судья Рассказова М.В. дело № 21-78/2019

Р Е Ш Е Н И Е

гор.Брянск 09 апреля 2019 года

Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Сервис Плюс» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Российской Федерации по Брянской области от 25 октября 2018 года и решение судьи Советского районного суда гор.Брянска от 25 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сервис Плюс», ИНН 

<

***>, КПП 325701001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Российской Федерации по Брянской области ФИО2 от 25 октября 2018 года № 208 ООО «Сервис Плюс» ( далее - Общество) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Решением судьи Советского районного суда гор.Брянска от 25 января 2019 года указанное постановление о привлечении ООО «Сервис Плюс» к административной ответственности оставлено без изменения.

Генеральный директор ООО «Сервис Плюс» ФИО1 обратился в Брянский областной суд с жалобой, в которой просит отменить принятые по делу акты и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события (состава) административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление административного органа и решение судьи. В обоснование доводов жалобы указано, что ООО «Сервис Плюс» не является собственником земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, в постановлении необоснованно указано на то, что ООО «Сервис Плюс» несвоевременно осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов от контейнерных площадок, что приводит к переполнению мусорных контейнеров, расположенных на территории 

<

...> ФИО3,7, ул.Авиационная,32), при этом судом не приняты во внимания сведения системы ГЛОНАСС, подтверждающие исполнение ООО «Сервис Плюс» утвержденного графика по вывозу ТБО, также осуществляется уборка просыпавшегося мусора при погрузочно-разгрузочных работах и его дальнейшая транспортировка по установленному маршруту. Кроме того, ООО «Сервис Плюс» в нарушение права на защиту не уведомлялось в установленном законом порядке о дате и времени составления протокола об административном правонарушении № 208 от 11 октября 2018 года, протокол об административном правонарушении не направлялся, а также Общество не уведомлялось о времени и месте рассмотрения административного дела и административного протокола № 208. Извещение об исправлении ошибок, согласно которому вызов ООО «Сервис Плюс» первоначально на 15 ноября 2018 года был исправлен на 25 октября 2018 года, ООО «Сервис Плюс» не направлялось и предприятием не получено. Считает, что административный орган вышел за рамки полномочий, предоставленных ему плановым рейдовым заданием, что указывает на ненадлежащее исполнение им своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства, нормативных актов, требований природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления. Плановое рейдовое задание не утверждено руководителем административного органа, т.к. в нем отсутствует дата его утверждения, в связи с чем указанное рейдовое задание является недействительным к исполнению документом.

ООО «Сервис Плюс» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, законный представитель или защитник Общества в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника ООО «Сервис Плюс».

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области- старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Брянской области – заместитель начальника отдела государственного экологического надзора ФИО4 и ведущий специалист-эксперт отдела правового, кадрового и информационного-аналитического обеспечения ФИО5 против удовлетворения жалобы возражали, полагают, что оснований для отмены оспариваемых актов не имеется, считают их законными и обоснованными.

Выслушав объяснения представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области ФИО4 и ФИО5, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ( далее- Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с Правилам обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятыми решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2009 года № 170, предприятия, осуществляющие сбор и вывоз отходов (при работе с жилищным фондом), являются ответственными за организацию работы с гражданами, проживающими в индивидуальных домах, по заключению договоров на сбор и вывоз коммунальных отходов; содержание в исправном техническом и надлежащем эстетическом состоянии установленных контейнеров для сбора коммунальных отходов и бункеров-накопителей, являющихся имуществом предприятия; уборку просыпавшегося мусора при погрузочно-разгрузочных работах и его дальнейшей транспортировке по установленному маршруту (после отъезда мусоровоза или иного специализированного транспорта на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях не должно оставаться мусора (отходов), в том числе крупногабаритного); соблюдение графиков вывоза отходов ( пункт 2.13.4); вывоз коммунальных отходов из контейнеров и бункеров-накопителей производится предприятием, осуществляющим сбор и вывоз отходов, по мере их наполнения, но не реже одного раза в день, переполнение контейнеров и бункеров-накопителей отходами не допускается, уборку отходов, просыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера, производят работники предприятия, осуществляющего сбор и вывоз отходов ( пункт 3.1.2).

Как следует из материалов дела, в связи с обращениями граждан по факту несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов от контейнерных площадок, приводящего к переполнению мусорных контейнеров, расположенных на территории Советского района гор.Брянска по адресам: пр-т ФИО3, д.14, д.18, д.20, д.22, 1-й проезд ФИО3, д.4, ул.Горбатова, д.3, д.5, ул.Авиационная, д.32, пер.Фокина, д.4-6, ул.Мало-Завальская, 30 июля 2018 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Российской Федерации по Брянской области ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования 21 сентября 2018 года проведена рейдовая проверка по территории Советского района гор.Брянска с целью обследования контейнерных площадок на предмет своевременного вывоза отходов ТКО и очистки прилегающей территории от ТКО. В ходе натурного осмотра были обследованы контейнерные площадки, расположенные на территории Советского района гор.Брянска: контейнерная площадка пр.ФИО3,д.22, земельный участок с кадастровым номером №, контейнерная площадка пр.ФИО3, д.14, земельный участок с кадастровым номером №, контейнерная площадка 2-й проезд ФИО3, д.7, земельный участок с кадастровым номером №, контейнерная площадка 2-й проезд ФИО3, д.7, земельный участок с кадастровым номером №,контейнерная площадка ул.Авиационная,д.32, земельный участок с кадастровым номером №. 

