К делу № 2-2883/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сотниковой Е.В., с участием старшего помощника прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., при секретаре Луганцевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шахты, третье лицо: МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об обязании совершить действия - убрать и вывезти мусор с территории кладбища в районе поселка шахты «Октябрьской революции» в г. Шахты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты обратился в Шахтинский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц по следующим основаниям: прокуратурой г. Шахты на основании опубликованной в газете «К Вашим услугам» от 23.05.2018 № 21 информации о мусоре на кладбище проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия в части содержания городских мест захоронений. Кладбище в районе поселка шахты «Октябрьской революции» в г. Шахты, расположенное на земельном участке по адресу: Ростовская область, г. Шахты, является действующим. МУП г. Шахты «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» и иными хозяйствующими субъектами на нем производятся захоронения умерших граждан. Объездом территории кладбища совместно с должностными лицами инспекционного отдела Администрации г. Шахты прокуратурой города установлено, что на территории кладбища, в том числе на дорогах общего пользования и проходах между могилами имеются навалы мусора (трава, ветки, венки, ритуальные принадлежности), которые не ликвидированы и своим наличием усиливают угрозу возникновения пожаров. Согласно ответу Администрации г. Шахты от 21.05.2018г. на представление прокуратуры в связи с большим объемом работ убрать кладбища в полном объеме не представляется возможным. Для удовлетворительного санитарного состояния территории г. Шахты требуется вывезти 10578,65 м3 мусора, в том числе с кладбища в районе поселка шахты «Октябрьской революции» в г. Шахты – 494,38 м3. Выявленные в результате проверки нарушения свидетельствуют о несоответствии кладбища в районе поселка шахты «Октябрьской революции» в г. Шахты требованиям законов, в том числе санитарным правилам и нормам, которые подлежат устранению путем уборки и вывоза мусора с территории места захоронения и прилегающей к нему территории. Просил суд обязать Администрацию г.Шахты убрать территорию кладбища в районе поселка шахты «Октябрьской революции» в г. Шахты от мусора и вывезти его на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание явилась старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик - представитель Администрации города Шахты ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, не сообщила суду об уважительных причинах неявки и не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее представила в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо - представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и просила в удовлетворении отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 того же Федерального закона).

В силу положений статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

Согласно ст. 18 Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.п. 11, 23, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы в пределах предоставленных им полномочий. При этом выбор способа осуществления данных обязанностей не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, кладбище в районе поселка шахты «Октябрьской революции» в г. Шахты расположено на земельном участке по адресу: Ростовская область, г. Шахты, то есть в пределах границ муниципального образования «Город Шахты» и находится в распоряжении органа местного самоуправления, то есть Администрации города Шахты. Данное кладбище является действующим. 

Земельный участок, на котором расположено кладбище в районе поселка шахты «Октябрьской революции» в г. Шахты, на праве оперативного управления МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты не передавался (л.д. 35). 

Таким образом, ответственность по надлежащему содержанию мест захоронения, в том числе обеспечению соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбища лежит на Администрации города Шахты.В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам. Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и снега и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство не контролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки). Согласно ч. 2 ст. 22.1 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011 № 187, деятельность по содержанию кладбищ должна отвечать следующим требованиям: дороги общего пользования и проходы между могилами должны поддерживаться в чистоте; пересечения дорог подлежат оборудованию урнами для сбора мелкого мусора, прилегающая к кладбищу территория - контейнерами для сбора КГО и ТКО, удаляемого из урн, расположенных на территории кладбища. В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории, в силу п. 10 ст. 3 вышеназванных правил, Администрации города Шахты необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований. В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Судом установлено, что прокуратурой г. Шахты совместно с представителем Администрации г. Шахты, на основании опубликованной в газете «К Вашим услугам» от 23.05.2018 № 21 информации о мусоре на кладбище, 08.06.2018г. была проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия в части содержания городских мест захоронений, в ходе которой установлено, что на территории кладбища в районе поселка шахты «Октябрьской революции» в г. Шахты, в том числе на дорогах общего пользования и проходах между могилами имеются многочисленные стихийные свалки – навалы мусора, который преимущественно состоит из травы, венков, ритуальных принадлежностей и своим наличием усиливают угрозу возникновения пожаров, что подтверждается актом проверки с выездом на место от 08.06.2018г. и фотоснимками (л.д. 9-13).Указанные несанкционированные свалочные очаги мусора нарушают требования СанПиН 42-128-4690-88, усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, а также представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний. Непринятие администрацией города Шахты необходимых мер по надлежащему содержанию влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.Таким образом, требования прокурора г. Шахты, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, об обязании Администрации г. Шахты убрать территорию кладбища в районе поселка шахты «Октябрьской революции» в г. Шахты от мусора и вывезти его на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты подлежат удовлетворению в полном объеме. Довод представителя Администрации г. Шахты о том, что лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов является МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, а не Администрация г. Шахты суд находит несостоятельным. Согласно подп.1 п.1 ст.39 Устава «Город Шахты» Администрация г.Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Согласно п.3 ст.37 Устава «Город Шахты» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. Таким образом, Администрация г.Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом, суд приходит к выводу об установлении администрации города Шахты срока для исполнения решения суда - 2 месяца с момента вступления его в законную силу.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шахты об обязании совершить действия - убрать и вывезти мусор с территории кладбища в районе поселка шахты «Октябрьской революции» в г. Шахты - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Шахты убрать территорию кладбища в районе поселка шахты «Октябрьской революции» в г. Шахты от мусора и вывезти его на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 27 сентября 2018г.

Судья Е.В. Сотникова