Дело № 5-54/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Западная Двина 27 сентября 2019 года 

Федеральный судья Западнодвинского районного суда Тверской области А.В. Потанин, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 16 сентября 2019 года № Т-600пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» и решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 17 сентября 2019 года прокуратуры Тверской области в период с 19 сентября 2019 года по 20 сентября 2019 года при проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте: автомобильная газозаправочная станция, расположенном по адресу: территория придорожного комплекса на ХХ км автодороги ХХ, влад. Х, стр. Х, д. ХХ ХХ района ХХ области и принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно: в нарушение ч.2 ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ и п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1371 от 24 ноября 1998 года автомобильная газозаправочная станция не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов; в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года и ст.ст. 6, 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ индивидуальный предприниматель ФИО1 эксплуатирует без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взырывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности) автомобильную газозаправочную станцию, где осуществляет хранение, использование воспламеняющегося, горючего вещества – сжиженного углеводородного газа и использует оборудование работающее под давлением; в нарушение ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ и п. 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора № 559 от 11 декабря 2014 года отсутствует проектная документация на опасный производственный объект; в нарушение ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ и п.п. 204, 206, 209 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116 не введено в эксплуатацию в установленном порядке оборудование, работающее под давлением – сосуд хранения СУГ; в нарушение ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ и п. 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116 не поставлено на учет в территориальном органе Ростехнадзора оборудование, работающее под давлением - сосуд хранения СУГ; в нарушение ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ и п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора № 559 от 11 декабря 2014 года руководители и специалисты не аттестованы в области промышленной безопасности; в нарушение ст. 9ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ и п.п. 22, 58, 67, 68, 80 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора № 559 от 11 декабря 2014 года не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением и прочих технических устройств; в нарушение ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ и п.п. 16, 84 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора № 559 от 11 декабря 2014 года не проводятся ежесменные осмотры технологического оборудования, газопроводов, арматуры, электрооборудования, средств измерений, блокировок и сигнализации с записью в эксплуатационном журнале; в нарушение ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, п.п. 89, 90, 101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора № 559 от 11 декабря 2014 года, п.п. 312, 313 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116 не осуществляется контроль за своевременностью проведения метрологической проверки приборов, установленных на сосуде хранения СУГ, допущена эксплуатация манометров не прошедших метрологическую поверку; в нарушение ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ и п. 326 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116 не проводится проверка исправности действия, настройка срабатывания предохранительных клапанов, установленных на сосуде хранения СУГ; в нарушение ч. 1 ст. 11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ и «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; в нарушение ст. 15 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ не проведено страхование гражданской ответственности владельца производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте, кроме того индивидуальным предпринимателем ФИО1, эксплуатирующим опасный производственный объект, не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В связи с тем, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу возникновения аварий техногенного характера, угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, согласно протокола о временном запрете деятельности от 20 сентября 2019 года фактическая деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по эксплуатации автомобильной газозаправочной станции прекращена в 14 часов 00 минут 20 сентября 2019 года.

20 сентября 2019 года по данному факту в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении. 

Представитель отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что после проведения проверки деятельность была мною приостановлена по собственной инициативе, в настоящее время проводится масштабная работа по устранению допущенных нарушений законодательства, а именно приобретена новая цистерна, поданы документы на регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов, подготавливаются и разрабатываются прочие нормативные документы в соответствии с законодательством. Работа по устранению допущенных нарушений проводится. Просит суд о снисхождении и назначить наказание в виде приостановления деятельности не более месяца.

Выслушав пояснения, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В силу ст. 1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 Закона N 116-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ, "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона N 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе эксплуатация, опасного производственного объекта, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Как следует из ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст. 11 данного Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных п. п. 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом N 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 18 сентября 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован 08 февраля 2018 года и имеет право осуществлять основную деятельность по торговли розничным моторным топливом в специализированных магазинах, а также по дополнительным видам деятельности торговлей розничным газом для заправки автомобилей и в баллонах в специализированных магазинах.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 7.2-0600вн-Пр/0256-2019 от 20 сентября 2019 года; протоколом о временном запрете деятельности № 7.2-0600вн-Пр/0255-2019 от 20 сентября 2019 года; копией решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 16 сентября 2019 года; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) № 7.2-0600вн-А/0179-2019 от 20 сентября 2019 года в котором отражены вышеуказанные нарушения; чеком от 16 августа 2019 года; протоколом об административном правонарушении которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Противоправные действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицированы в протоколе об административном правонарушении № 7.2-0600вн-Пр/0256-2019 от 20 сентября 2019 года по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает требования промышленной безопасности; условий лицензирования в области промышленной безопасности.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, и при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность. 

Обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 о регистрации опасных производственных объектов, эксплуатируемых организацией, не влияют на квалификацию содеянного, поскольку при отсутствии лицензии, а также без проведения всех предусмотренных действующим законодательством мероприятий он не обеспечивает промышленную безопасность опасного производственного объекта АГЗС.

Отсутствие каких-либо последствий не соблюдением установленных норм и правил промышленной безопасности значения не имеет. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства. Данное правонарушение посягало на установленный и охраняемый государством порядок в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Доказательств невозможности соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 указанных требований промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Исследованные доказательства согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении, которые препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 не установлено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как предусмотрено частью 1 статьи 4.1 КоАП РФадминистративное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Согласно п. 3 примечания ст. 9.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

При этом абзац 2 части 1 стать 3.12 КоАП РФ предусматривает, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством смягчающим административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу об административном правонарушении, а также обстоятельств отягчающих административную ответственность индивидуальным предпринимателем ФИО1, не установлено. 

С учетом установленного факта нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а также в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением деятельности такой деятельности, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности в пределах срока, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в качестве единственно возможного способа предотвращения непосредственной угрозы возникновения аварий техногенного характера, угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, животных и растений в рамках административного производства, поскольку менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не сможет способствовать достижению установленной ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

Изъятие вещей и документов по делу не производилось, мера обеспечения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу в порядке, предусмотренном статьей 27.17 КоАП РФ, в виде временного запрета деятельности применена 20 сентября 2019 года в 14 часов 00 минут.

Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Таким образом, началом срока приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 следует считать 20 сентября 2019 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11, 31.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, по адресу: территория придорожного комплекса на ХХ км автодороги ХХ, влад. Х, стр. Х, д. ХХ ХХ района ХХ области сроком на 40 (сорок) суток. 

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем. 

Начало срока приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, то есть с 20 сентября 2019 года

Постановление может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Западнодвинский районный суд.

Судья А.В. Потанин