В ходе осмотра установлено, что на контейнерной площадке по адресу пр-т ФИО3, д.14 контейнеры переполнены ТКО, прилегающая территория к контейнерной площадке имеет навалы мусора, также на контейнерной площадке по 2-му проезду ФИО3, д.7 контейнеры переполнены ТКО, на прилегающей территории к контейнерной площадке имеются навалы мусора.

Согласно распоряжению администрации Советского района гор.Брянска от 13 июня 2018 года № 180-р контейнерные площадки по адресам пр-т ФИО3, д.14 и по 2-му проезду ФИО3, д.7 входят в список контейнерных площадок, закрепленных за оператором по вывозу мусора ООО «Сервис Плюс».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Сервис Плюс» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым в ходе производства по делу об административном правонарушении дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

На основании имеющихся доказательств должностным лицом административного органа и судьей районного суда обоснованно установлено наличие в действиях ООО «Сервис Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного статей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в бездействии, т.е. невыполнении возложенных на него обязанностей, предусмотренных указанными выше Правилам обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска.

Совокупность доказательств, исследованных в ходе производства по делу об административном правонарушении, обоснованно признана должностным лицом административного органа и судьей районного суда достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сервис Плюс».

Вопреки доводам жалобы генерального директора ООО «Сервис Плюс» ФИО1 в ходе производства по делу надлежащим образом исследованы все обстоятельства вмененного ООО «Сервис Плюс» административного правонарушения, допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу должностным лицом административного органа и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление дана надлежащая оценка, выводы о наличии в действиях ООО «Сервис Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированы и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда не имеется. 

Постановление о привлечении ООО «Сервис Плюс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Сервис Плюс» с учетом фактических обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы генерального директора ООО «Сервис Плюс» ФИО1 о процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении ООО «Сервис Плюс» к административной ответственности являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( часть 4). 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении ( часть 6).

Как следует из материалов дела, о составлении 11 октября 2018 года протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «Сервис Плюс» было извещено надлежащим образом (л.д.41). Протокол об административном правонарушении № 208 от 11 октября 2018 года составлен с участием защитника Боброва А.В., действующего в интересах ООО «Сервис Плюс» на основании доверенности, выданной генеральным директором ООО «Сервис Плюс» ФИО1 10 октября 2018 года со сроком действия на один год. При этом в протоколе об административном правонарушении содержатся объяснения Боброва А.В. о не согласии с протоколом, копия протокола получена указанным лицом, действующим в интересах ООО «Сервис Плюс», о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе протокола ( л.д. 33-40). 

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено лично защитником Бобровым А.В. 11 октября 2018 года ( л.д. 32), а извещение об исправлении описки в определении о назначении времени и места рассмотрения дела и назначении его на 11 час.00 мин. 25 октября 2018 года, направлено в адрес ООО «Сервис Плюс» почтовым отправлением и получено Обществом 19 октября 2018 года, что подтверждается уведомлением о получении почтового отправления ( л.д.21), копия постановления о привлечении к административной ответственности от 25 октября 2018 года направлена в адрес ООО «Сервис Плюс» 29 октября 2018 года и, согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению, получена им 09 ноября 2018 года ( л.д.24).

Доводы жалобы о незаконности планового рейдового задания также не являются основанием для отмены оспариваемых актов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями).

Как следует из материалов дела, плановый (рейдовый) осмотр, обследование на территории Бежицкого и Советского муниципальных районов гор.Брянска в связи с поступившими в адрес Управления Росприроднадзора по Брянской области обращениями граждан, а также в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, был проведен на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Брянской области ФИО7 от 20 сентября 2018 года № 76, приложением к которому являлось плановое (рейдовое) задание, содержащее сведения о должностном лице, уполномоченном на его проведение, а также задачи планового (рейдового) осмотра, обследования, сроки его проведения, перечень мероприятий, проводимых в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования и районы (территория) осмотра, обследования. Результаты осмотра, обследования территорий, указанных в плановом (рейдовом)задании, оформлены соответствующим актом от 24 сентября 2018 года № 28 (л.д.45-51).

Таким образом, указанный плановый (рейдовый) осмотр, проведен с учетом требований действующего законодательства, а плановое (рейдовое) задание, на недействительность которого указано в жалобе заявителя, в установленном порядке утверждено приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Брянской области и является приложением к названному выше приказу от 20 сентября 2018 года № 76.

На основании изложенного доводы жалобы генерального директора ООО «Сервис Плюс» ФИО1 не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемых постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене или изменению принятых по делу актов, постановленных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену состоявшихся в отношении ООО «Сервис Плюс» постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не установлено. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Российской Федерации по Брянской области от 25 октября 2018 года № 208 и решение судьи Советского районного суда гор.Брянска от 25 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сервис Плюс» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Сервис Плюс» ФИО1– без удовлетворения.

Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская