Судья: Толстенков А.Б. Дело № 7-119/2020

Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2020 года город Пенза

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника ООО «Мичуринский» по доверенности Зотовой Е.Н. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 от 23 октября 2019 года № 103/1, представление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 от 23 октября 2019 года и решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 10 января 2020 года № 12-1/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Мичуринский»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 от 23 октября 2019 года № 103/1 ООО «Мичуринский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

23 октября 2019 года начальником отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 в адрес директора ООО «Мичуринский» ФИО2 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Решением судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 10 января 2020 года № 12-1/2020 указанные процессуальные акты оставлены без изменения, жалоба защитника ООО «Мичуринский» Зотовой Е.Н. - без удовлетворения.

В поданной в Пензенский областной суд жалобе защитник ООО «Мичуринский» Зотова Е.Н. просит постановление и представление должностного лица, а также решение судьи районного суда Пензенской области отменить. В обоснование жалобы указывает, что факт невыполнения обществом обязанности по защите и охране земель должным образом не доказан ввиду того, что проверка проводилась 31 июля 2019 года, в самый сезон полевых работ. Учитывая, что Обществу принадлежит большой земельный участок, данные работы не могли быть выполнены в короткий срок. Полагает, что в данном случае Общество не допускало зарастания существенной части участков, в связи с чем состав вмененного правонарушения в его действиях отсутствует. Обществом последовательно и целенаправленно выполнялись мероприятия по улучшению качественного состояния земель. Также указывает, что при рассмотрении дела судом доводы, связанные с характером и последствиями вмененного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица при назначении наказания не учитывались. 

В возражениях, представленных в Пензенский областной суд 12.03.2020 заместитель Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 просит процессуальные акты оставить без изменения, жалобу ООО «Мичуринский» - без удовлетворения.

В судебном заседании защитник ООО «Мичуринский» Зотова Е.Н. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить. Наказание, назначенное Обществу в виде штрафа в размере 400000 рублей снизить, виду тяжелого финансового положения, а также исполнения представления в полной мере.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по доверенности ФИО4 доводы жалобы не признала, просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив выписки по операциям на счете (специальном банковском счете) от 11.03.2020 за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Как следует из материалов дела, 27 июля 2019 года в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения руководителя управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области от 18 июня 2019 года № 931 в отношении ООО «Мичуринский», установлено, что Обществом не выполняются установленные обязательные требования и мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв.

Так, в ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

данные изъяты> выявлено, что на земельном участке длительное время не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия, участок не используется в соответствии с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, в результате чего он зарос сорной травянистой и древесно - кустарниковой растительностью (ива, береза, сосна, яблоня дикая и т.п.). Площадь зарастания земельного участка древесной растительность составляет более 40%, вся площадь зарастает сорной растительностью. В центральной и юго-западной части земельного участка частично осуществлен покос травянистой растительности, с целью заготовки сена. В северной части земельного участка, примыкающей к автодороге Пенза-Тамбов, ранее проводились работы по обрезке неиспользуемых садов и также частично осуществлен покос травянистой растительности.

Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> находится в собственности ООО «Мичуринский» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 20 ноября 2014 года (58 АБ № 750351).

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 31 июля 2019 года № 05-26; актом проверки от 31 июля 2019 года № 931; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий от 26 июля 2019 года с приложением фототаблиц; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 31 июля 2019 года № 1; представлением от 23 октября 2019 года и другими материалами дела, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ООО «Мичуринский», не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в деле доказательства виновности ООО «Мичуринский» в совершении вмененного административного правонарушения являются достаточными.

Так, имеющийся в деле фотоматериал подтверждает произрастание на вышеуказанном земельном участке сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности, которая плотным слоем покрывает территорию участка. В центральной и юго-западной части земельного участка частично осуществлен покос травянистой растительности, с целью заготовки сена. В северной части земельного участка, примыкающей к автодороге Пенза-Тамбов, ранее проводились работы по обрезке неиспользуемых садов и также частично осуществлен покос травянистой растительности. 

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что Общество не допускало зарастания существенной части участков, поскольку противоречат всем собранным по делу доказательствам. 

Вместе с тем, с учетом установленных при рассмотрении настоящей жалобы обстоятельств, полагаю, что имеются основания для частичного удовлетворения жалобы и снижения назначенного ООО «Мичуринский» административного наказания в виде административного штрафа.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Защитником ООО «Мичуринский» Зотовой Е.Н. в целях подтверждения тяжелого финансового положения юридического лица представлены соответствующие документы, в числе которых: решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Пензенской области № 11721 от 2.12.2019 «О приостановлении операции по счетам налогоплательщика в банке, а также переводов электронных денежных средств» » из-за наличия задолженности по выплатам налоговых платежей в бюджет; выписки по операциям на счете (специальном банковском счете) от 11.03.2020 за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, из которых следует, что денежные средства на счетах Общества отсутствуют.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что назначение ООО «Мичуринский» административного наказания даже в пределах минимального размера, установленного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, может быть высоко обременительным для данного субъекта экономической деятельности, повлечет избыточное ограничение его имущественных прав и интересов и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

В судебном заседании Пензенского областного суда представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 подтвердила суду, что как предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 31.07.2019 № 1, так и представление от 23.10.2019, направленные в адрес директора ООО «Мичуринский», выполнены в установленные сроки. Претензий не имееется. 

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 3.1, статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, нахожу возможным постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 от 23.10. 2019 № 103/1 и решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 10.01.2020 № 12-1/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, изменить в части назначенного ООО «Мичуринский» административного наказания, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, то есть до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО «Мичуринский» Зотовой Е.Н. удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 от 23 октября 2019 года № 103/1 и решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 10 января 2020 года № 12-1/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного ООО «Мичуринский» административного наказания, снизив размер административного штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 от 23 октября 2019 года № 103/1, представление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 от 23 октября 2019 года и решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 10 января 2020 года № 12-1/2020 оставить без изменения.

Судья - Н.П. Крючкова