.

Порядок расчета отпускных установлен Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной палаты».

В силу пп. «н» п. 2 вышеуказанного документа при расчете среднего заработка учитываются премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда. При этом для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера.

Как установлено судом, выплаченные в 2018 году и поименованные в расчетных листках суммовые доплаты не предусмотрены системой оплаты труда работников образовательных учреждений, в связи с чем в расчет отпускных они не включаются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что выплаты, произведенные истцам в 2018 году, не входят в систему денежного содержания, применяемую в Государственном бюджетном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нурлатский детский дом», в связи с чем, не подлежат включению в расчет среднего месячного заработка для исчисления отпускных.

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 - установить каким структурным подразделением выплаты по Указу Президента РФ № 597 от 07.05.2012 г. признаны разовыми и не подлежащими включению в расчет отпускных, не являются материально - правовыми требованиями, подлежащими разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а являются юридически значимыми обстоятельствами по делу, подлежащими доказыванию в рамках разрешения исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3

Кроме того, само по себе требование - установить каким структурным подразделением выплаты по Указу Президента РФ № 597 от 07.05.2012 г. признаны разовыми и не подлежащими включению в расчет отпускных, не исполнимо и не ведет к восстановлению нарушенного права, что указывает на неправильный способ защиты своего нарушенного права.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Государственному бюджетному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нурлатский детский дом», Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании расчета отпускных неправильным, возложении обязанности включить суммы выплат по Указу Президента Российской Федерации № 597 от 07.05.2012 г. в расчет среднего заработка для выплаты отпускных, установить каким структурным подразделением выплаты по Указу Президента Российской Федерации № 597 от 07.05.2012 г. признаны разовыми и не подлежащими включению в расчет отпускных, оставить без удовлетворения. 

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде 14 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья