Дело № 2-1766/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г. Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Федькаевой М.А.,

при секретаре Ягафаровой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Ленинскому Управлению социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Ленинскому Управлению социальной защиты населения Администрации г. Челябинска о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

В основание исковых требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ей было отказано, поскольку награждение медалями МВД России «За отличие в службе» 1, 2, 3 степеней произведено в соответствии с приказами ГУВД ГУ МВД России по Челябинской области. С данным отказом она не согласна, поскольку на начало ДД.ММ.ГГГГ. ее выслуга в календарном исчислении составляет 27 лет 04 месяца 02 дня, она награждена ведомственными знаками отличия – медалями МВД России «За отличие в службе» всех трех степеней, соответственно она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1, представители ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области, Ленинского УСЗН Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав по правилам ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ все имеющиеся доказательства по настоящему делу, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» по следующим основаниям.

Судом на основании письменных материалов дела достоверно установлено, что в феврале 2018г. ФИО1 обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив необходимые документы.

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-С ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся награды, решение о награждении которыми принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, тогда как решение о награждении истца медалями «За отличие в службе» 1-ой, 2-ой и 3-ей степени принято в соответствии с приказами начальников ГУВД и ГУ МВД России по Челябинской области, а не на федеральном уровне.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с п. 1 ст. 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 1.1 ст. 7 названного Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В п. 4 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным в соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 38, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», с подп. 12 п. 12, подп. 7, 21, 22 п. 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлены: нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД»; медаль МВД России «За трудовую доблесть»; медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Положением о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел (утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что правом награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется, в том числе руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России.

Аналогичные по своему содержанию правила награждения предусматривались Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пп. 4-1 Положения, в редакции Постановления Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Из представленных истцом доказательств, в частности из справки № от ДД.ММ.ГГГГг., выданной ГУ МВД России по Челябинской области, следует, что ФИО1 имеет страховой стаж 27 лет 04 месяца 02 дня, стаж достаточен для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В период прохождения службы приказом начальника ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. №л/с ФИО1 была награждена медалью МВД России «За отличие в службе» 1-ой степени, приказом начальника ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. №л/с ФИО1 была награждена медалью МВД России «За отличие в службе» 2-ой степени, приказом начальника ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. №л/с ФИО1 была награждена медалью МВД России «За отличие в службе» 3-ей степени, что подтверждается выписками из указанных приказов, удостоверениями.

Поскольку истец награждена медалями «За отличие в службе» 1-ой, 2-ой и 3-ей степеней до ДД.ММ.ГГГГ, имела выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, решение о награждении истца медалью принято руководителем территориального органа МВД, отказ в присвоении звания «Ветеран труда» не может быть признан правомерным.

При этом нормы пункта 4-1 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области (утв. Постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №) в части, устанавливающей дополнительные требования к порядку награждения ведомственными знаками отличия, не подлежат применению, поскольку противоречат приказам МВД, регламентирующим порядок награждения.

Как следует из пп. 7-9 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области.

Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда».

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в п. 7 настоящего Положения.

Согласно п. 14 Положения оформленные удостоверения «Ветеран труда» направляются в органы социальной защиты для выдачи заявителям. 

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Ленинскому Управлению социальной защиты населения Администрации г. Челябинска о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворить.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить звание «Ветеран труда» ФИО1.

Обязать Ленинское Управление социальной защиты населения Администрации г. Челябинска выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий М.А. Федькаева