Дело № 2-98/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.01.2024 года 

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Федяковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тереховой О.В. 

с участием помощника Сальской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры Суворова Ю.П. , представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Сальский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, мотивируя требования тем, что Сальской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка информации УТ МВД РФ по СКФО о нарушениях законодательства о транспортной безопасности на станции Сальск Северо-Кавказской железной дороги. 

Установлено, что Железнодорожная станция Сальск Северо – Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ВНЕСЕНА Росжелдором 31.05.2011 в раздел № Реестра за номером №, с присвоением 11 категории, 11.07.2013 Росжелдором утверждены результаты оценки уязвимости ОТИ 12.05.2016 утвержден План обеспечения транспортной безопасности ОТИ ( далее – План обеспечения безопасности ОТИ) дополнительная оценка уязвимости проведена 19.06.2018, 28.06.2021 изменена категория со 11 на 1. После присвоения 1 категории дополнительная оценка уязвимости проведена 02.12.2022. 

Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №- ФЗ «О транспортной безопасности» являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, а так же разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности. 

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких- либо перерывав и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 ФЗ от 09.02.2007 № - ФЗ.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в силу ст. 4 ФЗ от 09.02.2007г. возлагаются на субъекты транспортной инфраструктуры.

Установлено, что в отношении ОТИ реестровый номер №- железнодорожная станция Сальск Северо – Кавказской железной дороги – филиала ОАО РДЖ решением Росжелдора от 28.06.2021 №, присвоена 1 категория согласно критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры. 

До настоящего времени СТИ ОАО «РЖД» требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры не исполнены. 

Ответчиком - ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности. Вместе с тем, достигнутый уровень защищенности объекта не соответствует существующим угрозам, что в значительной мере обусловлено нарушениями требований действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45,33,131,132 ГПК РФ, ст.22 ФЗ « О прокуратуре РФ», с учетом положения ст.39 ГПК РФ, истец уточнил требования согласно которых просил суд обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении железнодорожной станции Сальск Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ №), а именно:

1. Обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

2. В течение Зх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

3. В течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

4. В течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

распознавание физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время в технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускного пункта, в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

возможность интеграции и совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени (л.д.91-94) 

Представитель истца помощник прокурора Суворова Ю.П. в судебном заседании уточненные требования истца поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, позицию, приведенной в возражениях поддержала (л.д.62-70), пояснив суду, что план обеспечения транспортной безопасности ж.д. станции Сальск находится на этапе устранения ранее выявленных замечаний. Внесенные изменения в план обеспечения транспортной безопасности запланировано направить на утверждение в Росжелдор не позднее 08.02.2024 г. В 2023 г. на станции Сальск установлены информационные таблички, в настоящее время Северо-Кавказской дирекцией управления движением принимаются все возможные меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности на станции Сальск. В случае удовлетворения требований просит увеличить предельные сроки исполнения решения суда до 24 месяцев. 

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям: 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности).

В силу пункта 1 Требований № 1633 настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований № 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Подпункт "ж" пункта 5 Требований № 1633 обязывает реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с пп. "е" п. 6 Требований № 1633, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан проводить сверку и (или) проверку документов, являющихся правовыми основаниями для допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов и животных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, а также осуществлять наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности с объектами досмотра (далее - наблюдение и (или) собеседование) на контрольно-пропускных пунктах, постах в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Подпунктом "д" п. 9 Требований N 1633 установлено, что субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан осуществлять наблюдение и (или) собеседование с ними на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Из содержания п. 5 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО "РЖД", утвержденного Приказом ОАО "РЖД" от 03.04.2019 N 38 "Об утверждении Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО "РЖД" следует, что целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО "РЖД" являются создание условий для надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Судом установлено, что Железнодорожная станция Сальск Северо – Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ВНЕСЕНА Росжелдором 31.05.2011 в раздел № Реестра за номером №, с присвоением 11 категории, 11.07.2013 Росжелдором утверждены результаты оценки уязвимости ОТИ 12.05.2016 утвержден План обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее – План обеспечения безопасности ОТИ) дополнительная оценка уязвимости проведена 19.06.2018, 28.06.2021 изменена категория со II на 1. После присвоения 1 категории дополнительная оценка уязвимости проведена 02.12.2022. 

Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №- ФЗ «О транспортной безопасности» являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, а так же разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности. 

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких- либо перерывав и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 ФЗ от 09.02.2007 № - ФЗ.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в силу ст. 4 ФЗ от 09.02.2007г, возлагаются на субъекты транспортной инфраструктуры.

Установлено, что в отношении ОТИ реестровый номер №- железнодорожная станция Сальск Северо – Кавказской железной дороги – филиала ОАО РДЖ решением Росжелдора от 28.06.2021 №, присвоена 1 категория согласно критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры. (л.д.31)

Сальской транспортной прокуратурой вынесено представление в отношении ответчика от 31.08.2022 года об устранении нарушения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму (л.д.25-27) 

Основанием предъявления требований истец ссылается на то, что до настоящего времени СТИ ОАО «РЖД» требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры не исполнены надлежащим образом и не в полной мере. Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности железнодорожной станции ОАО "РЖД" не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) суд, исходит из того, что в ходе судебного разбирательства доводы истца, приведенные им в обосновании и предъявленных требований нашли полное и объективное подтверждение, ответчиком допущены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № (далее - Требования N 1633), в связи с чем, суд признает обоснованными исковые требования прокурора, поскольку неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, а также создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении железнодорожной станции Сальск Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ №), а именно:

1. Обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

2. В течение Зх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

3. В течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

4. В течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

распознавание физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время в технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускного пункта, в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

возможность интеграции и совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.

Председательствующий - подпись 

Мотивированное решение составлено 26.01.2024 г.